隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用日益凸顯。黨的十九屆四中全會(huì)提出健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，首次將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素。2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，提出“研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見”。
數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和國家治理等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。在我國數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展的背景下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)如何發(fā)力，在數(shù)據(jù)要素市場化配置中更好地發(fā)揮作用?
我國數(shù)據(jù)要素市場快速成長
數(shù)據(jù)要素是指生產(chǎn)過程中作為生產(chǎn)性資源投入，參與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造和財(cái)富創(chuàng)造的數(shù)字化信息和知識(shí)的集合，是隨社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變化分化出來的新興生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素既有傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的一般性特征，還有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的非排他性、非競爭性、非稀缺性、非均質(zhì)性和無形資產(chǎn)性等經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征。
數(shù)據(jù)要素市場則是數(shù)據(jù)資源供求雙方有償轉(zhuǎn)讓交易的活動(dòng)場所及數(shù)據(jù)產(chǎn)品交換關(guān)系的總和。數(shù)據(jù)要素市場不是單獨(dú)的要素市場，而是一個(gè)橫跨各領(lǐng)域的綜合要素市場，凡涉及數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)均需要與數(shù)據(jù)要素市場融合。數(shù)據(jù)要素確權(quán)、交易單位、定價(jià)機(jī)制、交易市場、交易監(jiān)管和創(chuàng)新能力構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素市場化配置的基本流程。
全球范圍看，數(shù)據(jù)要素市場在2008年初見雛形。2009年，美國政府頒布《開放政府指令》，此后，針對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)、條例、行政命令、指導(dǎo)意見等隨之出臺(tái)。美國政府注重個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值，但對數(shù)據(jù)商品化采取審慎、克制的態(tài)度，對互助式數(shù)據(jù)分享則頗為鼓勵(lì)。歐盟格外注重個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和人格權(quán)屬性，數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘受到一定限制，數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值在一定程度上被削弱。日本著力建設(shè)高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國家，數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用水平較高。
我國數(shù)據(jù)要素市場總體處于發(fā)展起步階段，但成長速度較快。各級(jí)政府在數(shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)權(quán)利與保護(hù)立法、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)要素市場化等方面出臺(tái)了一系列法律、政策和措施。
2014年12月，貴州省批準(zhǔn)成立了全國首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2014年以來，各省份先后建立的數(shù)據(jù)所(中心、平臺(tái))達(dá)19個(gè)。為保障數(shù)據(jù)交易順利進(jìn)行，部分?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺(tái)探索制訂了數(shù)據(jù)交易規(guī)則?？傮w來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展積極性較高，但數(shù)據(jù)交易在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還未充分發(fā)揮。
電力數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
數(shù)據(jù)要素對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理具有重要作用。電力數(shù)據(jù)體量大、覆蓋范圍廣，電力數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展前景廣闊。
服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。電力數(shù)據(jù)覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域，分析電力數(shù)據(jù)能夠直觀呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律特點(diǎn)，助力城市功能布局、道路規(guī)劃、招商引資等智慧發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)資源布局等，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
賦能能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育電力數(shù)據(jù)要素市場，激活電力數(shù)據(jù)價(jià)值，有助于打造共建共享共治共贏的能源大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，持續(xù)釋放數(shù)字紅利，推進(jìn)能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
助力電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在電網(wǎng)形態(tài)變化、市場競爭主體增多等考驗(yàn)下，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營和安全防御需求。而以數(shù)據(jù)為紐帶能夠?qū)崿F(xiàn)物理世界和信息世界的無縫連接，實(shí)現(xiàn)全局性智能決策和資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，有助于電網(wǎng)提升全要素生產(chǎn)率，為高質(zhì)量發(fā)展開辟新的路徑。
同時(shí)，由于我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展仍處于起步階段，電力數(shù)據(jù)要素市場化面臨一定的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尚未明確。作為培育與建立電力數(shù)據(jù)要素市場的最基本要求，電力數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和交易權(quán)等權(quán)益界定懸而未解，電力數(shù)據(jù)使用紅線不明晰，若使用不當(dāng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)共享水平相對較低。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)范圍和邊界不清晰，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)顆粒度、數(shù)據(jù)質(zhì)量等參差不齊，數(shù)據(jù)匯聚融合程度較低。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估較難。在推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估是電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)的關(guān)鍵。然而，在金融、電信等數(shù)字資產(chǎn)定價(jià)的先行領(lǐng)域，尚未形成公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)模式和依據(jù)，電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估存在一定難度。
數(shù)據(jù)安全防控不夠完善。國家在頂層設(shè)計(jì)上高度重視數(shù)據(jù)和信息安全問題，但在操作層面上仍存在意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多等問題，數(shù)據(jù)安全問題形勢較嚴(yán)峻，制約著電力數(shù)據(jù)要素市場化配置進(jìn)程。
電網(wǎng)企業(yè)如何參與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展
電網(wǎng)企業(yè)掌握著海量、高價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，有利于推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建議電網(wǎng)企業(yè)從規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬溯源、制定數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、探索數(shù)據(jù)交易機(jī)制、提供數(shù)據(jù)安全保障及拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景五方面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。
● 健全管理，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬溯源
加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，對電力數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、流通、交易、應(yīng)用等流通全過程進(jìn)行記錄和溯源。建立電力數(shù)據(jù)資源質(zhì)量評估和信用評級(jí)體系，以提升電力數(shù)據(jù)交易過程中參與者資質(zhì)、產(chǎn)品信用的無風(fēng)險(xiǎn)化程度。加強(qiáng)審查管理，探索構(gòu)建電力數(shù)據(jù)登記確權(quán)體系，制定電力數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，推動(dòng)電力行業(yè)確權(quán)研究。
● 提升價(jià)值，制定數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電力數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范化管理，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)化。電力數(shù)據(jù)可視化是數(shù)據(jù)價(jià)值傳遞的有效方式，應(yīng)加強(qiáng)可視化分析，尋找海量數(shù)據(jù)價(jià)值規(guī)律，為需求方評估電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值提供便利?？砂凑詹煌灰啄Ｊ皆u估提供電力數(shù)據(jù)所需成本，或委托數(shù)據(jù)交易平臺(tái)協(xié)助定價(jià)，確立定價(jià)指標(biāo)。
● 推動(dòng)流通，探索數(shù)據(jù)交易機(jī)制
建議在符合法律法規(guī)要求、不侵犯他人隱私的前提下，積極探索電力數(shù)據(jù)有償交易，推動(dòng)電力數(shù)據(jù)作為一種“事實(shí)財(cái)產(chǎn)”在市場中流通和利用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對接掌握高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的機(jī)構(gòu)，通過共同持股等多種方式，布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)完善交易規(guī)范，拓展電力數(shù)據(jù)流通渠道;積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)制定全國統(tǒng)一的電力行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索非公共數(shù)據(jù)多維度開放機(jī)制。
● 加強(qiáng)創(chuàng)新，提供數(shù)據(jù)安全保障
應(yīng)強(qiáng)化電力數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力建設(shè)，建立統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系;加強(qiáng)數(shù)字安全技術(shù)研究，針對電力數(shù)據(jù)要素采集、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、開發(fā)以及安全保護(hù)硬件與軟件的卡脖子技術(shù)，大力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)自主可控;強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，加大自主安全產(chǎn)品采購?fù)茝V力度。
● 挖掘需求，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)調(diào)研產(chǎn)品需求，建立以客戶為中心的市場化運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)市場定位細(xì)分客戶并提供定制化服務(wù);加強(qiáng)與智庫、高校合作，推動(dòng)電力數(shù)據(jù)與其他能源數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等的關(guān)聯(lián)研究，拓展電力大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景;推動(dòng)電力大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，立足特定產(chǎn)業(yè)需求，如節(jié)能降耗、提升生產(chǎn)效率、構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈等，形成可推廣可復(fù)制的產(chǎn)品，提升電力大數(shù)據(jù)在政府治理及交通運(yùn)輸、醫(yī)療、金融等行業(yè)的應(yīng)用水平。
(作者單位：國家電網(wǎng)有限公司大數(shù)據(jù)中心)
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