工業(yè)和信息化部等十一部門關(guān)于推動新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)事項的通知
工信部聯(lián)通信〔2024〕165號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、教育廳(教委、局)、財政廳(局)、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、衛(wèi)生健康委，人民銀行上?？偛?、各分行，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各相關(guān)單位：
新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供感知、傳輸、存儲、計算等基礎(chǔ)性數(shù)字公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、加強全國統(tǒng)籌規(guī)劃布局
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強全國省際干線光纜網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，共建重要路由光纜，增加重要節(jié)點通達方向，擴大新型高性能光纜的應(yīng)用。制定國際通信設(shè)施中長期規(guī)劃，在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。與交通、能源等相關(guān)企業(yè)協(xié)同規(guī)劃和建設(shè)國際陸纜、國際鐵路、國際油氣管道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)優(yōu)化布局算力基礎(chǔ)設(shè)施。各地要實施差異化能耗、用地等政策，引導面向全國、區(qū)域提供服務(wù)的大型及超大型數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、超算中心在樞紐節(jié)點部署。支持數(shù)據(jù)中心集群與新能源基地協(xié)同建設(shè)，推動算力基礎(chǔ)設(shè)施與能源、水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。加強本地數(shù)據(jù)中心規(guī)劃，合理布局區(qū)域性樞紐節(jié)點，逐步提升智能算力占比。鼓勵企業(yè)發(fā)展算力云服務(wù)，探索建設(shè)全國或區(qū)域服務(wù)平臺。
(三)合理布局新技術(shù)設(shè)施。有條件地區(qū)要支持企業(yè)和機構(gòu)建設(shè)面向行業(yè)應(yīng)用的標準化公共數(shù)據(jù)集，打造具有影響力的通用和行業(yè)人工智能算法模型平臺，部署區(qū)域性人工智能公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推動跨鏈互通與互操作。合理布局量子計算云平臺設(shè)施。
二、加強跨區(qū)域均衡普惠發(fā)展
(一)推進重大戰(zhàn)略區(qū)域設(shè)施一體化發(fā)展。各地要深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌，深化跨省市規(guī)劃銜接和建設(shè)合作。基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織可合理突破行政區(qū)劃限制，推動區(qū)域內(nèi)骨干節(jié)點向全互聯(lián)組網(wǎng)發(fā)展。中心城市與周邊地區(qū)要協(xié)同布局算力設(shè)施，按需開展數(shù)據(jù)中心跨省直連和算力資源調(diào)度。
(二)深化區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。東部發(fā)達地區(qū)先行先試、探索5G-A、人工智能等建設(shè)和應(yīng)用新模式，中西部和東北地區(qū)加快千兆城市建設(shè)，實現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)均衡發(fā)展。西部地區(qū)在綜合成本優(yōu)勢明顯地區(qū)合理布局重大算力設(shè)施，探索建設(shè)超大型人工智能訓練算力設(shè)施。沿邊省份利用對外合作機制，打造具有區(qū)位優(yōu)勢的國際信息樞紐。東北地區(qū)老工業(yè)基地加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等設(shè)施建設(shè)。
(三)促進城鄉(xiāng)融合普惠發(fā)展。各地要繼續(xù)深化電信普遍服務(wù)，推動農(nóng)村地區(qū)5G和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等場景網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。加快“寬帶邊疆”建設(shè)，推進邊疆地區(qū)行政村、農(nóng)村學校、邊境管理及貿(mào)易機構(gòu)、沿邊道路、沿海海域等重點場景寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
三、加強跨網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
(一)推進多種網(wǎng)絡(luò)端到端協(xié)同升級?；A(chǔ)電信企業(yè)要深入開展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)同建設(shè)5G與千兆光網(wǎng)，推動IP承載和光傳輸融合發(fā)展，促進接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)同步擴容升級。持續(xù)建設(shè)低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)體系。協(xié)同推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和骨干網(wǎng)融合組網(wǎng)。深入推進IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進IPv6技術(shù)演進和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。
(二)鼓勵網(wǎng)絡(luò)與算力設(shè)施協(xié)同發(fā)展?；A(chǔ)電信企業(yè)要加強算網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃，建設(shè)國家數(shù)據(jù)中心集群之間、區(qū)域數(shù)據(jù)中心與國家數(shù)據(jù)中心集群間的直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，增加光纜網(wǎng)絡(luò)連通度。積極開展算網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)，提升算網(wǎng)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和智能編排等能力，實現(xiàn)云網(wǎng)邊一體化智能調(diào)度和服務(wù)。鼓勵算力企業(yè)依托新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等創(chuàng)新算力互聯(lián)服務(wù)，推進算力互聯(lián)互通，探索構(gòu)建算力互聯(lián)網(wǎng)。
四、加強跨行業(yè)融合共享發(fā)展
(一)推進信息設(shè)施與傳統(tǒng)設(shè)施融合發(fā)展。各地要組織開展“信號升格”專項行動，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)模部署，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動計劃。統(tǒng)籌建設(shè)高速公路、城市干線道路沿線車聯(lián)網(wǎng)路側(cè)設(shè)施。集約部署城市感知終端，統(tǒng)一建設(shè)城市級物聯(lián)網(wǎng)感知終端管理和數(shù)據(jù)分析平臺。全面建設(shè)實景三維中國，搭建數(shù)字中國時空基座和數(shù)據(jù)融合平臺。完善國土空間基礎(chǔ)信息、時空大數(shù)據(jù)、城市信息模型等基礎(chǔ)平臺，推進平臺功能整合，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一的時空框架。
(二)深化基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享。各地通信管理局要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，完善跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制，建立跨行業(yè)共建共享需求清單。推動雙向開放通信、市政、交通、電力、公安等領(lǐng)域的桿塔、管道、光纜、機房等資源。新建地鐵、隧道、橋梁等場景要提前規(guī)劃和預(yù)留通信設(shè)施布放空間，并提供電力保障。
五、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式
(一)推進重點設(shè)施綠色低碳發(fā)展?；A(chǔ)電信企業(yè)要配合構(gòu)建信息通信業(yè)綠色低碳發(fā)展統(tǒng)計指標體系和碳管理信息平臺，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級評估。推進傳統(tǒng)通信機房綠色改造、老舊通信設(shè)備及機房配套設(shè)備更新，加強基站節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。各地要出臺鼓勵企業(yè)使用綠電的政策，支持企業(yè)利用自有場所建設(shè)綠色能源設(shè)施。
(二)促進設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要加強通信基站、鐵塔、機房、光纜交接箱等設(shè)施與建筑物、構(gòu)筑物協(xié)同設(shè)計，創(chuàng)新融合一體、多元美化建設(shè)方案。鼓勵地方政府加大政策和資金保障力度，支持開展通信桿線綜合整治。
六、增強全方位安全保障能力
(一)提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力?；A(chǔ)電信企業(yè)要加強網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。相關(guān)企業(yè)要配合開展網(wǎng)絡(luò)安全能力成熟度評價，強化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)風險評估，嚴格落實物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理要求。要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，強化重要數(shù)據(jù)識別備案和分級防護，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置手段建設(shè)，開展數(shù)據(jù)安全風險評估，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。
(二)增強跨行業(yè)安全服務(wù)賦能。各地通信管理局要組織相關(guān)單位升級完善國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測體系，支持重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)監(jiān)測手段。推廣實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理、車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全定級防護備案，加快安全防護貫標，加強車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記管理。
(三)增強信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定安全運行能力。各地通信管理局要指導基礎(chǔ)電信企業(yè)開展運行安全風險評估，嚴格落實“三同步”要求，對重要網(wǎng)元進行分級分類管理?；A(chǔ)電信企業(yè)要做好通信安全生產(chǎn)工作，完善抗震、防災(zāi)、防火、防雷等措施，加強隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故。
七、加強跨部門政策協(xié)調(diào)
(一)發(fā)揮要素配置牽引作用。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌做好頻譜資源中長期規(guī)劃，優(yōu)化頻率資源配置，鼓勵頻譜資源共享使用。健全跨部門工作機制，優(yōu)化國際海纜審批程序，保障國際海纜建設(shè)用海用地需求。各地要對信息基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃、報建審批、環(huán)境評估等給予政策支持，將信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局矢量數(shù)據(jù)納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
(二)協(xié)同推進跨領(lǐng)域標準化工作。新一代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與算力設(shè)施等標準工作組織要加強協(xié)作，加快融合標準制定和應(yīng)用。相關(guān)行業(yè)標準化組織要構(gòu)建跨行業(yè)融合標準協(xié)調(diào)工作機制，加快跨行業(yè)標準化工作。各地有關(guān)部門加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)類國家標準、行業(yè)標準的落地實施，完善與相關(guān)設(shè)施共建共享所涉及施工標準和驗收規(guī)范。
(三)加大投融資支持。各地要充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)電信普遍服務(wù)等項目。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導社會資本積極參與投資運營。健全政銀企合作對接機制，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵各類金融機構(gòu)為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施項目提供信貸支持。
八、加強組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門，組織相關(guān)單位健全協(xié)同工作機制，優(yōu)化資源和政策支持，推進解決新型信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展過程中遇到的重大事項，加強對基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)指導和協(xié)調(diào)，推動重點任務(wù)落實。
(二)加強協(xié)同落實。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門，完善地方協(xié)調(diào)機制，做好工作銜接，強化上下聯(lián)動和區(qū)域橫向協(xié)同。各地要開展本地區(qū)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，推動協(xié)同建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加強評估問效。工業(yè)和信息化部組織相關(guān)單位，探索建設(shè)全國新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展監(jiān)測平臺，建立各地和相關(guān)企業(yè)廣泛參與的數(shù)據(jù)采集和上報機制，加強對新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展實施情況監(jiān)測，定期開展第三方分析評估，對重要環(huán)節(jié)進行評價。
附件：名詞解釋
1、新型信息基礎(chǔ)設(shè)施新型信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、國際通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、通用算力中心、智能計算中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新技術(shù)設(shè)施。隨著新通用技術(shù)的產(chǎn)生和推廣應(yīng)用，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)會更加豐富多樣。
2、智算中心智算中心，即人工智能計算中心，是基于人工智能理論，采用人工智能計算架構(gòu)，提供人工智能應(yīng)用所需算力服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和算法服務(wù)的一類算力基礎(chǔ)設(shè)施。
3、超算中心超算中心，即超算數(shù)據(jù)中心，是基于超級計算機或者是大規(guī)模的計算集群的數(shù)據(jù)中心，能夠提供大規(guī)模計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等功能，廣泛應(yīng)用于航天、國防、石油勘探、氣候建模和基因組測序等應(yīng)用場景。
4、邊緣數(shù)據(jù)中心邊緣數(shù)據(jù)中心是一種新型的數(shù)據(jù)中心形式，位于網(wǎng)絡(luò)邊緣，介于用戶端和集中式云數(shù)據(jù)中心之間，旨在減少數(shù)據(jù)傳2輸距離和時間，提高數(shù)據(jù)處理速度和效率，具有規(guī)模小、部署位置靈活、計算和存儲能力本地化等特點。
5、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是基于新技術(shù)形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)的統(tǒng)稱，現(xiàn)階段包括人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等設(shè)施。6、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施人工智能基礎(chǔ)設(shè)施是人工智能技術(shù)推廣普及過程中形成的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括支持開發(fā)的人工智能算法框架、面向應(yīng)用的人工智能算法平臺和公共服務(wù)平臺、用于算法模型訓練的公共數(shù)據(jù)集等形態(tài)。
7、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)塊鏈技術(shù)和理念工程實踐的具體形態(tài)，包括支持開發(fā)的區(qū)塊鏈開源底層技術(shù)平臺、由公共鏈網(wǎng)、跨鏈系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施、面向區(qū)域或行業(yè)應(yīng)用的區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺等形態(tài)。
8、量子計算云平臺量子計算云平臺是一種在線提供量子計算資源和工具的云計算平臺，用戶能夠便捷的利用量子計算進行計算任務(wù)。
9、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間流量集中交換的國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施，是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
工業(yè)和信息化部
中央網(wǎng)信辦
教育部
財政部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家衛(wèi)生健康委
中國人民銀行
國務(wù)院國資委
中國國家鐵路集團有限公司
2024年8月19日
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