導(dǎo)讀：2020年是排污許可制實現(xiàn)固定污染源全覆蓋目標(biāo)年，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國推動開展固定污染源排污許可清理整頓，摸排“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的排污單位并分類處置，將固定污染源全部納入環(huán)境監(jiān)管范圍。
排污許可制度改革實施三年多來，通過各級生態(tài)環(huán)境部門的共同努力，改革成效顯著，法律法規(guī)不斷完善，技術(shù)體系初具規(guī)模，環(huán)境管理制度逐步銜接融合，環(huán)境主體責(zé)任初步明晰，分行業(yè)核發(fā)排污許可證有序推進(jìn)。2020年是排污許可制實現(xiàn)固定污染源全覆蓋目標(biāo)年，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國推動開展固定污染源排污許可清理整頓，摸排“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的排污單位并分類處置，將固定污染源全部納入環(huán)境監(jiān)管范圍。
一、“全覆蓋”的意義
完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要改革目標(biāo)任務(wù)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。能否實現(xiàn)“全覆蓋”，是排污許可制實施成敗的關(guān)鍵，更是固定污染源環(huán)境管理的核心問題。
(一)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
污染防治攻堅戰(zhàn)的最根本的目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化污染物排放控制，減少固定污染源污染物排放對改善環(huán)境質(zhì)量有不可或缺的作用。近年來，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻，固定污染源管理仍將是今后一段時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境重點工作。
通過全面清理整頓，做到底清數(shù)明，一是消除“盲區(qū)”，為“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”等提供污染源分布、治污設(shè)施、污染物排放數(shù)據(jù)等固定污染源信息，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供全面數(shù)據(jù)支撐。二是通過“靶點定位”實現(xiàn)重點監(jiān)管，將存在歷史遺留問題的企業(yè)暴露出來，將游離在監(jiān)管外的企業(yè)全部納入監(jiān)管范疇，促進(jìn)污染治理設(shè)施和排放口規(guī)范化管理，環(huán)境質(zhì)量才會逐步改善。
(二)助推落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任
治理污染的關(guān)鍵在于厘清責(zé)任、壓實責(zé)任。我國環(huán)境保護(hù)法、大氣法、水法、土壤法等法律都對企業(yè)持證排污、按證排污做出了詳細(xì)規(guī)定，對于沒有取得排污許可證的，不得排放污染物，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。排污許可制如果不能實現(xiàn)“全覆蓋”，固定污染源環(huán)境管理就難以公平統(tǒng)一，造成“守法成本高，違法成本低”等錯誤導(dǎo)向。清理整頓就是在摸清排污企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，把污染物排放控制責(zé)任落到具體企業(yè)頭上，通過對企業(yè)加嚴(yán)要求，規(guī)范企業(yè)運行，推動企業(yè)守法，全面落實主體責(zé)任;才能真正調(diào)動起守法企業(yè)的污染防治主動性和積極性，更加科學(xué)地制定管理政策，公平公正的對企業(yè)進(jìn)行獎勵和懲罰。
二、通過哪些途徑實現(xiàn)“全覆蓋”?
一是排污許可證“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。只要不屬于禁止核發(fā)的情形，總體上按照“先發(fā)證再到位”的原則，要給予合理過渡期，企業(yè)作出整改承諾和整改方案后先發(fā)許可證，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限。對不符合條件的現(xiàn)有排污單位，只有先發(fā)許可證、納入監(jiān)管，督促企業(yè)依法整改、盡快符合排污許可證要求，做到“抓大抓小，抓點抓面，抓好抓壞”，才能避免部分排污單位游離于環(huán)境監(jiān)管之外。
二是開展固定污染源清理整頓。做好清理整頓，是實現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”的關(guān)鍵一步。通過開展清理整頓工作，對已發(fā)證行業(yè)再次梳理，才能保障排污許可證“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，全面落實固定污染源“全覆蓋”目標(biāo)，為探索形成更科學(xué)、更全面、更高效的排污許可制度夯實基礎(chǔ)，才能持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
本次清理整頓對象為2017年至2019年應(yīng)當(dāng)完成排污許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個行業(yè)，要求全國在2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。以二污普數(shù)據(jù)為底單，結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等信息，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單、排污費征收企業(yè)名單等，最大限度的查遺補(bǔ)漏，通過“摸”“排”“分”“清”四個步驟，以改革的精神正確處理歷史遺留問題，實事求是、考慮現(xiàn)實、兼顧歷史，實施分類處置，最終做到摸的徹底、排的準(zhǔn)確、分的妥當(dāng)、清的干凈，實現(xiàn)固定污染物的“全覆蓋”。
三是形成“閉環(huán)”監(jiān)管。首先要將無證排污檢查作為證后監(jiān)督管理的重點工作，要形成高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊無證排污，其次對于提出整改要求的發(fā)證企業(yè)，要移交給地方的執(zhí)法部門，其后續(xù)是否完成整改，是否按照要求變更排污許可證都要作為管控的重點。
三、要實現(xiàn)“全覆蓋”，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該怎么做?
任重道遠(yuǎn)，需分秒必爭。此次清理整頓工作任務(wù)重、時間緊、意義重大，需要對目前二污普、工商、稅務(wù)、電力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、排污費等名單中的固定源排污單位進(jìn)行全面梳理，大量的數(shù)據(jù)篩選比對和必要的現(xiàn)場排查核實對此項工作提出了很大的挑戰(zhàn)。而且部分企業(yè)申報排污許可證缺乏積極性，態(tài)度不認(rèn)真，需要生態(tài)環(huán)境部門不斷的督促指導(dǎo)才申領(lǐng)排污許可證，無疑會增加清理整頓的工作推進(jìn)難度。地市級的排污許可人員是此次清理整頓的主力軍，在有限時間內(nèi)既要梳理判斷行業(yè)類別、又要審核發(fā)證把關(guān)許可證質(zhì)量，唯有把工作放在心上、扛在肩上，分秒必爭方是出路。
挑戰(zhàn)機(jī)遇并存，需勇于擔(dān)當(dāng)。對于遇到的很多較為復(fù)雜、年代久遠(yuǎn)的遺留問題和“久拖不決”的現(xiàn)象，決不能采取“能推則推、能避則避”的態(tài)度，要敢于創(chuàng)新，把清理整頓作為重要政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)，作為重要政治任務(wù)來完成，以“生態(tài)環(huán)保鐵軍”嚴(yán)格要求，敢趟“深水區(qū)”，敢啃“硬骨頭”，一家家企業(yè)排查清理，一個個問題梳理解決，細(xì)化分工、落實責(zé)任、全面排查、精準(zhǔn)發(fā)力，切實將工作推深做實落細(xì)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)，確保固定污染源排污許可“全覆蓋”工作取得圓滿勝利。
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