北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日天津發(fā)改委印發(fā)《天津市可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，文件指出：統(tǒng)籌垃圾焚燒發(fā)電布局，提高垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平。加快先進污染處理技術應用和推廣，不斷提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。詳情如下：
“十四五”時期是天津全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。為深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，依據(jù)《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）發(fā)展成效
“十三五”期間，我市深入推進能源供給側結構性改革和消費轉型升級，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，能源領域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，供應保障、結構調整、設施建設、區(qū)域合作、體制改革取得顯著成效，主要目標任務全面完成，為實現(xiàn)天津城市定位和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅強保障，為“十四五”高質量發(fā)展奠定了良好基礎。
1.能源消費減速提效，轉型升級步伐加快。實施能源消費總量和強度“雙控”，能源消費保持減速換檔、強度下降、效率提高的良好態(tài)勢。2020年，全市能源消費總量8104萬噸標準煤，比2015年減少2.6%；全社會用電量875億千瓦時，比2015年增長9.2%；萬元地區(qū)生產總值能耗累計下降19.1%，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。持續(xù)推進能源結構調整，實施煤炭消費總量削減，加快推進清潔能源替代，以煤炭為主的能源結構逐漸向多元化、清潔化方向轉變。2020年煤炭消費總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占能源消費總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。
2.能源供應保障增強，質量結構顯著優(yōu)化。能源供給側結構性改革深入推進，穩(wěn)內、強外、提質的供應格局基本形成，保障水平顯著提升。推動大港油田、渤海油田增儲上產，2020年油氣產量3599萬噸。北疆電廠二期、南疆熱電廠等項目建成投產，全市裝機容量由2015年的1328萬千瓦增長到1917萬千瓦，年發(fā)電量由601億千瓦時增長到699億千瓦時。凈外受電量176億千瓦時，占全社會用電量的20.1%。深化與上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作，多方向多氣源供氣格局基本形成，LNG氣化外輸能力達到4400萬立方米/日。傳統(tǒng)能源清潔化和清潔能源開發(fā)利用步伐加快，淘汰關停軍糧城電廠和靜海熱電廠共7臺86.2萬千瓦燃煤小火電，全部煤電機組（含自備）實現(xiàn)了超低排放，煤電機組平均供電煤耗比2015年下降17.8克標準煤/千瓦時；清潔能源、非化石能源裝機占比分別比2015年提高16.9和10.9個百分點；國六油品升級置換，乙醇汽油推廣使用；123萬戶農村居民清潔取暖改造完成。
3.設施體系漸趨完善，協(xié)同優(yōu)勢逐步形成。深入推進京津冀能源協(xié)同發(fā)展，能源輸配網(wǎng)絡和儲備調峰體系建設穩(wěn)步推進，互聯(lián)互通互濟的能源設施集成優(yōu)勢加速形成，為能源安全穩(wěn)定供應保駕護航。特高壓電網(wǎng)形成“兩通道一落點”網(wǎng)架結構，500千伏輸電網(wǎng)絡形成不完全“目”字型雙環(huán)網(wǎng)結構，通過9條線路與北京電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)聯(lián)絡，220千伏電網(wǎng)形成六個分區(qū)的供電方式。燃氣主干管網(wǎng)形成南部國家管網(wǎng)港清線、港清復線、港清三線，北部中俄東線、永唐秦線，國家管網(wǎng)LNG外輸C型管線貫通西部的高壓管網(wǎng)架構，上游供氣企業(yè)在津供氣管線達813公里，中低壓管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。完成老舊供熱管網(wǎng)改造1219公里，供熱管網(wǎng)總長度達3.14萬公里，集中供熱面積5.14億平方米，集中供熱普及率達到99.9%。天然氣產供儲銷體系和電力調峰設施建設加快推進，國家管網(wǎng)天津港、中石化南港兩個LNG接收站一期投產運行。實施火電機組靈活性改造，機組調峰能力達到71.5萬千瓦。
4.改革創(chuàng)新深入推進，發(fā)展動力持續(xù)增強。加快電力體制改革。推動組建天津電力交易中心和股份制改革，參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模不斷擴大。截至2020年，已全面放開10千伏以上電力用戶進入市場，注冊電力用戶達1615家，售電公司166家，累計完成交易電量474.22億千瓦時，為用戶節(jié)省用電成本近19.58億元。有序放開發(fā)用電計劃，建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。推進燃氣體制改革，研究提出城鎮(zhèn)燃氣高壓主干管網(wǎng)整合初步方案，建立健全天然氣產供儲銷體系。深化價格體制改革，完成天津電網(wǎng)2017-2019年、2020-2022年監(jiān)管期分電壓等級的輸配電價核定，完善兩部制電價用戶基本電價的執(zhí)行方式，五年連續(xù)13次降低工商業(yè)用電價格，降低實體經(jīng)濟運行成本。制定天然氣管道運輸價格核定辦法和成本監(jiān)審辦法、城市燃氣管網(wǎng)配氣價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，核定獨立的城市燃氣管網(wǎng)配氣價格和市內短途管道運輸價格，落實民用氣門站價格并軌要求，建立民用氣上下游價格聯(lián)動機制，動態(tài)調整非居民用氣價格。
（二）存在問題
受資源稟賦、產業(yè)結構、體制機制、環(huán)保約束等因素影響，我市能源發(fā)展仍然存在短板，長期積累的深層次矛盾依然突出。
1.能源保障有待加強。能源對外依賴度高，煤炭全部依靠外調滿足，天然氣資源地方難以統(tǒng)籌，電力入津通道有待暢通，應急儲備設施建設滯后，高性能電力調峰能力不足，對外部資源協(xié)調和掌控方面缺乏主動權。能源運行調度難度增加，天然氣和電力峰谷差不斷拉大，季節(jié)性、時段性供求矛盾突出，特別是燃煤供熱鍋爐改燃和農村“煤改氣”后，采暖季用氣用電需求增長較大，極端情況下波動劇烈，難以精準把控，保障壓力、風險成本增加。
2.結構調整制約加大。能源結構調整作為近年大氣污染防治主攻方向取得較大進展，但調整邊際效應遞減，總體上能源結構調整內在潛力不強，繼續(xù)減煤空間有限，熱電聯(lián)產機組承擔供熱面積持續(xù)增長，35蒸噸以下燃煤工業(yè)、供暖鍋爐和農村取暖散煤基本清零，占煤炭消費70%以上的發(fā)電和供熱用煤基本實現(xiàn)清潔高效利用，工業(yè)窯爐治理三年行動計劃已經(jīng)收尾，鋼鐵行業(yè)先進產能釋放，工業(yè)用煤需求剛性增長，煤炭消費占比持續(xù)下降難度很大。清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用面臨困難，天然氣利用受氣源、市場供需和管網(wǎng)覆蓋等因素制約，成本高于用戶預期，依靠財政補貼難以為繼，可再生能源受規(guī)劃用地、資源條件等瓶頸制約，不具備大規(guī)模開發(fā)條件。
3.能源轉型任重道遠。與京滬等地相比，工業(yè)結構偏重，能源消費強度偏高。產業(yè)結構對能耗水平和能源結構鎖定效應明顯，第二產業(yè)增加值占GDP比重34.1%，能源消費量占全市能源消費總量比重達67%，其中煤炭、石油、天然氣占比分別達99%、59%、73%，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展任重道遠。能源創(chuàng)新發(fā)展不足，先進發(fā)電和氫能、LNG冷能等領域起步晚，綜合能源、多能互補、梯級利用、儲能等先進用能模式發(fā)展不充分，能效更高、排放更少的先進技術研發(fā)和推廣應用平臺支撐不強，引領作用尚未有效發(fā)揮。
4.體制機制有待完善。電力體制深層次矛盾凸顯，市場化改革進程不快，省級電力市場有待完善，燃氣熱電聯(lián)產裝機占比較高，熱價電價疏導機制不完善，總體用電成本偏高。燃氣管網(wǎng)設施投資主體多，一級用戶數(shù)量多、規(guī)模小，難以做到有效整合、統(tǒng)籌協(xié)調、合理配置?，F(xiàn)行能源產業(yè)政策與部分規(guī)劃土地、生態(tài)環(huán)保、財稅支持等相關政策不夠協(xié)調，靈活反映市場供需、資源稀缺、環(huán)保支出的價格形成機制尚未完善，市場有效配置資源作用尚未充分發(fā)揮，難以適應構建現(xiàn)代能源體系的需要。
（三）面臨形勢
我市能源領域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，已形成多輪驅動的供應體系，具備加快轉型發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，但“碳達峰、碳中和”對能源結構調整提出了新標準，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局對能源設施補短板提出了新要求，能源高質量發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
1.能源潛在風險不斷增加，能源安全地位提升。全球格局發(fā)生深刻變化，地緣關系日趨復雜，主要能源生產國局勢動蕩，能源市場震蕩和價格波動加??；中美貿易摩擦常態(tài)化、長期化，外部環(huán)境不確定性因素明顯增多，開放條件下的能源安全面臨新挑戰(zhàn)。疫情全球蔓延帶來產業(yè)布局重新調整，黨中央將“保糧食能源安全”作為“六保”任務，凸顯了能源安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線作用，對多元化供應保障策略提出迫切要求。
2.低碳轉型加速推進，戰(zhàn)略機遇尚需把握。在人類共同應對全球氣候變化背景下，部分國家已完成由“高碳”向“低碳”能源轉型，進一步向“零碳”能源轉型。我國積極兌現(xiàn)國際承諾，主動承擔碳減排大國責任，提出“碳達峰、碳中和”目標，為推動綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造重要機遇。能源技術創(chuàng)新仍處于活躍期，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新品種日益豐富，人類生產生活方式發(fā)生深刻變化，為能源轉型發(fā)展提供創(chuàng)新活力?？稍偕茉唇?jīng)歷規(guī)模化發(fā)展階段后，未來將成為最具成本優(yōu)勢、最具競爭力的清潔能源，加快構建新型電力系統(tǒng)任務艱巨。
3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展日益深化，能源樞紐優(yōu)勢凸顯。我市既是“一帶一路”建設重要節(jié)點城市，又在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，“一基地三區(qū)”城市定位和世界一流智慧綠色港口建設、自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略布局為能源高水平發(fā)展搭建了重要平臺，提供了強大市場。京津冀能源協(xié)同發(fā)展深入推進，能源基礎設施互聯(lián)互通建設已形成顯著優(yōu)勢，兩條特高壓通道、三座LNG接收站、十條天然氣主干管線在津交匯聚集，為打造能源樞紐創(chuàng)造了條件。
4.新發(fā)展格局加速形成，能源適配性需要調整。以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟增長內需潛力將不斷釋放，帶動產業(yè)向更高水平發(fā)展。適應新階段新機遇新挑戰(zhàn)新要求，能源消費增速預期回升，加速向現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)和居民生活轉移，并對清潔、經(jīng)濟、靈活、可靠提出更高要求。能源供給側結構性改革繼續(xù)深化，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術、先進儲能技術與能源行業(yè)深度融合，與需求牽引供給相適應，能源領域去產能、防風險、補短板面臨新的任務和壓力。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將“碳達峰、碳中和”作為重大政治任務，圍繞推動實施國家重大戰(zhàn)略和加快形成新發(fā)展格局，以能源消費升級為牽引，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從供需兩側協(xié)同發(fā)力，著力保安全、謀協(xié)同，強基礎、補短板，調結構、優(yōu)布局，促轉型、提效率，抓示范、建高地，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動能源高質量發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強能源保障。
（二）基本原則
1.安全可靠。貫徹總體國家安全觀，把能源安全作為根本要求，把能源保障作為首要任務，堅持自我保障和深化合作相結合，夯實傳統(tǒng)能源基礎支撐，加強可再生能源方向引領，提升能源儲備和應急保障能力，建立多元安全的能源供應體系。
2.綠色低碳。遵循能源低碳轉型發(fā)展規(guī)律，深入落實我國應對氣候變化自主貢獻新目標要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進清潔能源替代和落后產能淘汰，加快推進傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標。
3.節(jié)約高效。堅持“節(jié)能第一”，引導全社會增強節(jié)能意識，推行國際先進能效標準，培育節(jié)能消費模式，推動形成結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能的協(xié)同合力，提高能源利用效率，降低能源消費強度。
4.統(tǒng)籌推進。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和天津城市定位優(yōu)勢，主動構建互聯(lián)互通、互濟共贏、包容開放的區(qū)域一體化能源體系，打造服務京津冀、輻射三北的能源樞紐。推動能源與新發(fā)展格局良性互動，在保障合理用能需求的同時，倒逼產業(yè)轉型發(fā)展。
5.民生為本。堅持以人民為中心發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向，把滿足人民美好生活用能需求作為出發(fā)點，著力解決能源發(fā)展中不平衡不充分矛盾，加快完善城鄉(xiāng)用能條件，補齊能源發(fā)展短板，提高能源惠民服務水平。
6.創(chuàng)新驅動。加強前瞻性研究，積極探索和推動能源領域技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育可持續(xù)發(fā)展的新動能，支持具有自主知識產權的領先技術開展試點示范，鼓勵能源領域與其他領域融合發(fā)展，著力打造能源革命先鋒城市。
（三）發(fā)展目標
1.總量控制。能源消費得到有效控制，確保完成國家下達的“十四五”任務目標；全社會用電量達到1100億千瓦時，年均增長4.69%。
2.安全保障。能源供需矛盾緩解、平衡有余，能源綜合生產能力達到6350萬噸標準煤；電力裝機達到2600萬千瓦左右；天然氣應急儲備能力達到國家要求。
3.結構優(yōu)化。完成國家下達的減煤10%任務目標，煤炭占能源消費總量比重降至28%左右。新增用能主要由清潔能源滿足，天然氣占能源消費總量比重提高至21%左右；非化石能源比重力爭比2020年提高4個百分點以上；電能占終端用能比重提高至38%；在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，力爭外受電比重超過三分之一。
4.效率提升。能源消費強度下降，萬元地區(qū)生產總值能耗比2020年下降14.5%。電力系統(tǒng)效率提升，煤電機組單位供電煤耗力爭降至292克標準煤/千瓦時。
5.排放降低。能源消費排放強度下降，萬元地區(qū)生產總值二氧化碳排放濃度降幅完成國家下達任務目標，集中燃煤全部實現(xiàn)清潔高效利用。
6.民生改善。用能條件改善，城鄉(xiāng)差距縮小，建成區(qū)天然氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，集中供熱普及率保持在99.9%以上。
三、重點任務
貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，順應能源發(fā)展新形勢，推動實施多元安全保障、清潔低碳轉型、區(qū)域能源樞紐、高效智慧系統(tǒng)、培育新動能、提升用能服務、體制機制改革等重點工程，打造能源革命先鋒城市，實現(xiàn)能源高質量發(fā)展。
（一）構建多元安全保障體系
深化供給側結構性改革，推動補短板、強弱項，統(tǒng)籌域內域外資源，增強多品種、多渠道能源供給，提高能源供給質量和效率。
1.優(yōu)化煤炭資源供應。大力拓展優(yōu)質煤源，加強與山西、內蒙古等煤炭富集地區(qū)合作，拓展原煤供應渠道。提高煤電企業(yè)中長期合同簽約比例，鼓勵工業(yè)用煤企業(yè)與上游供煤企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，確保煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應。積極暢通運煤通道，進一步挖掘鐵路輸煤潛力，完善鐵路集輸運體系，積極推動南疆鐵路擴容工程等一批專用線建設，不斷提升煤炭鐵路運能。積極擴大煤炭“公轉鐵”運量，提高鐵路運輸比例。著力提高煤炭質量，加強煤炭質量和流通環(huán)節(jié)管控，嚴格執(zhí)行商品煤國家質量標準，提高洗精煤、低硫無煙煤等優(yōu)質煤炭比重，嚴格禁止外來煤在津洗選和劣質煤流入，加大對違規(guī)使用燃煤行為的環(huán)境執(zhí)法力度，定期對用煤單位爐前煤質量開展檢查。
2.強化油氣安全保障。擴大油氣資源勘探開發(fā)，結合大港油田、渤海油田儲量資源，加大勘探開發(fā)力度，保持產量穩(wěn)中有增，到2025年，油氣勘探開發(fā)能力達到4000萬噸。穩(wěn)定天然氣供應渠道，進一步深化與上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作和溝通協(xié)調機制，充分發(fā)揮中石油管道氣主渠道作用，有效利用中石化、中海油、北京燃氣液化天然氣資源，鞏固多元化多渠道供氣格局，保障全市天然氣安全穩(wěn)定供應。切實加強油氣管道保護，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全。
3.提升電力供應水平。優(yōu)化本地電源結構，穩(wěn)定煤電裝機規(guī)模，著力擴大天然氣、可再生能源等清潔能源裝機。到2025年，全市煤電裝機容量控制在1250萬千瓦以內，清潔能源裝機超過1300萬千瓦。著力擴大外電供應，提升現(xiàn)有蒙西至天津南、錫盟經(jīng)天津南至山東兩條特高壓通道輸送能力；打通更多“外電入津”通道，加快新增大同-懷來-天津北-天津南特高壓通道建設，力爭到2025年外受電能力達到1000萬千瓦。結合跨省跨區(qū)輸電通道能力，繼續(xù)實施電力援疆，深化與山西、內蒙古、甘肅等地區(qū)電力合作，擴大外電規(guī)模，力爭外受電比重超過三分之一。
4.推動非化石能源規(guī)?；l(fā)展。堅持集中式和分布式并重，加快綠色能源發(fā)展。大力開發(fā)太陽能，推進光伏建筑一體化應用，促進光伏發(fā)電與城市建筑、基礎設施等要素融合發(fā)展；盤活低效閑置土地資源，支持利用坑塘水面、農業(yè)設施、鹽場等發(fā)展復合型光伏，推動濱海新區(qū)“鹽光互補”等百萬千瓦級基地建設。有效利用風資源，優(yōu)化海陸風電布局，加快發(fā)展陸上風電，協(xié)調突破政策瓶頸，穩(wěn)妥推進遠海、防波堤等海上風電。有序開發(fā)中深層水熱型地熱能，堅持“以灌定采、采灌平衡”，統(tǒng)籌做好資源保護，加快淺層地熱能推廣應用。因地制宜開發(fā)生物質能，支持生物質成型燃料、生物天然氣、生物液體燃料等多種形式的生物質能利用。到2025年，全市非化石能源裝機超過800萬千瓦，占總裝機比重達到30%左右。
5.加強儲備和調峰能力建設。增強煤炭儲備能力，推動燃煤發(fā)電企業(yè)通過新建或擴建全密閉儲煤場地、改造現(xiàn)有設施等措施，實現(xiàn)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達到15天以上目標。擴大油氣儲備規(guī)模，落實國家能源儲備戰(zhàn)略，加快原油儲備基地建設。推動大型LNG儲罐及區(qū)域調峰應急儲配站建設，形成合作開發(fā)與自建相結合的儲氣調峰模式，到2025年，實現(xiàn)地方政府3天日均消費量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量5%的儲氣能力目標。加強電力應急調峰能力建設，按照國家部署要求，實施火電機組靈活性改造，推動煤電向基礎保障型和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型，有序建設燃氣調峰電站，推進薊州抽水蓄能電站前期工作，鼓勵發(fā)電企業(yè)參與深度調峰，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。
6.強化應急安全管控。建設堅強局部電網(wǎng)，在全國范圍內率先建成堅強局部電網(wǎng)，形成“堅強統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應急自備電源承擔兜底、應急移動電源作為補充”的四級保障體系，提升在極端狀態(tài)下的電力供應保障能力。加強電力安全風險管控，進一步規(guī)范風險辨識、評估、預警、管控等環(huán)節(jié)，組織開展隱患排查，推進應急體系建設，持續(xù)完善安全生產突發(fā)事件響應機制。強化電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全，加強電力行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保護，深化網(wǎng)絡漏洞安全管理，推進攻防關鍵技術研究，增強態(tài)勢感知、預警及協(xié)同處理能力。
（二）加快清潔低碳轉型發(fā)展
按照清潔低碳發(fā)展方向和“控煤、擴氣、增電、納新”發(fā)展路徑，實施能源領域“碳達峰、碳中和”一攬子行動。“十四五”期間，新增能源需求主要由清潔能源滿足，能源消費結構進一步優(yōu)化，能源轉型發(fā)展取得新突破。
1.加強煤炭消費控制。禁止新建燃煤自備機組和燃煤鍋爐，嚴控新上耗煤項目，對確需建設的耗煤項目，嚴格實行煤炭減量替代。優(yōu)化電力電量平衡，科學調控本地煤電機組運行負荷，嚴格管控煤電機組耗煤。有序推動燃煤自備機組改燃和關停。推進煤炭清潔高效利用，加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造，降低供電煤耗。嚴格控制工業(yè)用煤，加強鋼鐵、焦化、化工等重點耗煤行業(yè)管理，落實國家控制鋼鐵產能和產量政策，推動工業(yè)終端減煤限煤。加大燃煤鍋爐改燃關停力度，減少煤炭分散利用，提高煤炭集約利用水平。到2025年，在保障能源安全的前提下，完成國家下達的減煤10%任務目標。
2.擴大天然氣利用。有序拓展用氣領域，推動城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、公共服務等領域的高效科學利用，鼓勵因地制宜發(fā)展燃氣分布式能源。強化民生用氣保障，持續(xù)擴大天然氣供應，優(yōu)化天然氣利用結構和方式，確保供氣穩(wěn)定可控，保障清潔取暖“煤改氣”等民生用氣需求。加強用氣需求側管理，強化合同約束，細化完善燃氣鍋爐房等重點民生用戶用氣需求，科學制定用氣計劃，嚴格落實供氣合同。
3.推動終端用能電氣化。加大工業(yè)、交通、生活等領域電能替代力度，進一步提高電氣化水平。推進工業(yè)領域電能替代，因地制宜推進鋼鐵、冶金、化工等高耗能企業(yè)工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐電代煤，引導企業(yè)加快設備改造、提升能效。促進交通運輸電代油，完善電動汽車充電設施，推廣電動汽車智能有序充電，倡導電氣化公共交通出行；推進碼頭岸電設施、船舶受電設施建設改造，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）同步配套建設岸電；推動大型場站內新增、更換非道路移動機械優(yōu)先使用新能源。鼓勵引導靠港船舶使用岸電，提高船舶岸電使用率；繼續(xù)推動機場運行車輛設備實施“油改電”，完善充電設施，著力提升APU替代設施使用率，充分發(fā)揮基礎設施效能。推進居民生活電氣化，因地制宜發(fā)展電采暖，充分利用電網(wǎng)低谷電容量，在園區(qū)、公建推廣電蓄熱供暖技術，結合智慧城市建設和5G技術應用，推廣普及智能家居技術，提高家庭電氣化水平。力爭到2025年，電能占終端用能比重達到38%。
4.提高可再生能源消納水平。保障本地可再生能源消納，嚴格落實國家可再生能源電力全額保障性收購政策，實行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。完善可再生能源電力消納保障機制，到2025年，可再生能源電力消納量占全社會用電量的比重達到22%左右。推動域外可再生能源入津，鼓勵新能源企業(yè)參與外電入津輸電通道送端新能源基地項目建設，深化與清潔能源富集省份送受電合作，結合國家清潔能源基地布局，充分利用特高壓及500千伏聯(lián)絡輸電通道，加大省間綠色電力交易，支持綠電優(yōu)先入津，到2025年，力爭外受電中綠電比重達到三分之一。拓寬可再生能源消納途徑，鼓勵可再生能源電力就地制氫、制冷、供熱等，實現(xiàn)靈活轉化利用。結合園區(qū)、工業(yè)企業(yè)用能需求，推廣以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式，促進可再生能源靈活消納。
（三）打造堅強區(qū)域能源樞紐
全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，以石油、天然氣、電力為重點，打造具有較強輻射力的區(qū)域能源樞紐，加強能源產供儲銷體系建設，推動基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，暢通資源渠道，打通供應斷點，強化區(qū)域協(xié)同，為承接北京非首都功能疏解、服務國家戰(zhàn)略實施提供堅強能源保障。
1.打造區(qū)域油氣樞紐。建設以天津為樞紐的區(qū)域油氣輸送網(wǎng)絡。加強京津冀油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通互濟，強化天然氣主干管線建設，加快推動中石化天津LNG外輸管道復線、蒙西管道項目一期工程、唐山LNG外輸管線等國家天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程。打造北方地區(qū)重要的LNG接收區(qū)，發(fā)揮沿海資源優(yōu)勢，加快發(fā)展油氣接收儲備設施，推進國家管網(wǎng)天津LNG、中石化天津LNG擴建工程和北京燃氣天津南港LNG應急儲備項目建設。到2025年，全市LNG接卸能力達到2300萬噸以上。
2.建設堅強輸電網(wǎng)絡。構建堅強特高壓電網(wǎng)，融入京津冀特高壓環(huán)網(wǎng)，加快天津南特高壓變電站擴建工程、天津北特高壓輸變電工程建設，形成“三通道兩落點”受電格局。打造結構堅強、方式靈活的主干網(wǎng)架，推動濱海、渠陽、蘆臺變電站擴建，大港、津南、海港變電站新建等項目建設，建成500千伏擴大雙環(huán)網(wǎng)結構，優(yōu)化與唐山電網(wǎng)、北京電網(wǎng)及河北南網(wǎng)的聯(lián)絡，緩解東部通道重載矛盾，推動津霸路、南港東等220千伏輸變電工程，構建合理220千伏電網(wǎng)分區(qū)。
3.提升港口輻射能力。發(fā)揮天津港口區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化煤炭、原油、LNG等大宗散貨運輸布局，推動天津港集團與大型央企在干散貨一體化和原油一體化等方面的合作。推動入港鐵路專用線及支線擴能改造，系統(tǒng)提升港口的集疏運能力和堆存能力。著力建設世界一流綠色港口，港作船舶低硫燃油使用率達到100%，鼓勵LNG動力船舶、電動船舶建造和改造，提高清潔能源應用。
（四）促進高效智慧能源發(fā)展
以智慧高效為引領，扎實推進節(jié)能減排，強化需求側響應，著力提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和運行效率，構建系統(tǒng)優(yōu)化、模式創(chuàng)新的能源體系。
1.推動能源效率變革。嚴控能源消費總量和強度，強化用能管理，優(yōu)先保障合理用能，堅決限制低效用能，有效調控新增用能。深化節(jié)能審批制度改革，全面推行區(qū)域能評，確保新建項目單位能耗達到國際先進水平。強化節(jié)能目標責任評價考核，加強節(jié)能監(jiān)察。開展宣傳培訓，推動全民節(jié)能行動。大力推進節(jié)能增效行動，以工業(yè)、建筑、交通等領域為重點，深化技術節(jié)能和管理節(jié)能。推進工業(yè)節(jié)能降耗，加快綠色制造體系建設，推進綠色數(shù)據(jù)中心建設。加快公共建筑節(jié)能改造，推廣裝配式建筑，持續(xù)降低單位建筑面積供熱能耗。優(yōu)化調整運輸結構，推廣智能交通技術，加快大容量公共交通設施建設。強化產業(yè)節(jié)能支撐，推動產業(yè)綠色發(fā)展，壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，鼓勵高耗能企業(yè)實施節(jié)能改造，依法依規(guī)淘汰落后產能、化解過剩產能。組織實施重點節(jié)能項目，推廣節(jié)能先進技術產品，推行合同能源管理模式。實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。
2.建設綜合智慧能源。發(fā)展智慧能源系統(tǒng)，推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等先進信息技術與傳統(tǒng)能源深度融合，發(fā)展信息廣泛感知、服務廣泛覆蓋、用戶廣泛參與的智慧能源新模式。推廣智慧能源小鎮(zhèn)技術，建設濱海能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范區(qū)。建設中新生態(tài)城不動產登記服務中心零能耗建筑，擴大示范效應，鼓勵工廠、園區(qū)、房地產地塊引入“零碳小屋”理念，打造綠色廠區(qū)、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)。支持大型建筑、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等冷（熱）負荷集中區(qū)域，建設冷熱電多聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)。推廣綜合能源服務，以終端用能需求為導向，優(yōu)化能源供給，從單一品類向綜合能源發(fā)展，滿足終端用戶多元能源消費需求。依托公共配電網(wǎng)、熱力網(wǎng)、燃氣配網(wǎng)等設施，集成空氣能、地熱能、太陽能、風能等多種清潔能源，構建多能互補、多需聯(lián)供、靈活可靠、供需一體的“能源局域網(wǎng)”。
3.提升能源系統(tǒng)靈活調節(jié)能力。深化電力需求側管理，加快推進虛擬電廠建設，聚合工商業(yè)、建筑樓宇、電動汽車、儲能等響應資源，提高數(shù)字化、智能化水平，縱深推進電力需求響應試點，引導和激勵電力用戶參與系統(tǒng)削峰填谷，形成占年度最大用電負荷5%左右的需求響應能力，根據(jù)供需形勢及時啟動需求響應。完善天然氣應急調峰機制，動態(tài)調整天然氣調峰用戶清單，形成不低于高峰日用氣量15%的用戶調峰能力。加強天然氣需求側調峰能力建設，建立健全調峰用戶分級制度，引導用戶合理有序用氣。
（五）培育可持續(xù)發(fā)展新動能
強化能源領域創(chuàng)新發(fā)展，探索能源革命新路徑，引領能源高質量發(fā)展。按照示范應用帶動產業(yè)發(fā)展的思路，以技術突破和產業(yè)培育為核心，以資源和市場吸引優(yōu)勢企業(yè)集聚，加強首臺（套）重大技術裝備和新型電力系統(tǒng)示范應用，推進氫能、冷能、儲能及相關技術研究和產業(yè)化發(fā)展。
1.打造氫能產業(yè)發(fā)展高地。推動氫能全產業(yè)鏈發(fā)展，加強若干關鍵技術研究，匯聚優(yōu)勢科技資源，開展氫能及氫燃料電池創(chuàng)新平臺建設，為產業(yè)發(fā)展培育可持續(xù)創(chuàng)新能力。打造京津冀氫能資源供給基地，有效利用工業(yè)副產氫資源，因地制宜發(fā)展可再生能源制氫，拓展多元化制氫方式，提升制氫產業(yè)輻射力、影響力和帶動力。加快加氫設施建設，為示范推廣提供保障。以天津港保稅區(qū)等區(qū)域為重點承接載體，建設氫能示范產業(yè)園。聚焦氫能產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，吸引龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)項目落地，形成涵蓋制-儲-運-加-用的全產業(yè)鏈。打造氫能應用示范中心，累計推廣物流車、叉車、公交車等氫燃料電池車輛900輛以上。到2025年，基本構建技術、產業(yè)、應用融合發(fā)展的氫能產業(yè)生態(tài)圈。
2.大力推動LNG冷能綜合利用。統(tǒng)籌國家管網(wǎng)、中石化和北京燃氣在津LNG接收站近遠期副產冷資源，依托濱海新區(qū)上下游產業(yè)規(guī)劃布局，積極探索LNG冷能利用新模式、新路徑、新技術，圍繞服務工業(yè)配套等產業(yè)需求，拓展LNG冷能應用場景，用足用好副產冷資源。有序推進一批效率高、效益好、效果優(yōu)的LNG冷能項目，實現(xiàn)LNG冷能梯級開發(fā)和要素循環(huán)利用，LNG冷能綜合利用達到國內先進水平。
3.加快儲能技術推廣應用。結合電網(wǎng)消納和調峰需求，逐步推廣“可再生能源+儲能”模式。搭建儲能技術合作平臺，統(tǒng)籌可再生能源發(fā)電、新能源微電網(wǎng)等項目開發(fā)建設與儲能技術應用。開展儲能項目示范，推動儲能技術寬范圍、多場景應用，支持建設集中式共享儲能，鼓勵儲能設施參與調峰調頻等輔助服務，探索建立儲能參與的輔助服務共享分攤新機制，形成“誰收益誰付費”的市場交易模式。推動源網(wǎng)荷儲一體化建設，依托現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術以及光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，開展源網(wǎng)荷儲一體化示范項目建設，促進可再生能源就近消納利用。增強安全管理能力，落實儲能產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全主體責任，進一步規(guī)范儲能電站并網(wǎng)運行，有效提升安全運行水平。
（六）提升能源普遍服務水平
加快完善農村能源基礎設施，推進城鄉(xiāng)能源公共服務均等化，強化氣、電、熱等多樣化能源保障，提升優(yōu)質能源獲得率，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。
1.加快能源基礎設施一體化。推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展，加強農村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化建設，淘汰落后供電設施。提升裝備標準化和電網(wǎng)智能化水平，消除電網(wǎng)結構缺陷，構建網(wǎng)架結構合理、資源配置能力強大的堅強智能配電網(wǎng)，增強對可再生能源、儲能、電動汽車等接入適應能力，提高穩(wěn)定供電水平。完善燃氣配網(wǎng)建設。優(yōu)化各區(qū)4.0MPa高壓支線管網(wǎng)布局，逐步建設高壓環(huán)網(wǎng)，根據(jù)用戶負荷特點規(guī)劃2.5-0.8MPa管網(wǎng)，滿足用氣需求。開展老舊管網(wǎng)改造工程，補足基礎設施短板，保證安全穩(wěn)定供氣。加快供熱管網(wǎng)建設，結合熱電廠的建設和改造情況，合理確定熱電廠供熱能力，統(tǒng)籌分配調配負荷，因地制宜配套建設燃氣調峰鍋爐房，實施熱網(wǎng)互聯(lián)互濟改造和老舊管網(wǎng)改造，保障供熱安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌既有建筑、居民小區(qū)、停車廠和公路沿線等空間資源，積極推進充換電基礎設施建設，提升充電網(wǎng)絡技術創(chuàng)新水平和服務體驗，形成“適度超前、快充為主、慢充為輔”的公共充換電網(wǎng)絡。推廣智能有序、慢充為主的居民區(qū)充電服務模式，繼續(xù)加快老舊小區(qū)公共充電樁建設。開展車網(wǎng)互動（V2G）應用，促進新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動。
2.推進城鄉(xiāng)用能精細化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱行業(yè)管理，將農村供熱公用設施逐步納入全市供熱管理體系，進一步促進城鄉(xiāng)供熱管理一體化。全面推廣智能電能表應用，針對功能老舊智能電能表進行更換改造，提升智能電能表可靠性，加速開展低壓通信信道改造提升，實現(xiàn)低壓數(shù)據(jù)采集交互能力提升，優(yōu)化客戶購電體驗，“十四五”期間實現(xiàn)天津地區(qū)智能電表全覆蓋。普及物聯(lián)網(wǎng)智能氣表，大力推廣新技術，提升服務水平，建立完善的燃氣智能服務設施，推廣智能物聯(lián)網(wǎng)燃氣表。提升用能服務水平，推動園區(qū)10千伏用戶和重點扶持企業(yè)供電到用戶“紅線”，切實降低企業(yè)辦電成本。精簡優(yōu)化辦電流程，深化“三零”“三省”服務，全面提升“獲得電力”服務水平，持續(xù)改善用電營商環(huán)境。推動用氣報裝智能化，出臺用氣報裝標準，大力推進“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，提升“用氣報裝”服務質量。
（七）推動體制機制改革創(chuàng)新
堅持市場化改革方向，推動能源領域重要改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，加快構建有效競爭、充滿活力的市場體系。
1.深化電力體制改革。推動完善電力市場建設，促進電網(wǎng)公平開放。擴大電力交易，推動售電側改革，培育多元市場主體；推進分布式發(fā)電市場化交易，探索分布式電站向區(qū)域用戶直接售電模式；探索開展電力現(xiàn)貨交易，擴大電力峰谷分時交易價差，鼓勵更多輔助服務參與電力交易。探索推動本地機組發(fā)電權域外替代。推動增量配電業(yè)務改革，鼓勵創(chuàng)新服務、試點核算，保障有序安全運行。
2.推進油氣體制改革。積極引導和推進市級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通和公平開放，減少供氣層級，明確管輸價格，降低企業(yè)用氣成本。鼓勵油氣管網(wǎng)及接收、儲備設施投資多元化，推動油氣管網(wǎng)業(yè)務、天然氣接收和儲運設施獨立運營及公平開放，完善油氣管網(wǎng)運營調度機制，提高管網(wǎng)設施利用效率。合理布局天然氣網(wǎng)絡和服務設施，梳理上游、中游（市域高壓）及下游市場，構建全市高壓管網(wǎng)“一張網(wǎng)”。完善儲氣調峰輔助市場服務機制，支持儲氣設施富余容量上市交易，以市場化手段推動儲氣設施獨立商業(yè)運作，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
3.推動能源價格改革。穩(wěn)步推進電價改革，科學核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，有序放開上網(wǎng)電價和工商業(yè)銷售電價。鼓勵用戶參與需求側響應，完善用戶和發(fā)電企業(yè)共同參與的輔助服務補償機制，提高電力系統(tǒng)的靈活性。研究建立抽水蓄能機組、燃氣電站、儲能等優(yōu)質調峰機組的價格補償機制，探索實行用戶可中斷電價。完善天然氣價格機制，利用天然氣和電力需求的季節(jié)性調峰互補性，實行季節(jié)性差別價格。強化城市燃氣管網(wǎng)配氣成本監(jiān)管，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格，逐步放開非居民天然氣價格。完善供熱價格形成機制，逐步理順供熱價格矛盾，積極推動供熱成本合理分攤，適時提高燃氣熱電出廠熱價水平，合理調整燃氣發(fā)電價格。完善供熱收費體制，穩(wěn)步推進供熱計量收費政策。
四、保障措施
（一）加強組織實施
1.加強統(tǒng)籌指導。堅持“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌天津與全國及京津冀能源協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌能源發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌新能源與傳統(tǒng)能源發(fā)展。在多規(guī)合一總體框架下，加強能源規(guī)劃和各相關規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)同向引領、協(xié)調推進。
2.強化規(guī)劃約束。堅持上下聯(lián)動，部門聯(lián)動，形成合力。完善規(guī)劃約束引導機制，將規(guī)劃確定的主要目標任務分解落實到各區(qū)、各部門，確保完成規(guī)劃目標任務。完善規(guī)劃與能源項目的銜接機制，提高規(guī)劃對項目的指導作用。
3.科學監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，重點監(jiān)測規(guī)劃發(fā)展目標、改革措施和重大項目落實情況等，保障規(guī)劃落實到位。開展中期和總結評估，密切跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況，科學把握規(guī)劃執(zhí)行進度，保障規(guī)劃順利實施。嚴格執(zhí)行規(guī)劃調整工作程序，必要時提出調整建議。
（二）完善政策保障
1.加大財政支持。發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，帶動企業(yè)與社會資金投入，擴大投資規(guī)模。發(fā)揮政府財政資金的引導作用，降低重點領域用能成本，優(yōu)化營商環(huán)境，形成支持能源發(fā)展的長效機制。積極爭取國家節(jié)能減排等資金，支持能源示范項目建設。
2.加強金融服務。創(chuàng)新融資體制機制，鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資，加強銀企合作，拓寬融資渠道，積極引入社會資本。充分利用資產證券化等金融工具和手段，撬動各類資本投入能源領域。建立健全市場主導的成果轉化投融資機制，常態(tài)化開展銀企對接，引導銀行和企業(yè)“雙向選擇、擇優(yōu)合作”，鼓勵金融機構、風險投資機構參與能源科技成果轉化。
3.強化要素保障。順應能源發(fā)展新形勢，加強部門合作，在能源領域重大項目建設用地用海指標等要素保障方面給予支持。鼓勵在符合規(guī)劃、用地用海、生態(tài)環(huán)保等政策的前提下，充分利用低效閑置資源，發(fā)展清潔低碳能源項目。
（三）推動機制創(chuàng)新
1.創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。強化能源監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點加強對壟斷環(huán)節(jié)、壟斷行為的監(jiān)管，加大對能源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策落實、能源消費強度控制、煤炭消費總量控制、新能源發(fā)展等方面的監(jiān)管和考核，提高監(jiān)管效能。
2.健全能源市場機制。建立靈活反映市場供需的電、熱、氣價格機制。強化供熱成本監(jiān)審，理順燃氣熱電聯(lián)產電、熱成本分攤機制。適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設，建立電力應急調峰補償機制。探索碳排放交易試點建設，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標中的作用。
3.加強能源監(jiān)測預警。建立健全能源信息監(jiān)控、應急管理制度。加強基于能源安全、能源利用效率等因素的能源預測預警機制建設，及早發(fā)現(xiàn)風險隱患，降低能源安全成本。研究能源預警信息發(fā)布機制，提高能源供應系統(tǒng)的應急預防與處理能力。
評論