在全國(guó)碳排放權(quán)交易體系和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)的背景下，從國(guó)內(nèi)七大碳交易試點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析我國(guó)碳市場(chǎng)存在碳交易規(guī)則與機(jī)制有待完善、缺乏碳金融支持、碳交易人才不足等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期對(duì)推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供參考。
關(guān)鍵詞：碳交易試點(diǎn);發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策
全球氣候變暖問(wèn)題日漸突出，世界范圍內(nèi)的綠色低碳發(fā)展成為大勢(shì)所趨。隨著1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》的簽訂，世界各國(guó)開(kāi)始重視碳減排，極大地促進(jìn)了全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。推動(dòng)碳排放交易對(duì)改善全球氣候問(wèn)題具有重要意義，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始重視碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，至2020年全球碳市場(chǎng)交易額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，超過(guò)石油成為世界第一大市場(chǎng)[1]。
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體絕對(duì)總量的減排，但作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)早在2009年主動(dòng)承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%[2]。在黨的十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。”2011年起國(guó)家發(fā)改委先后在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳啟動(dòng)7個(gè)碳交易試點(diǎn)，探索建立碳交易機(jī)制。截至目前，七個(gè)碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)歷多年探索，在碳排放交易系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)基礎(chǔ)等方面日趨完善。2017年12月19日《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系的總體設(shè)計(jì)基本完成，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式建立。
一、我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
1.初步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則及相關(guān)法律法規(guī)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入情況看，各試點(diǎn)省市市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不一，但均覆蓋了一些高能耗、高排放行業(yè)，如電力(7個(gè)地區(qū))、鋼鐵(5個(gè)地區(qū))、化工(4個(gè)地區(qū))等。此外，深圳、天津等還將服務(wù)業(yè)和大型公共建筑納入排控范圍[3]。完善的政策、法律體系是碳交易市場(chǎng)正常運(yùn)行的基本保障。試點(diǎn)地區(qū)自成立以來(lái)，分別出臺(tái)了具有不同法律效力的碳交易地方法規(guī)(北京、深圳和重慶)、政府規(guī)章(上海、廣東和湖北)或部門(mén)規(guī)范性文件(天津)[4]，對(duì)排放控制目標(biāo)、配額分配方法、質(zhì)量控制等多方面加以規(guī)定，使碳交易市場(chǎng)機(jī)制得以有效發(fā)揮。
2.形成了以配額現(xiàn)貨和CCER為主要品種的交易模式。從交易品種來(lái)看，目前我國(guó)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)主要包括配額現(xiàn)貨(SHEA)和中國(guó)核證自愿減排量(CCER)。配額現(xiàn)貨交易，就是允許根據(jù)自身的實(shí)際情況和減排的成本之間的差異，在碳排放市場(chǎng)中對(duì)溫室氣體排放的額度進(jìn)行自由交易[5]。配額現(xiàn)貨交易包括公開(kāi)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易以及拍賣(mài)交易三種方式。中國(guó)核證減排量(CCER)是指國(guó)內(nèi)減排企業(yè)根據(jù)自身情況和企業(yè)實(shí)力自愿降低并經(jīng)認(rèn)證的碳排放量。我國(guó)CCER項(xiàng)目類(lèi)型中，以風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源類(lèi)項(xiàng)目居多。目前我國(guó)碳試點(diǎn)中有關(guān)碳交易的金融衍生產(chǎn)品很少，僅湖北和深圳上線(xiàn)了碳遠(yuǎn)期，上海正在探索碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品，而碳期貨依然空白。2014年起，北京、上海、廣州、深圳、湖北等碳交易試點(diǎn)省市，先后推出了近20種碳金融產(chǎn)品[6]。但由于試點(diǎn)市場(chǎng)流動(dòng)性不足、缺乏社會(huì)資金來(lái)支撐碳金融業(yè)務(wù)的持續(xù)開(kāi)展，導(dǎo)致部分產(chǎn)品市場(chǎng)參與度較低。
3.碳成交量和成交額呈上升趨勢(shì)。2013年以來(lái)，我國(guó)碳交易市場(chǎng)十分活躍，碳配額現(xiàn)貨成交量和成交額呈上升趨勢(shì)，且增速明顯。2017年增速有所減緩，全年成交配額現(xiàn)貨接近6 740萬(wàn)噸，較2016年交易總量增長(zhǎng)約5.31%;交易額約11.81億元，較上年增長(zhǎng)約13.01%(數(shù)據(jù)來(lái)源于北極星環(huán)保網(wǎng))。目前湖北在7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中交易量最大，重慶和天津市場(chǎng)成交量則較小，交易幾乎陷于停滯。湖北市場(chǎng)的成交量主要得益于三方面的因素：一是其控排企業(yè)多，擁有較大的配額規(guī)模;二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者均可參與;三是碳金融創(chuàng)新走在各試點(diǎn)省市的前列。重慶試點(diǎn)碳市場(chǎng)采取“企業(yè)自主申報(bào)的方式”，造成配額大量剩余，交易幾乎陷入停滯。天津市納入的企業(yè)數(shù)量在7個(gè)碳交易試點(diǎn)中最少，且鋼鐵類(lèi)型企業(yè)占了近一半[7]。
4.碳交易價(jià)格地區(qū)差別大。我國(guó)各試點(diǎn)省市碳交易價(jià)格差別較大，且波動(dòng)程度不同。具體來(lái)講，北京碳配額價(jià)格較高，大多維持在50元/噸以上，且價(jià)格較為平穩(wěn);天津、湖北價(jià)格較為平穩(wěn)，保持在1 015元/噸;廣東價(jià)格也較為平穩(wěn)，介于1 020元/噸之間;重慶則波動(dòng)較大，自2017年以來(lái)價(jià)格呈“U”型走勢(shì)，2017年3月之前價(jià)格約為15元/噸，后一度跌至1元/噸，至2017年底方才回升，接近30元/噸;深圳碳試點(diǎn)建立之初波動(dòng)較大，碳價(jià)最高達(dá)99.8元/噸，2015年后趨于平穩(wěn)，介于2 550元/噸之間;福建自成立以來(lái)碳價(jià)呈下降趨勢(shì)，介于2 040元/噸之間;上海碳價(jià)呈先下降后上升趨勢(shì)，最高達(dá)48元/噸，最低達(dá)4.29元/噸。
二、中國(guó)碳交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題
1.碳試點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)在入場(chǎng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)低，類(lèi)型單一。我國(guó)碳試點(diǎn)基本都局限在高排放的工業(yè)領(lǐng)域，而沒(méi)有給可以加入市場(chǎng)的農(nóng)、林等行業(yè)留有機(jī)會(huì)。而且，對(duì)于有些省市來(lái)說(shuō)，工業(yè)并非其主要產(chǎn)業(yè)，這就使得有些試點(diǎn)反映出的預(yù)期較差。在這一情況的驅(qū)使下，為了活躍碳交易市場(chǎng)，碳試點(diǎn)市場(chǎng)就不得不降低入場(chǎng)門(mén)檻。但對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，減排的邊際成本高，減排量的多少并不十分重要，這也使碳交易市場(chǎng)的作用大打折扣。長(zhǎng)期形勢(shì)勢(shì)必會(huì)使得市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力不足，因?yàn)椴荒軐?shí)現(xiàn)在減排的同時(shí)又可以降低生產(chǎn)成本的目的，更加不利于其他有強(qiáng)烈減排意愿或更有必要進(jìn)行減排的企業(yè)更好地進(jìn)行減排，這種市場(chǎng)資源的不公平配置，對(duì)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展是十分不利的，且不利于我國(guó)碳交易市場(chǎng)的成熟以及國(guó)際化。
2.缺乏碳金融支持。我國(guó)本土金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外金融機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，金融資本充實(shí)，但在我國(guó)，金融業(yè)對(duì)碳交易涉及卻不多，只是對(duì)某些領(lǐng)域開(kāi)展融資貸款。且目前國(guó)內(nèi)有關(guān)碳交易的法律法規(guī)不健全，相關(guān)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理機(jī)制的缺乏，還有與碳交易相關(guān)的碳遠(yuǎn)期、碳期貨等金融衍生創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)寥寥無(wú)幾。種種外部性原因，導(dǎo)致各個(gè)碳試點(diǎn)的市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新和活力，使得碳試點(diǎn)的市場(chǎng)表現(xiàn)欠缺。
3.缺乏相關(guān)方面人才。碳交易是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，熟悉碳交易相關(guān)理論并將其與中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況聯(lián)合在一起實(shí)踐的政府官員、企業(yè)管理人員不多;可以開(kāi)發(fā)、熟練運(yùn)用衡量碳排放、減排標(biāo)準(zhǔn)方法的系統(tǒng)性技術(shù)人員缺乏;以及涉及衡量和規(guī)避碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的人才缺乏，這些都成為碳試點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)展的“瓶頸”，這些人才的獲得才能使得碳交易市場(chǎng)有更多的發(fā)展動(dòng)力。
三、中國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)建議
1.完善碳交易市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)制定并明確入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提前審查，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)或者相關(guān)減排意愿強(qiáng)烈的企業(yè)得不到入場(chǎng)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。其次，應(yīng)一步提高進(jìn)入碳匯市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)包含度，使得農(nóng)、林企業(yè)也盡早融入碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。同時(shí)制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度，對(duì)一些不符合碳交易市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則，并進(jìn)行相關(guān)信息造假的行為予以一定的處罰，以此來(lái)提高入場(chǎng)企業(yè)質(zhì)量，使碳交易市場(chǎng)發(fā)揮其最大的作用。
2.扶持碳金融發(fā)展。加大碳交易市場(chǎng)的資金投入并提高各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)參與程度，并建立符合的政策、制度或者提供適當(dāng)?shù)母＠麠l件，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。比如相關(guān)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行免稅或者稅收降低的政策，疏通其他的融資渠道，帶動(dòng)社會(huì)各行業(yè)的整體性投入等等。其次，應(yīng)提高銀行在碳金融方面的參與度。一方面，大銀行的金融資本雄厚;另一方面，大銀行可以起到引領(lǐng)的作用。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)與其他金融同業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮献?，加快設(shè)計(jì)一些符合我國(guó)國(guó)情的碳期貨、碳掉期交易、碳證券等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為碳交易市場(chǎng)增加活力。
3.培養(yǎng)相關(guān)人才。國(guó)外的相關(guān)技術(shù)較為成熟，中國(guó)可以向國(guó)外適當(dāng)借鑒，也可以進(jìn)行人才引進(jìn)，使之為國(guó)內(nèi)的碳匯市場(chǎng)發(fā)展提供新鮮的想法并提出一些合理的建議與方向。同時(shí)，應(yīng)對(duì)于一些相關(guān)方面的人才進(jìn)行大力培養(yǎng)，更重要的是，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推廣碳匯市場(chǎng)相關(guān)理念，讓碳匯市場(chǎng)受到同其他市場(chǎng)一樣的相關(guān)重視。此外，對(duì)于一些從事相關(guān)行業(yè)的人員，進(jìn)行定期培訓(xùn)和相關(guān)審核，將更有思想的人才留在碳交易市場(chǎng)，為我國(guó)的碳匯事業(yè)發(fā)光發(fā)熱。
評(píng)論