“西安市拆了50座小水電站，僅剩余2座，相當(dāng)于團(tuán)滅了。”一位陜西小水電從業(yè)者最近憂心忡忡，因?yàn)樗碾娬疽布磳⒚媾R生死考驗(yàn)。
陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室2020年12月25日發(fā)布了關(guān)于再次征求《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》意見建議的函。標(biāo)準(zhǔn)按照“能拆盡拆、能退盡退、能改盡改”的原則，將陜西省秦嶺區(qū)域小水電站工程整改分為拆除類、退出類、整改類3類，將通過(guò)“一站一策”逐站分析，分別提出各水電站工程整治分類建議。
也就是說(shuō)，秦嶺南麓的小水電站們也和西安的小水電站進(jìn)入了類似境地。這位從業(yè)者說(shuō)，“這就是一場(chǎng)秦嶺小水電大會(huì)戰(zhàn)，西安先搞了一場(chǎng)殲滅戰(zhàn)。”
從陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室處獲悉，現(xiàn)在小水電站工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，后續(xù)會(huì)正式出臺(tái)。有關(guān)人士表示，“標(biāo)準(zhǔn)的變化不會(huì)很大，就是一些具體的調(diào)整”。
舉債拆電站
很多變化其實(shí)早在幾年前就開始了。
從2018年開始，陜西省開展了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，并頒布了一系列政策法規(guī)。2018年，省水利廳等四部門印發(fā)了《陜西省秦嶺區(qū)域和全省自然保護(hù)區(qū)小水電站問題整改及生態(tài)治理工作指導(dǎo)意見》（陜水發(fā)〔2018〕18 號(hào)）。
西安走在了最前面。2019年3月11日，西安市人民政府辦公廳印發(fā)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)小水電站清理整治工作方案》（81號(hào)文），一錘定音。
方案稱，通過(guò)清理整治，到2020年年底，西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，各類自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的小水電站全部關(guān)停退出，恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。保留的小水電站經(jīng)過(guò)整治，設(shè)施和管理水平進(jìn)一步提高，安全運(yùn)行措施不斷加強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)不再審批和新建小水電站。
該方案中，因位于飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，要求立即關(guān)停退出，拆除設(shè)施恢復(fù)生態(tài)的小水電站有2座，限期關(guān)停退出電站有36座，限期整治提升的小水電站14座。
但之后西安市的秦嶺小水電整治再次加碼，截至2020年年底，52座小水電站僅余2座還在運(yùn)行，除黑河和李家河壩后電站外，其余水電站已經(jīng)全部拆除。
一位陜西小水電從業(yè)者解釋稱，這2個(gè)水電站能幸存下來(lái)，主要是因?yàn)殡娬竞退畮?kù)大壩是一個(gè)整體，涉及到的水庫(kù)是給西安市供水的。“如果把電站拆了，大壩會(huì)有問題。”
之后小水電整治工作擴(kuò)展到整個(gè)秦嶺區(qū)域。2020年11月16日，陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室印發(fā)了經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)的《秦嶺區(qū)域小水電整治工作方案》（55號(hào)文）。
方案提出，按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境影響與社會(huì)發(fā)展、能源需求、社會(huì)穩(wěn)定、整治修復(fù)可行性等因素，組織開展秦嶺區(qū)域小水電項(xiàng)目退出、拆除和整改工作，徹底解決秦嶺區(qū)域小水電破壞生態(tài)環(huán)境突出問題。最后的時(shí)間表定在2021年11月底前，基本完成整治工作，恢復(fù)生態(tài)。
秦嶺南麓的小水電整治工作拉開序幕。而西安區(qū)域的小水電站退出后，一系列后續(xù)問題其實(shí)還在繼續(xù)中。
“補(bǔ)償款第一次給了1500萬(wàn)”，陜西豐源水電公司總經(jīng)理祁英民表示，他們公司有3座電站被拆除，2019年拆了一座，2020年拆了另外2座。“原值一共是1億7千多萬(wàn)，簽下來(lái)的補(bǔ)償是1億3400多萬(wàn)。按照協(xié)議，余款在2022年6月底前付清，如果到時(shí)無(wú)法付清，從2022年1月1日開始，拖欠余款要按照同期銀行貸款利息支付利息。”這些補(bǔ)償款項(xiàng)都要通過(guò)水電站所在的周至縣財(cái)政支付。
秦嶺地區(qū)大多數(shù)區(qū)縣為剛摘帽的國(guó)家級(jí)貧困縣。比如，水電大縣周至縣轄區(qū)內(nèi)共有30個(gè)小水電站，拆除了29個(gè)，補(bǔ)償壓力可想而知。來(lái)自政府網(wǎng)站的信息顯示，2020年上半年，周至縣地方一般預(yù)算收入為13481萬(wàn)元。如果豐源水電公司的補(bǔ)償費(fèi)用全部由周至縣承擔(dān)，相當(dāng)于要花掉全縣半年的一般預(yù)算收入。
2020年2月24日，西安市水務(wù)局、西安市財(cái)政局印發(fā)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)小水電站清理整治關(guān)停拆除類電站資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)確定辦法的通知》（市水發(fā)[2020]68號(hào)）（68號(hào)文）。
根據(jù)文件，對(duì)于符合補(bǔ)償條件的水電站，由區(qū)縣人民政府和企業(yè)進(jìn)行商談，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的80%。補(bǔ)償資金兌付由區(qū)縣人民政府解決，由市縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)補(bǔ)償資金由市水務(wù)局從市級(jí)水源地建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排不超總額30%分年度進(jìn)行補(bǔ)助。
“地方政府是舉債維艱拆電站”，祁英民透露，包括拆遷施工單位的費(fèi)用也沒結(jié)清，周至縣一直也在和西安市政府談資金問題。
他也表示，因?yàn)樯坪蠊ぷ饕恢痹谶M(jìn)行，驗(yàn)收問題至今還沒有準(zhǔn)確消息。而81號(hào)文中也沒有明確西安市小水電清理整改驗(yàn)收的具體時(shí)間。
很多秦嶺地區(qū)小水電業(yè)主認(rèn)為，西安市的清理整改行動(dòng)是整個(gè)秦嶺地區(qū)小水電清理的試點(diǎn)，甚至示范，是后續(xù)清理整改行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。
小水電前途未卜
根據(jù)2020年1月14日陜西省發(fā)改委公布的調(diào)查結(jié)果，陜西省秦嶺區(qū)域共有小水電462座，總裝機(jī)137萬(wàn)千瓦，分布在秦嶺6市的河谷中。秦嶺地區(qū)目前已經(jīng)拆除了64座水電站，總裝機(jī)6.8萬(wàn)千瓦，正在運(yùn)行的有325座，總裝機(jī)86.7萬(wàn)千瓦，在建25座，總裝機(jī)36.6萬(wàn)千瓦，其余為停運(yùn)或未開工。
陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室印發(fā)的整治方案中，對(duì)每個(gè)水電站以滿分12分的方式進(jìn)行扣分評(píng)價(jià)。12分扣光，水電站需要退出或拆除。
一位陜西小水電從業(yè)者認(rèn)為，這個(gè)評(píng)分制里有一些客觀因素是小水電自身克服不了的問題，“如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)打分，90%的小水電站都留不住”。
“比如批建手續(xù)，小水電行業(yè)歷史很長(zhǎng)，法規(guī)也是不斷完善的，前面那些都已經(jīng)運(yùn)行了，手續(xù)要求在后，那他肯定沒有，不能拿現(xiàn)行的法規(guī)去評(píng)價(jià)以前的欠賬。”他還談到，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中提到，只要有減水河段的，就要扣2分，這也是電站克服不了的問題。“大壩和廠房之間肯定有一段是減水河段，這個(gè)減水河段都有下泄生態(tài)流。”
上述人士認(rèn)為，這種評(píng)分制是不合理的，建議取消評(píng)分制。“我們也是積極整改，希望提出整改標(biāo)準(zhǔn)，要不然下邊的市縣也沒法執(zhí)行，只有一刀切了。”
55號(hào)文明確提出了“退出、拆除、整改”分類處置的原則。但直至今日，有關(guān)部門都沒有出臺(tái)整改提升的標(biāo)準(zhǔn)。秦嶺地區(qū)有的水電站已經(jīng)達(dá)到了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)和綠色小水電評(píng)級(jí)，因此業(yè)主們普遍擔(dān)心將來(lái)即便被列入了整改，因自身無(wú)法達(dá)到整改和提升的標(biāo)準(zhǔn)而又被拆除。
未來(lái)如何完善對(duì)小水電站的準(zhǔn)入和退出管理，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭建議，小水電開發(fā)可以設(shè)置時(shí)間限制，設(shè)定資源開發(fā)的有效期和退出機(jī)制。
一位陜西小水電從業(yè)者認(rèn)為，可以考慮讓一些規(guī)模較小的裝機(jī)容量在500千瓦以下的小水電退出。
“這些小容量的小水電站，大都是上世紀(jì)90年代建設(shè)的，管理成本高，運(yùn)維成本高，監(jiān)管難，因?yàn)槲恢闷h(yuǎn)，容易監(jiān)管缺失，而且送電線損大，部分電站業(yè)主也有主觀退出的愿望。”他表示，“如果按照合理的市場(chǎng)價(jià)給予補(bǔ)償，很多小水電業(yè)主還是愿意退出的。”
他算了一筆賬，“500千瓦的水電站，一年的發(fā)電收入也就40來(lái)萬(wàn)。電站機(jī)房最起碼要請(qǐng)四五個(gè)人，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理，還要有持證上崗的人，高低壓操作，還有水工、檢修等，一年每個(gè)員工的人工費(fèi)用估計(jì)就要5萬(wàn)塊錢，再加上稅費(fèi)、水資源費(fèi)等，加在一塊劃不來(lái)。”
小水電站對(duì)電網(wǎng)也有特殊的意義。陜西安康市供電局一位退休高級(jí)工程師認(rèn)為，“小水電是對(duì)電網(wǎng)末端的補(bǔ)充，特別是秦嶺陜南山區(qū)，原來(lái)變電站布點(diǎn)就比較稀疏，線路較長(zhǎng)，小水電在末端對(duì)電壓和電源是個(gè)補(bǔ)充。”
“由于末端有了電源，把電壓抬高了，用戶用電的質(zhì)量更好，電腦電視的屏幕亮度也正常了，燒電器的機(jī)會(huì)就少了”。他還提到，“現(xiàn)有電網(wǎng)在容量配置上都考慮了小水電，拆除電站后，有些地方容量變大了，有些地方容量又偏小了，電網(wǎng)還要進(jìn)行改造。”
關(guān)于小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，事實(shí)上河流減水，斷流等現(xiàn)象的發(fā)生往往都不是小水電造成的，而是隨著社會(huì)人口的增長(zhǎng)，自然演變發(fā)展的一種趨勢(shì)。“某些中小河流的季節(jié)性消失幾乎是必然發(fā)生的。其實(shí)，小水電既不會(huì)耗水也不會(huì)增加水。”
中國(guó)水利學(xué)會(huì)原副秘書長(zhǎng)劉詠峰認(rèn)為，還是要以人為本，小水電在脫貧中是發(fā)揮了巨大作用的。“水電站拆掉后也會(huì)有新的不確定性”，他表示，“實(shí)際上很多水電站建設(shè)后，生態(tài)環(huán)境慢慢形成了新的平衡”。
張博庭還強(qiáng)調(diào)，“目前，全世界的現(xiàn)實(shí)表明，真正實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源的國(guó)家和地區(qū)，都離不開水電。水電對(duì)風(fēng)電、光伏非常重要。”他認(rèn)為，一些小水電甚至可以改造成小型抽水蓄能，是非常有價(jià)值的調(diào)峰資源。“水電對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和，幾乎是不可或缺的。”
他建議，地方政府應(yīng)該考慮未來(lái)碳中和目標(biāo)，慎重做決定。否則，將來(lái)很可能會(huì)不得不把今天拆掉的小水電，再建起來(lái)。（新浪財(cái)經(jīng)）
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