國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》。《意見》提出，進一步深化電力市場化改革，遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制，促進形成清潔低碳、安全高效的能源體系。
在電力改革不斷深化的背景下，《意見》是國家層面針對八個電力現(xiàn)貨試點地區(qū)初步經(jīng)驗的總結(jié)，對試點地區(qū)出現(xiàn)的實際問題進行深化、細化，對存在問題的糾偏。這是對中國現(xiàn)代電力市場建設(shè)的頂層再設(shè)計，是進一步深化電力改革的重要舉措。
所謂電力現(xiàn)貨交易，是指由發(fā)電廠自主申報擬出售的電量和價格，由購電用戶自主申報擬購買電量，雙方的需求信息匯集到交易中心，經(jīng)過交易平臺根據(jù)電網(wǎng)輸送電能力及市場供需情況，競價撮合，形成交易價格。在這一模式下，電價取決于市場供需關(guān)系和電網(wǎng)輸送能力，不再完全依賴于政府定價。
“無現(xiàn)貨、不市場”。在一個成熟完備的電力市場體系中，現(xiàn)貨市場屬于核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)貨市場反映的是電力電量市場供求關(guān)系，改變了以往中長期交易只考慮電量平衡的格局，重構(gòu)了中長期電力交易體系，將極大降低社會為電力平衡付出的成本。
電力現(xiàn)貨交易將解決電力指標(biāo)分配制度“三不知”的問題。通過知道“與何人交易，何時間交貨、何功率執(zhí)行”，使電力從“指標(biāo)”走向一般商品，最終完成商品化、市場化，進而激發(fā)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的就業(yè)崗位，使我國電力工業(yè)真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。隨著改革的深化和電力中長期交易規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)貨交易機制建立的必要性越來越突出。
2015年，中共中央發(fā)布文件〔2015〕9號《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，中國正式啟動的電力市場化改革。
2017年8月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》特急文件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作，要求2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。
2018年8月30日，我國首個電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則體系正式問世。南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試運行啟動，將按照模擬推演、模擬運行（不結(jié)算）、結(jié)算試運行三個階段開展，相關(guān)實施方案和系列交易規(guī)則公開征求意見，被業(yè)內(nèi)人士認為是電力體制改革的標(biāo)志性事件。
2018年11月國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作機制的通知》，指出各試點地區(qū)應(yīng)抓緊工作，加快研究編制現(xiàn)貨市場建設(shè)試點方案，抓緊研究起草市場運營規(guī)則，試點地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點模擬試運行。
2019年5月，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場發(fā)布國內(nèi)首次電力現(xiàn)貨結(jié)算結(jié)果。電力現(xiàn)場市場的建設(shè)成為電力體制改革的重要突破口。
今年6月底以來，關(guān)于電力現(xiàn)貨市場的改革也是動作頻頻。國家發(fā)改委、國家能源局明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，提高電力交易市場化程度。同時，增量配電試點向縣域延伸，第四批84個項目獲批。此外，首批確定的8家電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動模擬試運行。
在經(jīng)歷一系列的良好鋪墊后，目前我國電力現(xiàn)貨市場取得了重大進展，2019年呈現(xiàn)出“全面加速、縱深推進、落地見效”的特點，改革的力度和速度均有所增加。然而，值得注意的是，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)還存在諸多不足。比如，市場主體對電力現(xiàn)貨市場的認識和接受能力仍然受限；發(fā)電側(cè)的價格聯(lián)盟依然存在；政府部門對電力現(xiàn)貨市場的監(jiān)管能力不相匹配；電網(wǎng)物理阻塞在不少地方仍不可避免地存在等等，這些都是目前我國目前電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中的重重阻力。
對此，有學(xué)者指出，市場建設(shè)需要一個循序漸進的過程，不能一蹴而就。市場主體的市場意識需要逐步培養(yǎng)，電力市場的專業(yè)人才也不可能天然而成。另外，市場建設(shè)一定要接地氣。在電力現(xiàn)貨市場設(shè)計的過程中，一定要結(jié)合我國實際情況。因為目前電力企業(yè)多是國有企業(yè)，要履行政治責(zé)任、社會責(zé)任，要執(zhí)行藍天計劃、農(nóng)網(wǎng)改造、精準(zhǔn)扶貧、保底供電等，因此，國有發(fā)電企業(yè)只能是有序競爭，而不能充分競爭。
要保證市場公平而有秩序，還必須加強現(xiàn)貨市場監(jiān)管能力建設(shè)。要嚴(yán)厲打擊制止價格聯(lián)盟，防范濫用市場力等行為。目前電力現(xiàn)貨市場亟待制定有關(guān)電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管的基本規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，對監(jiān)管市場力要有一套規(guī)則、細則和嚴(yán)厲的處罰手段。要加強監(jiān)管能力建設(shè)，搞好硬件和軟件建設(shè)，把監(jiān)管能力建設(shè)與現(xiàn)貨市場建設(shè)同步起來。
此外，全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不可能齊頭并進，條件成熟的地方就先走一步，條件不成熟的可以駐足觀望，每個試點地區(qū)根據(jù)實際情況，因地制宜推進現(xiàn)貨市場建設(shè)。
電力改革對深化整個經(jīng)濟體制改革具有舉足輕重的意義，因此建立我國電力現(xiàn)貨市場沒有退路。建立電力市場是為了還原電力的商品屬性，電價高低根據(jù)供需情況隨行就市，電力市場化改革不是為了單邊降電價，而是為了提高電力工業(yè)發(fā)展的投資效率、管理效率、運營效率。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、運行是一個系統(tǒng)工程，包括初期的體制機制及運行后的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等，因此也是一個深化完善的過程，允許容錯，需要包括政府、電網(wǎng)公司在內(nèi)的各方共同努力。
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