十年醞釀、四年籌備，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”）7月16日正式上線，首筆碳交易價(jià)格為52.78元/噸，總成交16萬(wàn)噸，交易額790萬(wàn)元，多家發(fā)電企業(yè)參與交易。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民7月14日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，今年是全國(guó)碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家，這些企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，意味著全國(guó)碳市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。他還透露，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易啟動(dòng)的同時(shí)，將推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺(tái)。
作為首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)電行業(yè)如何“迎考”？
碳價(jià)溫和上漲或成趨勢(shì)
合理的碳價(jià)，可為碳減排企業(yè)提供價(jià)格激勵(lì)信號(hào)，碳價(jià)問(wèn)題因此備受關(guān)注。趙英民在上述吹風(fēng)會(huì)上表示，從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。“我們考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。”
深圳高等金融研究院能源市場(chǎng)與能源金融實(shí)驗(yàn)室主任趙俊華預(yù)測(cè)，未來(lái)5-10年，碳價(jià)逐步上升大概率與國(guó)際（歐盟）碳價(jià)格接軌。“歐盟碳價(jià)最近屢創(chuàng)新高，可能很快沖擊60歐元大關(guān)。按匯率折算后，價(jià)格高出我國(guó)試點(diǎn)市場(chǎng)平均價(jià)格的10倍左右。”
公開(kāi)信息顯示，歐盟碳市場(chǎng)配額（EUA）5月24日碳收盤(pán)價(jià)達(dá)52歐元/噸，相當(dāng)于408元人民幣/噸。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目組執(zhí)行主任王克表示，如果煤電按每千瓦時(shí)排放1000克二氧化碳計(jì)算，意味著加價(jià)0.4元/千瓦時(shí)；一輛百公里油耗七升的汽車(chē)將增加約7.2元的額外成本，相當(dāng)于百公里高速路費(fèi)增加成本15%；每生產(chǎn)一噸鋼鐵（長(zhǎng)流程煉鋼工藝）二氧化碳排放約為兩噸，疊加碳排放成本，每噸鋼鐵高達(dá)800元人民幣。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“歐盟碳價(jià)采取拍賣(mài)制，我國(guó)采用的是不同的價(jià)格形成機(jī)制。歐盟碳價(jià)只能作為研究參照，實(shí)際運(yùn)行還有賴(lài)于我國(guó)客觀情況。合理碳價(jià)的形成需要一定時(shí)間，碳價(jià)的核心是碳減排和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本，而不是有了碳交易市場(chǎng)碳價(jià)‘坐地起價(jià)’?？傮w而言，我國(guó)碳價(jià)會(huì)溫和上漲。”
倒逼發(fā)電側(cè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
據(jù)了解，全國(guó)碳市場(chǎng)采用“雙城”模式，即上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易，湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)注冊(cè)登記。日前，首批 2225 家電企已在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)完成開(kāi)戶資料審核工作。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2021年我國(guó)碳交易市場(chǎng)配額成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸，為2020年各試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。
當(dāng)前碳價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)影響幾何？上述業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前的偏低碳價(jià)，是給予發(fā)電企業(yè)熟悉“考場(chǎng)”的時(shí)間，即便如此，發(fā)電企業(yè)也普遍感受到了壓力。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示：“市場(chǎng)啟動(dòng)初期，價(jià)格比較溫和。價(jià)格如果太低就沒(méi)有任何作用，太高又會(huì)造成較大沖擊。”
東北地區(qū)某煤電企業(yè)人士告訴記者，碳配額分配之初，發(fā)電企業(yè)就在積極“備考”。“我們研究政策，了解碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，并通過(guò)培訓(xùn)提高專(zhuān)業(yè)化管理能力。毫無(wú)疑問(wèn)，全國(guó)碳市場(chǎng)將增加發(fā)電企業(yè)的成本，也將推動(dòng)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員王志軒指出，電力行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)將有力促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。“促使發(fā)電行業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價(jià)資源對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響；發(fā)電行業(yè)、企業(yè)碳排放管理能力建設(shè)大大提升，如建章立制、成立碳資產(chǎn)公司、開(kāi)展碳盤(pán)查、編制核算報(bào)告等；在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來(lái)越小的情況下，提供了一種低成本減碳的市場(chǎng)手段，同時(shí)推動(dòng)可再生能源實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。”
趙俊華認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)將帶來(lái)全方位的社會(huì)變革。“碳成本加重火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，但隨著碳減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)及碳交易人才引進(jìn)，碳市場(chǎng)又會(huì)為企業(yè)增加一部分收入。再者，由于我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)機(jī)制欠缺靈敏度，發(fā)電上游成本增長(zhǎng)將難以及時(shí)向下游傳導(dǎo)，種種因素會(huì)倒逼企業(yè)權(quán)衡利弊，開(kāi)發(fā)更多新業(yè)態(tài)。”
實(shí)踐中完善碳市場(chǎng)規(guī)則
王克指出：“短期內(nèi)，發(fā)電企業(yè)需深入研究國(guó)際規(guī)則。長(zhǎng)期看，需要完善國(guó)內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制，提高低碳競(jìng)爭(zhēng)力。”趙俊華認(rèn)為，中國(guó)借助體制優(yōu)勢(shì)可以及時(shí)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。“全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)參考?xì)W盟部分經(jīng)驗(yàn)，然而市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制的建立、碳抵消證書(shū)的推廣、用于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的碳金融衍生品市場(chǎng)，同樣亟需開(kāi)拓。”
王志軒認(rèn)為，碳市場(chǎng)是一個(gè)高度依賴(lài)政策設(shè)計(jì)的市場(chǎng)。“首先要做好基礎(chǔ)建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于初始配額分配要適度從緊但不宜過(guò)緊，更不能過(guò)松，既要給產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型留有合理時(shí)間，又要對(duì)企業(yè)形成一定的碳減排壓力，進(jìn)而形成碳市場(chǎng)的動(dòng)力。這項(xiàng)工作中的很多問(wèn)題，只有通過(guò)實(shí)踐才能發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正。事實(shí)證明，世界主要國(guó)家或區(qū)域的碳市場(chǎng)都是在實(shí)踐中不斷完善的，我國(guó)也不會(huì)例外。”
王志軒指出，中國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)下面臨新的課題。“中國(guó)煤電機(jī)組平均能效水平和碳排放強(qiáng)度已達(dá)世界先進(jìn)水平，部分機(jī)組達(dá)到世界領(lǐng)先水平，碳市場(chǎng)如何進(jìn)一步深挖煤電‘低成本減碳’的空間？熱電聯(lián)供的能源利用總效率遠(yuǎn)超純發(fā)電機(jī)組，碳市場(chǎng)如何擴(kuò)大熱電聯(lián)供的規(guī)模、加大散煤治理力度？碳市場(chǎng)如何促進(jìn)可再生能源消納，體現(xiàn)可再生能源的低碳價(jià)值？碳市場(chǎng)在改善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、 電力系統(tǒng)優(yōu)化方面如何進(jìn)一步發(fā)揮作用？一方面，通過(guò)碳市場(chǎng)的實(shí)踐和理論創(chuàng)新，不斷完善由碳市場(chǎng)解決問(wèn)題的機(jī)制；另一方面，碳市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，一些問(wèn)題需要與其他政策機(jī)制聯(lián)合解決”。
評(píng)論