加強煤系氣開發(fā)助力“雙碳”目標

農(nóng)工黨中央建議，將煤系氣開發(fā)利用納入碳達峰碳中和國家規(guī)劃

□ 本報記者 任麗梅

煤系氣是指儲存在含煤地層（煤層、頁巖和砂巖互層）中的煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等多類型甲烷氣。根據(jù)相關(guān)估算，我國煤系氣潛在資源135萬億立方米。其中，埋深在2000米以淺的煤層氣資源量為28.05萬億立方米，資源潛力巨大。

農(nóng)工黨中央在提交全國政協(xié)十三屆五次會議的《關(guān)于加強煤系氣開發(fā)助力“雙碳目標”的提案》提出，近年實踐證明，煤系氣綜合勘查開采的效益要遠遠大于單獨開采煤層氣，是近年非常規(guī)油氣探索的新領(lǐng)域，也是戰(zhàn)略意義的發(fā)展方向，但還未得到有關(guān)部門充分重視。

農(nóng)工黨中央認為，我國煤系氣資源豐富，具備形成年產(chǎn)能1000億立方米的資源潛力，但地質(zhì)復雜，目前注重單一煤層的煤層氣開采，單井產(chǎn)量普遍低，政策護持不到位，經(jīng)濟效益差，不具有市場競爭優(yōu)勢，企業(yè)尤其是占有資源的煤炭企業(yè)對投資煤層氣產(chǎn)業(yè)的愿望不高。

為此，農(nóng)工黨中央提出如下建議：

一是將煤系氣開發(fā)利用納入碳達峰碳中和國家規(guī)劃。將煤礦原位區(qū)、采動區(qū)、采空區(qū)煤系氣資源開發(fā)利用量納入碳減排指標，允許在碳排放市場交易，鼓勵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的煤礦瓦斯治理方式，充分利用好煤系氣（或瓦斯）資源，做到既保障煤礦安全生產(chǎn)，又實現(xiàn)煤礦碳減排，促進國家碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

二是完善煤系氣勘查開采礦權(quán)管理政策，推進“三氣”共探共采。針對煤礦與煤層氣礦權(quán)長期分置而有所重疊，導致企業(yè)各自為政、互設(shè)障礙，嚴重影響煤層氣資源開發(fā)利用等問題，專項研究、優(yōu)化完善礦權(quán)管理政策機制，簡化審批管理流程，協(xié)調(diào)推進“三氣”共采試點，加強生態(tài)環(huán)保和安全監(jiān)督，引領(lǐng)實現(xiàn)綠色、高效、安全的勘查開發(fā)。

三是完善煤系氣資源開發(fā)收益分配制度和稅收補貼機制。在國家層面適當提高煤系氣財政補貼標準，探索建立煤系氣產(chǎn)業(yè)稅收減免機制，增加企業(yè)效益，提高企業(yè)積極性。完善煤系氣資源開發(fā)收益企業(yè)與地方“雙贏”的收益分配機制，提高基層政府積極性。

四是加強中央財政支持，開展煤系氣調(diào)查評價與綜合開采示范，助推煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央財政支持設(shè)立專項，重點開展華北深層、新疆、內(nèi)蒙古東部煤系氣地質(zhì)調(diào)查，探索適配性開采工藝，建設(shè)示范工程，促進形成新的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地；開展全國高瓦斯煤礦采動區(qū)、采空區(qū)煤系氣國情調(diào)研，摸清資源“家底”，為規(guī)劃和管理提供依據(jù)，助推煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。