2021年以來(lái)，歐洲天然氣、電力等能源價(jià)格持續(xù)暴漲，能源短缺和價(jià)格上漲所帶來(lái)的影響持續(xù)發(fā)酵，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。歐洲能源危機(jī)暴露出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型具有警示意義。
此次歐洲能源危機(jī)的發(fā)生，依筆者之見(jiàn)，主要有三方面原因。
其一，能源轉(zhuǎn)型過(guò)快過(guò)猛。2020年，歐盟國(guó)家的可再生能源發(fā)電量占比首次超過(guò)化石能源，德國(guó)的可再生能源凈發(fā)電量已超50%。風(fēng)能、太陽(yáng)能等間歇性可再生能源在發(fā)電中的占比越來(lái)越高，但相應(yīng)的儲(chǔ)能技術(shù)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破，未能解決好清潔能源發(fā)電的“季節(jié)性”“波動(dòng)性”等問(wèn)題，導(dǎo)致能源供應(yīng)青黃不接。
其二，能源對(duì)外依存性偏高。最近20年，歐盟的天然氣依賴進(jìn)口指數(shù)一路攀升，約九成天然氣依賴進(jìn)口。受地緣政治因素影響，歐洲天然氣供應(yīng)雪上加霜。
其三，新冠肺炎疫情影響持續(xù)。2020年經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致歐洲的能源需求驟減，不少化石燃料生產(chǎn)商停止鉆探石油，甚至關(guān)閉煤礦;2021年，隨著疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)，能源市場(chǎng)又經(jīng)歷了“過(guò)山車”式的需求反彈，供需缺口拉大。
能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。此番歐洲天然氣、電力等能源價(jià)格持續(xù)暴漲的現(xiàn)實(shí)和原因，給我們的啟示是，在能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)上要堅(jiān)定不移，在能源轉(zhuǎn)型策略上應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。
堅(jiān)持強(qiáng)化能源安全底線意識(shí)。能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。歐洲天然氣較高的對(duì)外依存度導(dǎo)致其能源安全度較低。“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)能源自主保障能力始終保持在80%以上，這是我們穩(wěn)穩(wěn)端住能源飯碗的底氣。未來(lái)要進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)勘探力度，以科技創(chuàng)新加快推進(jìn)資源規(guī)模化開發(fā)，高質(zhì)量端好能源的飯碗。還應(yīng)摸清重要能源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的家底，建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度，有效管控戰(zhàn)略能源開發(fā)。并且，應(yīng)完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急處置能力，守住能源安全底線。
堅(jiān)持先立后破。傳統(tǒng)能源逐步退出，要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。當(dāng)前，全球新能源并網(wǎng)的穩(wěn)定性尚不能有效保障，儲(chǔ)能技術(shù)尚未取得關(guān)鍵突破。而歐洲新能源占比過(guò)高，在遭遇特殊天氣狀況或者需求大幅飆升的時(shí)候，高比例間歇性能源往往束手無(wú)策。我國(guó)能源轉(zhuǎn)型要立足以煤為主的基本國(guó)情，短期內(nèi)，作為“壓艙石”的煤炭仍需保持一定比例，同時(shí)要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等多種清潔能源，突破儲(chǔ)能技術(shù)和智能數(shù)字化技術(shù)難關(guān)，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，更好完成保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)。
堅(jiān)持兩手發(fā)力。能源轉(zhuǎn)型既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。歐洲能源危機(jī)曠日持久，“看得見(jiàn)的手”在一定程度上缺位是重要原因。我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型需要進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，樹立全國(guó)一盤棋思想，加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際分類施策，統(tǒng)籌能源有序轉(zhuǎn)型。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，激發(fā)各類市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
堅(jiān)持國(guó)際合作。氣候變化和能源問(wèn)題是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國(guó)際社會(huì)共同利益。地緣政治問(wèn)題導(dǎo)致歐洲在此次能源危機(jī)上困難重重。我國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)格局，降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。要積極參與全球能源治理，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)秩序，提高我國(guó)在全球能源事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。要積極推動(dòng)能源產(chǎn)能國(guó)際合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，提高在全球配置資源的能力，實(shí)現(xiàn)開放格局下的能源安全。
(作者系北京師范大學(xué)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授)
評(píng)論