3月3日，記者從隆基綠能（601012.SH）獲悉，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申在2024年兩會期間將提出多份建議，包括《關(guān)于農(nóng)村光伏與美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》《關(guān)于支持綠氫產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》《關(guān)于改變光伏行業(yè)低價中標(biāo)亂象的建議》《關(guān)于新能源消納和高比例應(yīng)用的建議》。
其中，關(guān)于改變光伏行業(yè)低價中標(biāo)亂象的建議備受關(guān)注。鐘寶申指出，近年來，光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。同時，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，行業(yè)競爭激烈，部分企業(yè)采取非正常的低價策略出售產(chǎn)品。在行業(yè)招投標(biāo)過程中普遍唯價格論，影響新能源發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需國家層面出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，破除低價中標(biāo)亂象，在價格分計算時引入新的評標(biāo)方法（如“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”），保障我國新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于建議背后原因，鐘寶申詳細(xì)指出，第一，低價中標(biāo)帶來質(zhì)量隱患，不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，光伏組件招標(biāo)過程中“唯價格論”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成中標(biāo)價低于甚至遠(yuǎn)低于成本價。這些以低于成本價中標(biāo)的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損，無法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發(fā)電性能，給下游光伏電站埋下安全隱患。低價中標(biāo)將使行業(yè)陷入低質(zhì)量、同質(zhì)化產(chǎn)能的價格戰(zhàn)中，創(chuàng)新企業(yè)受損害，再創(chuàng)新投入困難，導(dǎo)致行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難度大、深度研究不足，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
第二，亟需在光伏產(chǎn)品招標(biāo)中引入新方法。隨著低價中標(biāo)在實際履約中產(chǎn)生的低質(zhì)低價問題逐步凸顯，目前在其他部分行業(yè)招投標(biāo)的價格評分中，已逐漸以均價法代替了最低價法。均價法可以從根本上杜絕低價中標(biāo)現(xiàn)象，給中標(biāo)人保留合理的利潤空間，從而提高項目實施的成功率和確保項目質(zhì)量。據(jù)了解，目前已有一些央國企在優(yōu)化招投標(biāo)策略（例如使用“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”），以破除“低價中標(biāo)”危害，有必要在光伏行業(yè)進(jìn)行推廣。
第三，其他行業(yè)已出臺先進(jìn)的招標(biāo)辦法，值得借鑒。為了規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保證通信工程建設(shè)項目質(zhì)量，2014年5月4日，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。該辦法鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，通過對投標(biāo)方的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)、價格等各項因素進(jìn)行全面評估，將能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。目前綜合評估法已在通信行業(yè)招標(biāo)過程中廣泛應(yīng)用，其中價格分權(quán)重低且采用更合理的評標(biāo)方法，有效破除了低價中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。例如，南方電網(wǎng)通信項目招標(biāo)文件中價格分權(quán)重低于技術(shù)分，并且明確價格分計算方法采用“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”。
因此，鐘寶申建議，第一，國家出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，使用“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”，建議國家參考《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號），出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法。依據(jù)“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”（即在全部有效投標(biāo)報價中，去掉最高價和最低價后取平均值作為基準(zhǔn)價），各廠商價格得分按與基準(zhǔn)價差值的比例進(jìn)行加減分，亦可參考其他行業(yè)響應(yīng)招投標(biāo)法第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”，指定行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引，低于成本限價需加大監(jiān)管力度，調(diào)查是否傾銷。
第二，加大技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量可靠性以及企業(yè)經(jīng)營能力等非直接價格因素在評標(biāo)中的評分占比。光伏發(fā)電系統(tǒng)是長達(dá)三十年生命周期的電源，設(shè)備是否運用了最先進(jìn)主流的技術(shù)，質(zhì)量可靠性是否能經(jīng)受三十年戶外惡劣自然環(huán)境的沖擊，以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是否具備三十年的質(zhì)量保證和產(chǎn)品售后維護(hù)能力等，都應(yīng)被重點納入指標(biāo)評價中，這對以新能源為主體的電力系統(tǒng)長期安全可靠運營至關(guān)重要。
第三，引入生產(chǎn)運營單位對設(shè)備與系統(tǒng)的后評估機(jī)制。檢驗光伏設(shè)備性能與品質(zhì)最客觀的標(biāo)準(zhǔn)是其在項目投運之后的表現(xiàn)，建議對于投運項目進(jìn)行持續(xù)后評估，由項目生產(chǎn)運營單位通過設(shè)備運營數(shù)據(jù)對設(shè)備進(jìn)行二次評價，評價結(jié)果可作為新項目設(shè)備選型的重要參考，也應(yīng)納入新的招標(biāo)機(jī)制中對既有供應(yīng)商的考核評價。這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞，低價中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題。
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報
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