擺脫“石油依賴” 沙特堅(jiān)定轉(zhuǎn)型

　　石油為沙特阿拉伯帶來巨額收入，幫助其實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。然而，對(duì)石油過度依賴也讓沙特經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際油價(jià)波動(dòng)顯著影響。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，沙特于2016年提出“2030愿景”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路自此開啟。

　　如今八年過去，“2030愿景”在沙特國(guó)內(nèi)早已深入人心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效明顯，嘗到“甜頭”的沙特正朝著“2030愿景”宏大目標(biāo)闊步前進(jìn)。

　　石油依賴催生改革

　　從1938年發(fā)現(xiàn)商業(yè)數(shù)量級(jí)石油，到1948年發(fā)現(xiàn)全球最大陸上油田加瓦爾，再到1951年發(fā)現(xiàn)全球最大海洋油田薩法尼亞，沙特在短短數(shù)十年間原油產(chǎn)量不斷突破紀(jì)錄，繼而成為全球最大石油出口國(guó)。

　　1973年至1981年，國(guó)際油價(jià)從每桶3美元升至接近40美元，沙特經(jīng)濟(jì)隨之迎來繁榮期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1973年的150億美元增至1981年的1840億美元。依靠巨額石油收入，沙特實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確立了“石油王國(guó)”地位。

　　沙特經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以石油產(chǎn)業(yè)為支柱，國(guó)家財(cái)政嚴(yán)重依賴石油出口收入。2009年至2014年，沙特石油收入占政府財(cái)政收入的比例持續(xù)超過85%，此后由于國(guó)際油價(jià)走低而有所下降。沙特經(jīng)濟(jì)在享受石油資源紅利的同時(shí)，長(zhǎng)期受到國(guó)際油價(jià)波動(dòng)顯著影響。特別是，隨著近年來非常規(guī)能源開發(fā)和國(guó)際能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，沙特在國(guó)際能源市場(chǎng)影響力明顯下降，石油經(jīng)濟(jì)模式越來越難以維系。

　　2014年下半年，國(guó)際油價(jià)暴跌，全年跌幅近50%，沙特石油收入大幅縮水，財(cái)政收入從2014年的2800億美元銳減至2015年的1620億美元，經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊。2016年2月， 標(biāo)準(zhǔn)普爾將沙特主權(quán)信用評(píng)級(jí)從“A+”降至“A-”，并稱鑒于沙特對(duì)石油收入高度依賴，油價(jià)下跌對(duì)該國(guó)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生顯著而持久影響。僅兩個(gè)月后，沙特政府提出“2030愿景”，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，擺脫對(duì)石油的依賴。

　　沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼接受媒體采訪時(shí)坦言：“石油曾為我們帶來遠(yuǎn)超需求的收入。然而，隨著石油產(chǎn)量增長(zhǎng)放緩和人口迅猛增長(zhǎng)，石油再難滿足我們所有需求。”

　　多元轉(zhuǎn)型收效明顯

　　如今，“2030愿景”在沙特早已成為家喻戶曉、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的詞匯。“2030愿景”以“充滿活力的社會(huì)”“繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)”和“充滿抱負(fù)的國(guó)家”為三大主題，提出將沙特建設(shè)成為阿拉伯和伊斯蘭世界核心國(guó)家、全球投資強(qiáng)國(guó)、連接亞非歐三大洲的樞紐，包括96個(gè)具體戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　“2030愿景”提出八年后，沙特經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型已見明顯成效。2023年，沙特非石油產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁，其產(chǎn)值占實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%，創(chuàng)歷史最佳水平。2023年非石油收入達(dá)到4577億沙特里亞爾(約合1220億美元)，同比增長(zhǎng)11%。

　　“2030愿景”提出以來，沙特采取一系列舉措，大力發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)。2019年，沙特啟動(dòng)“國(guó)家工業(yè)和物流發(fā)展規(guī)劃”，旨在通過推動(dòng)工業(yè)、礦業(yè)、能源和物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)與融合發(fā)展，將沙特打造成全球領(lǐng)先的工業(yè)強(qiáng)國(guó)和物流樞紐。2021年，沙特又提出“沙特制造”倡議和“沙特伙伴”計(jì)劃，支持本土產(chǎn)品并提高其在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力，提高沙特國(guó)民對(duì)本國(guó)制造的認(rèn)識(shí)和信心，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

　　推進(jìn)私有化進(jìn)程是“2030愿景”的重要組成部分。近年來，沙特積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)私有化，包括大型企業(yè)、固定資產(chǎn)等，尋求更加多樣化的收入來源。沙特還積極推動(dòng)主權(quán)基金投資發(fā)展，通過投資國(guó)內(nèi)外大型項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

　　2019年，沙特首次向外國(guó)游客開放旅游簽證，將旅游業(yè)視作經(jīng)濟(jì)多元化重要一環(huán)。短短五年間，沙特旅游業(yè)發(fā)展迅猛，2023年實(shí)現(xiàn)歷史性突破，提前完成此前定下的“到2030年接待游客達(dá)1億人次”目標(biāo)。

　　根據(jù)“2030愿景”2023年度報(bào)告，2023年實(shí)施的1064項(xiàng)計(jì)劃中有87%業(yè)已完成或步入正軌，2023年243項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)中81%實(shí)現(xiàn)了三級(jí)目標(biāo)，其中105項(xiàng)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)未來兩年的目標(biāo)。沙特顯然并不滿足于既有成績(jī)，近兩年正積極探索新領(lǐng)域新舉措，以求加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

　　在航空領(lǐng)域，沙特計(jì)劃到2030年將年客運(yùn)量增加兩倍以上，達(dá)到3.3億人次，年貨運(yùn)量增至500萬噸。2022年11月，沙特宣布一項(xiàng)占地57平方公里的新機(jī)場(chǎng)修建計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2030年新機(jī)場(chǎng)可接待旅客1.2億人次，到2050年可接待1.85億人次。2023年3月，沙特宣布成立第二家國(guó)家航空公司“利雅得航空”，計(jì)劃到2030年開通飛往全球100多個(gè)目的地的航班。

　　變革之路穩(wěn)步前行

　　在“2030愿景”推動(dòng)下，今天的沙特已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革新時(shí)期，經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)型，發(fā)生著顯著變化，催生出更多機(jī)遇。

　　2023年，利雅得獲得2030年世界博覽會(huì)舉辦權(quán)，本屆世博會(huì)主題為“變革時(shí)代：攜手共創(chuàng)美好明天”。2030年是“2030愿景”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，能在這一年首次舉辦世博會(huì)，對(duì)沙特來說意義非凡。穆罕默德王儲(chǔ)表示，沙特決心舉辦一屆“前所未有”的世博會(huì)。

　　此外，沙特還將在未來數(shù)年內(nèi)舉辦一系列大型體育賽事，包括2027年足球亞洲杯、2029年亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、2034年亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。沙特還是2034年足球世界杯目前唯一申辦方。今年夏天，首屆電競(jìng)世界杯將在利雅得舉辦。

　　沙特近年來還積極舉辦各類大型國(guó)際會(huì)議，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在各領(lǐng)域連接。

　　在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，沙特政府能夠正視挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。沙特財(cái)政大臣穆罕默德·賈丹在今年5月舉行的卡塔爾經(jīng)濟(jì)論壇上指出，沙特“2030愿景”于2016年啟動(dòng)，遠(yuǎn)早于新冠疫情、烏克蘭危機(jī)、新一輪巴以沖突、通貨膨脹以及供應(yīng)鏈中斷等問題，“世界面臨的集體沖擊要求我們重新確定優(yōu)先順序，審視我們正在做的事情”。

　　面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，沙特政府更加理性、現(xiàn)實(shí)地考慮優(yōu)先事項(xiàng)和發(fā)展重點(diǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路難言一帆風(fēng)順，但是沙特在推進(jìn)“2030愿景”方面仍然決心堅(jiān)定、步伐穩(wěn)健。

　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 羅晨 王海洲