貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省煤電機組改造升級高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知，要求到2025年，全省煤電機組大氣污染物排放全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)(即：在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。文件全文如下：
貴州省煤電機組改造升級高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施工業(yè)倍增行動奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破的決策部署，加快調(diào)整全省煤電結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低煤電機組排放和能耗水平，全力推進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，實行更嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快煤電機組改造升級，淘汰能耗排放落后煤電機組，新建先進(jìn)煤電機組，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染物排放“雙降低”和技術(shù)裝備水平、大容量高參數(shù)機組占比、安全運行質(zhì)量“三提高”，打造清潔高效可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代煤電產(chǎn)業(yè)體系，推動全省能源工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來作出新貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.政府推動，市場運作。加強政府的宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，全面部署，重點推動，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電機組轉(zhuǎn)型升級。煤電企業(yè)切實履行主體責(zé)任，市場化選擇改造升級路徑，制定具體實施方案并抓好推進(jìn)落實。
2.科技引領(lǐng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，推進(jìn)煤電機組裝備水平不斷提升。在確保安全的前提下有序淘汰落后煤電機組，建設(shè)先進(jìn)煤電機組，全面實施改造升級。
3.示范帶動，因廠施策。選擇部分煤電企業(yè)開展改造升級試點示范，根據(jù)煤電企業(yè)和煤電機組具體情況，科學(xué)制定“一機一策”方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)役煤電機組轉(zhuǎn)型升級。
4.安全高效，有序?qū)嵤?。在確保電力、熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，科學(xué)合理安排煤電機組技術(shù)改造時序，加快投運新建煤電機組，確保全省電力供應(yīng)安全可靠。
(三)實施目標(biāo)
到2025年，全省煤電機組綜合性能進(jìn)一步提升，裝機結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，智能化水平進(jìn)一步提高，負(fù)荷響應(yīng)能力進(jìn)一步增強，省內(nèi)煤電企業(yè)全面實現(xiàn)超低排放。
——節(jié)能改造目標(biāo)。到2025年，全省煤電機組平均供電煤耗不高于305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。其中，30萬千瓦級亞臨界機組、超臨界機組(“W”型火焰鍋爐)、超臨界機組(循環(huán)流化床及常規(guī)煤粉爐)平均供電煤耗分別不高于315、308、305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，60萬千瓦級亞臨界機組、超臨界機組平均供電煤耗分別不高于305、297克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。“十四五”期間新建煤電機組平均供電煤耗不高于285克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。
——超低排放目標(biāo)。到2025年，全省煤電機組大氣污染物排放全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)(即：在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。
二、重點任務(wù)
(一)堅決淘汰低效率高排放的煤電機組。堅決落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431號)要求，對省內(nèi)不滿足能效和大氣污染物排放指標(biāo)的現(xiàn)役煤電機組實施有序關(guān)停。關(guān)停煤電機組優(yōu)先作為應(yīng)急備用調(diào)峰機組運行。
(二)大力實施現(xiàn)役煤電機組綜合節(jié)能改造。重點對省內(nèi)現(xiàn)役30萬千瓦級、60萬千瓦級煤電機組實施汽輪機通流、降低鍋爐排煙溫度、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、制粉系統(tǒng)優(yōu)化、熱力系統(tǒng)優(yōu)化等一種或多種節(jié)能改造。鼓勵現(xiàn)役亞臨界煤電機組開展升參數(shù)改造，大幅提升熱力系統(tǒng)效率，切實降低煤電機組供電煤耗。
(三)全面開展超低排放改造。對現(xiàn)役煤電機組循環(huán)流化床鍋爐、“W”型火焰鍋爐全部實施大氣污染物超低排放改造，因廠制宜采用先進(jìn)環(huán)保改造技術(shù)，確保實現(xiàn)超低排放要求。除塵可采用低(低)溫靜電除塵器、電袋除塵器、布袋除塵器等裝置。脫硫可實施脫硫裝置增容改造，如仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)時采用高效率除霧器加單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)等更高效率脫硫設(shè)施。脫硝可采用低氮燃燒、高效率選擇性催化還原法等技術(shù)。鼓勵煤電企業(yè)在常規(guī)大氣污染物控制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化煤電廢氣、廢液、固廢、重金屬、噪聲等污染物的全面深度控制。
(四)鼓勵開展煤電機組供熱改造?？茖W(xué)制定供熱供汽規(guī)劃，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰，同步完善配套供熱管網(wǎng)，鼓勵對具有穩(wěn)定熱負(fù)荷需求的現(xiàn)役純凝式汽輪機改造為抽凝式汽輪機，向用戶供熱供汽。遵義市、六盤水市、畢節(jié)市等地要圍繞煤電機組供熱改造循環(huán)利用，積極引進(jìn)熱負(fù)荷企業(yè)，擴(kuò)大熱負(fù)荷需求。
(五)有序推進(jìn)靈活性改造。深挖煤電機組調(diào)節(jié)潛力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行效率。煤電企業(yè)應(yīng)根據(jù)機組自身特點及在電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰中的地位與作用，制定靈活性改造技術(shù)方案，實現(xiàn)煤電機組具備在30%—100%負(fù)荷區(qū)間線性調(diào)節(jié)和快速響應(yīng)能力。
(六)積極支持智能化改造?；?ldquo;一鍵啟機”技術(shù)，將啟機過程中的大量閥門開關(guān)、參數(shù)設(shè)置、設(shè)備切換全部由控制系統(tǒng)自行判斷并進(jìn)行操作，實現(xiàn)循環(huán)水、凝結(jié)水、風(fēng)煙、制粉等系統(tǒng)順序投運，最終實現(xiàn)機組自動并網(wǎng)。利用機器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)分析和人工智能算法技術(shù)，實現(xiàn)熱網(wǎng)熱負(fù)荷的預(yù)測分析，提高準(zhǔn)確性和及時性，實現(xiàn)煤電機組智能節(jié)能優(yōu)化，提高供熱、供電調(diào)度效率和運行穩(wěn)定性。通過智能模擬電力市場運行情況，預(yù)測電力市場內(nèi)機組啟停組合與調(diào)度計劃情況，自動匹配及適應(yīng)電力系統(tǒng)要求，有效降低系統(tǒng)成本。
(七)高標(biāo)準(zhǔn)新建煤電機組。新建燃煤發(fā)電項目原則上以60萬千瓦級及以上超超臨界機組為主，鼓勵建設(shè)100萬千瓦級高效超超臨界機組。因地制宜發(fā)展低熱值煤綜合利用發(fā)電項目，鼓勵建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，原則上低熱值煤綜合利用發(fā)電項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)采用30萬千瓦級及以上超臨界機組。新建煤電機組同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。新建60萬千瓦級超超臨界“W”型火焰鍋爐、循環(huán)流化床及常規(guī)煤粉爐機組設(shè)計供電煤耗分別不高于285、280克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，低熱值煤綜合利用發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目設(shè)計供電煤耗分別不高于300、280克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，且同時滿足國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。大氣污染物排放濃度達(dá)到或優(yōu)于超低排放水平。
(八)推進(jìn)煤電聯(lián)營和股份制改革。鼓勵新建煤電項目按煤電一體化、煤電大比例互相參股等煤電聯(lián)營模式建設(shè)，鼓勵地方國有、民營、電力設(shè)備制造和建設(shè)等不同市場主體參與投資或開展合作經(jīng)營。鼓勵煤電企業(yè)采取大比例交叉持股、來料加工等形式推動煤電聯(lián)營。在開展試點基礎(chǔ)上推進(jìn)省內(nèi)煤電企業(yè)混合所有制改革，持續(xù)增強綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。
三、保障措施
(一)落實企業(yè)主體責(zé)任。煤電企業(yè)是現(xiàn)役煤電機組節(jié)能減排改造升級的責(zé)任主體，要按照國家和省級有關(guān)要求，2021年底前完成“一企一策”“一機一策”實施方案編制，明確時間表、路徑圖和責(zé)任人，確保各項工作按時高效有序推進(jìn)。
(二)加大政策支持力度。能效環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)和積極實施改造并取得顯著成效的煤電企業(yè)，對其新建項目優(yōu)先納入全省年度煤電機組建設(shè)計劃，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源，優(yōu)先安排基礎(chǔ)電量，在同級別機組優(yōu)先調(diào)度，優(yōu)先享受電煤保供政策。支持通過提升主蒸汽壓力和溫度改造提高機組運行效率。改造后經(jīng)評估達(dá)到延壽條件的，應(yīng)當(dāng)延長服務(wù)期限。對列入關(guān)停計劃的煤電機組，其容量指標(biāo)可用于等容量替代新建煤電項目，不參與等容量替代的煤電機組，關(guān)停后可享受最多5年發(fā)電權(quán)，并可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得一定經(jīng)濟(jì)補償。
(三)強化財政金融支持。政府基金可采用股權(quán)投資等方式支持煤電機組節(jié)能改造和超低排放。對列入省級年度煤電機組改造升級實施計劃并按時完成驗收的煤電企業(yè)給予一定資金支持。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對煤電節(jié)能減排改造升級項目的信貸支持。鼓勵社會資本或第三方市場主體以投資和節(jié)能改造效果分成等商業(yè)模式參與煤電機組改造升級。探索推動符合條件的煤電企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于節(jié)能改造和超低排放。
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