江西規(guī)范風(fēng)、光管理：不得隨意暫停項(xiàng)目申報(bào)或建設(shè)，不得以產(chǎn)業(yè)配套作為門檻
近日，江西省能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就引導(dǎo)全省新能源行業(yè)健康發(fā)展給出指導(dǎo)意見(jiàn)。
根據(jù)文件，各設(shè)區(qū)市能源主管部門要以完成保障性及市場(chǎng)化規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，結(jié)合資源條件、用地環(huán)保政策及電網(wǎng)消納條件等建設(shè)條件落實(shí)情況。
要充分認(rèn)識(shí)新能源發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要意義，樹(shù)立大局觀念，統(tǒng)籌處理好整體和局部的關(guān)系，自覺(jué)把局部利益放在整體利益中把握考量。各地要保持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的連續(xù)性，不得隨意提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)門檻、暫停項(xiàng)目申報(bào)或建設(shè)，不得出臺(tái)與國(guó)家規(guī)定相悖的文件限制新能源發(fā)展。
隨著風(fēng)、光開(kāi)發(fā)企業(yè)的急劇增長(zhǎng)，各設(shè)區(qū)市能源主管部門要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)防范個(gè)別企業(yè)無(wú)序擴(kuò)張、圈而不建，對(duì)于納規(guī)而未開(kāi)發(fā)、備案實(shí)效的項(xiàng)目以及確實(shí)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)予以廢止。進(jìn)一步規(guī)范戶用光伏市場(chǎng)，專項(xiàng)整治少數(shù)戶用光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。
各地要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不得向風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)企業(yè)收取任何形式的資源出讓等費(fèi)用，不得違法違規(guī)強(qiáng)行占有企業(yè)新能源項(xiàng)目碳資產(chǎn)、綠證等收益，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻。
在金融方面，加大信貸投放，在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并給予還貸靈活性。鼓勵(lì)可再生能源投資企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展可再生能源投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，通過(guò)綠色金融降低投資企業(yè)融資成本。
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（能源局），江西省可再生能源信息中心，國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司，各有關(guān)單位：
“十三五”以來(lái)，我省新能源行業(yè)較快發(fā)展，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供給發(fā)揮了重要作用。“十四五”時(shí)期我省新能源開(kāi)發(fā)將步入快速發(fā)展階段，為引導(dǎo)全省新能源行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就規(guī)范風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)管理有關(guān)工作通知如下：
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保有序發(fā)展。新能源發(fā)展規(guī)劃是推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電健康發(fā)展的根本保證，也是風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)管理的基本依據(jù)。各設(shè)區(qū)市能源主管部門要以完成保障性及市場(chǎng)化規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，結(jié)合資源條件、用地環(huán)保政策及電網(wǎng)消納條件等建設(shè)條件落實(shí)情況，積極組織企業(yè)按照要求做好項(xiàng)目納規(guī)申報(bào)工作，切實(shí)提升規(guī)劃的前瞻性和可行性，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，推進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。風(fēng)電和光伏發(fā)電是當(dāng)前和今后電力裝機(jī)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，各地要充分認(rèn)識(shí)新能源發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要意義，樹(shù)立大局觀念，統(tǒng)籌處理好整體和局部的關(guān)系，自覺(jué)把局部利益放在整體利益中把握考量，努力在加快能源綠色低碳發(fā)展中走在前、做表率。在風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)過(guò)程中要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，落實(shí)“放管服”改革，營(yíng)造公平開(kāi)發(fā)、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)參加項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。各地要保持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的連續(xù)性，不得隨意提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)門檻、暫停項(xiàng)目申報(bào)或建設(shè)，不得出臺(tái)與國(guó)家規(guī)定相悖的文件限制新能源發(fā)展。
三、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，防止圈而不建。當(dāng)前，越來(lái)越多的企業(yè)參與風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)，申請(qǐng)納規(guī)的光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量和裝機(jī)容量短期內(nèi)急劇增加，導(dǎo)致土地租金等非技術(shù)成本急劇上漲。為保障行業(yè)健康發(fā)展，各設(shè)區(qū)市能源主管部門要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)防范個(gè)別企業(yè)無(wú)序擴(kuò)張、圈而不建，要依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，必要時(shí)結(jié)合實(shí)際發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、有序建設(shè)。要加快推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于已納入規(guī)劃但長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)予以調(diào)出；對(duì)于超出核準(zhǔn)（備案）有效期而長(zhǎng)期不建的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)組織清理，對(duì)確實(shí)不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時(shí)予以廢止。要結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范戶用光伏市場(chǎng)，專項(xiàng)整治少數(shù)戶用光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，切實(shí)提升人民群眾幸福感、獲得感。
四、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不得向風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)企業(yè)收取任何形式的資源出讓等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給開(kāi)發(fā)企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得違法違規(guī)強(qiáng)行占有企業(yè)新能源項(xiàng)目碳資產(chǎn)、綠證等收益，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻。各設(shè)區(qū)市能源主管部門要做好服務(wù)指導(dǎo)，加大與自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步降低企業(yè)非技術(shù)成本，減輕新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
五、加大金融支持，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)納入綠色金融體系，對(duì)信用良好的投資企業(yè)，加大信貸投放，在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并給予還貸靈活性。鼓勵(lì)地方通過(guò)專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制等手段撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資于可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)可再生能源投資企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展可再生能源投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。通過(guò)綠色金融降低投資企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和金融安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。
六、推進(jìn)電網(wǎng)轉(zhuǎn)型，拓展消納空間。電網(wǎng)企業(yè)要按照加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)總體要求，強(qiáng)化電網(wǎng)消納分析和研究，超前規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，探索多途徑解決風(fēng)電和光伏接入的可行性。要加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)和配電網(wǎng)升級(jí)改造，簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，確保納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目“能并盡并”，不得附加額外條件。
七、提升平臺(tái)服務(wù)，強(qiáng)化信息調(diào)度。投資企業(yè)要高度重視信息管理平臺(tái)填報(bào)工作，項(xiàng)目申請(qǐng)納規(guī)階段需同步在信息管理平臺(tái)據(jù)實(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建設(shè)階段需按月在信息管理平臺(tái)據(jù)實(shí)填報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展信息。省可再生能源信息中心要進(jìn)一步提高行業(yè)信息管理能力和技術(shù)支撐能力，增強(qiáng)政策分析研判水平，提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量，優(yōu)化信息系統(tǒng)流程和服務(wù)措施，為強(qiáng)化全省風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)管理提供信息支持和服務(wù)。
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