工業(yè)革命以來，全球二氧化碳排放量呈現(xiàn)指數(shù)趨勢增長。2020年，全球平均地表溫度相比工業(yè)革命前升溫超過1.2℃，且有進一步上升的趨勢，對生態(tài)環(huán)境和全球氣候產生了一系列不利影響。2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布了中國2030年前二氧化碳排放達峰目標和2060年前碳中和愿景，為我國減排降碳提出明確的時間表，對推進世界脫碳進程具有重大意義。
與此同時，我國進入新發(fā)展階段，為了適應“雙碳”目標下經濟社會高質量轉型的需要，產業(yè)空間格局將發(fā)生重大變化。一方面，資源約束趨緊，特別是“雙碳”目標的提出，對各地區(qū)產業(yè)結構轉型升級提出了更高要求；另一方面，我國進入以城市群為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，對城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的產業(yè)空間互補協(xié)同發(fā)展提出更高要求。現(xiàn)階段，我國產業(yè)空間格局還存在一系列不適應能源革命和“雙碳”目標約束的問題，亟需解決。
第一，我國能源生產與消費長期存在空間錯配。我國的煤炭資源主要集中在北方地區(qū)、水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用能大頭主要集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)。據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)計算，2019年華東地區(qū)發(fā)電量約占全國總量的29.7%，用電量則達到34.6%，將近全國5個百分點的缺口，需要依靠煤電、水電的“西電東送”。此外，“西氣東輸”工程將西部地區(qū)的天然氣源源不斷地運送至華東經濟發(fā)達地區(qū)?！拔麟姈|送”“西氣東輸”等重大工程極大緩解了東部地區(qū)的用能困難，但也存在管線建設、維護保養(yǎng)、能源損耗等巨大的經濟代價，能源生產地與產業(yè)用能地的長期不匹配，造成了我國產業(yè)空間格局的不經濟。
第二，工業(yè)出現(xiàn)由東向西遷移趨勢，生產性服務業(yè)的配套遷移嚴重滯后。隨著我國沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程進入后期，人力資本成本上升和環(huán)保規(guī)制力度加強促進高排放的傳統(tǒng)化工、能源、鋼鐵、有色產業(yè)出現(xiàn)了“由東向西”的遷移趨勢。而中西部地區(qū)和東北地區(qū)出于經濟發(fā)展的考量，有意愿承接此類產業(yè)轉移，且紛紛成立承接東部產業(yè)轉移的服務機構和工業(yè)園區(qū)。與此同時，促進工業(yè)綠色發(fā)展和結構轉型升級的生產性服務業(yè)遷移步伐較慢，產業(yè)遷出地和遷入地對生產性服務業(yè)的同步遷移重視程度不足，造成生產性服務業(yè)與工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)地區(qū)錯配，不利于遷移工業(yè)企業(yè)促進遷入地經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。
第三，西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展的“雙碳”目標實現(xiàn)壓力進一步增大。西部地區(qū)作為能源資源富集地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，其產業(yè)結構長期偏重于基礎工業(yè)和高碳產業(yè)，本就存在較大的能耗“雙控”壓力。加之東部資源消耗型的產業(yè)逐步向西部地區(qū)轉移，西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展的“雙碳”壓力具有進一步增加的趨勢。
基于我國能源布局與產業(yè)空間格局錯配的現(xiàn)狀，需要在產業(yè)協(xié)同轉移、打破西部地區(qū)高碳路徑鎖定、促進以城市群為單位的能源與產業(yè)協(xié)調發(fā)展方面進一步開展改革創(chuàng)新。
第一，形成工業(yè)與生產性服務業(yè)協(xié)同轉移新格局，促進轉移產業(yè)減排降碳。鼓勵中西部地區(qū)和東北地區(qū)依據(jù)自身的自然資源稟賦優(yōu)勢在“雙碳”目標約束下積極吸引滿足環(huán)保、能效的東部工業(yè)企業(yè)遷移，特別要注意與之相配套的生產性服務業(yè)企業(yè)同步遷移。重點要吸引以人力資本和知識資本作為主要投入品的新興生產性服務業(yè)，包括但不限于新一代信息技術，科技金融，節(jié)能與環(huán)保，法律、財務、企業(yè)管理等現(xiàn)代咨詢，高端人力資源管理與培訓服務產業(yè)等。以新興生產性服務業(yè)與現(xiàn)代化工業(yè)的同步遷移，保證我國產業(yè)鏈的整體完整性，促進遷入地經濟低碳、綠色、高質量發(fā)展。
第二，加大西部地區(qū)能源革命力度，以綠色技術促進傳統(tǒng)能源減排降碳，加快清潔能源產業(yè)跨越式發(fā)展。一方面，需要依托西部地區(qū)豐富的煤炭資源，加快推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，從梯級利用、清潔生產、循環(huán)再生的角度出發(fā)，依靠綠色技術降低碳排放、提高能源使用效率。另一方面，要加快新能源開發(fā)，積極探索“風光火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展路徑，逐步形成多能互補、綜合利用、集約高效的能源利用體系，促進碳排放總量和強度在低值達峰，并且能夠較為快速地進入下行通道。
第三，構建以城市群為單位的能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的空間格局體系。要依托國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，推動國家級城市群和區(qū)域培育發(fā)展的重點城市群內部城市和城市群之間形成適合現(xiàn)有能源稟賦的產業(yè)錯位競爭發(fā)展格局。一方面，鼓勵每一個城市群形成多個能夠達到國際、國內先進水平的龍頭產業(yè)集群，形成區(qū)域增長極。另一方面，需要加大不同城市群之間的協(xié)同創(chuàng)新，促進減排降碳出現(xiàn)空間聯(lián)動效應，以集約空間形態(tài)，不斷促進能源轉型與產業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展。
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