一是我國霧霾日益嚴(yán)重，碳排放量大
煤炭是所有化石能源中含碳量最高的一種，煤炭發(fā)電引起的碳排放問題已引發(fā)人們高度重視。無論直接燃煤發(fā)電，抑或間接作為煤化工原料，都不可避免地產(chǎn)生大量二氧化碳。怎樣降低煤炭工業(yè)的碳排放，已成為學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界共同面臨的問題。
作為世界上最大煤炭生產(chǎn)和消費國，煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中，一直占絕對性主導(dǎo)地位。但我國煤炭的主要消費方式還是直接燃燒，數(shù)據(jù)顯示，燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放總量占我國二氧化碳排放總量的85%以上。同時，燃煤還產(chǎn)生了二氧化硫、氮氧化合物、煙塵、粉塵、爐渣、粉煤灰等污染物，以及一些放射性物質(zhì)。
減少碳排放，轉(zhuǎn)型新能源是未來方向。
二是新電力體制改革，能源清潔轉(zhuǎn)型
改革放開了發(fā)電計劃，放開了電力價格，發(fā)電企業(yè)要在市場上直面競爭。在市場競爭機制作用下，在電力供大于求的情況下，電價是由政府定價水平向市場供求均衡價格水平方向趨于下降的。改革，使全社會享受了紅利。不改革，仍然實行計劃電量、計劃價格，那是全社會對電力過度投資買單。
在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補充，經(jīng)測算，這樣優(yōu)先布局建設(shè)清潔能源，滿足2020年非化石能源消費比重達(dá)到15%，滿足改革要求。
三是清潔可再生能源快速發(fā)展，煤電比重日益減少
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，在供應(yīng)能力方面，預(yù)計2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%~4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均用電量達(dá)5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平，城鄉(xiāng)電氣化水平提高，電能占終端能源消費比重達(dá)到27%。
在電源結(jié)構(gòu)方面，按照非化石能源消費比重達(dá)到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過5%;煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
四是煤炭市場供應(yīng)緊張，煤電產(chǎn)能過剩
伴隨著去產(chǎn)能的大背景，煤炭產(chǎn)量難有增量，局部地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張的局面。目前，我國電力產(chǎn)能過剩，發(fā)電行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險增加。火電利用小時已從2004年的5991小時，一路下滑，2016年降至4165小時，2017、2018止跌企穩(wěn)(4209、4361小時)，但設(shè)備平均利用率已下降到50%左右，大量機組處于停備狀態(tài)。
五是煤炭成本的上升和電價的管制，讓企業(yè)普遍虧損
近兩年電煤價格持續(xù)大幅攀升，累計每噸上漲80多元，加上電廠脫硫成本增加，再加上煤電電價政府、市場雙管齊下，一降再降，幾乎到了“降無可降”的地步，已導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。
六是全國電力市場普遍過剩，發(fā)電量競爭加劇。
2003-2008年大干快上、規(guī)模擴(kuò)張階段。主要突出一個“快”字，表現(xiàn)為跑馬圈地、搶占資源、規(guī)模擴(kuò)張，迅速壯大發(fā)電集團(tuán)。雖然解決了全社會缺電問題，也伴生了結(jié)構(gòu)單一、煤電矛盾、火電虧損、負(fù)債率高企等問題。
總之，在未來我國電力結(jié)構(gòu)還將不斷調(diào)整，煤電比重將日益減少，最終被清潔能源所取代。如何從主要依靠傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)型為依靠清潔能源發(fā)電是將要面臨的主要問題。
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