近日，國(guó)家能源局發(fā)布了2019年重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，通報(bào)組織交易不規(guī)范、交易規(guī)則執(zhí)行不到位、違規(guī)收費(fèi)等諸多問(wèn)題。
據(jù)了解，2019年重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告是根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)2019年重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作方案的通知》(國(guó)能綜通監(jiān)管〔2019〕38號(hào))，國(guó)家能源局組織各派出機(jī)構(gòu)開展了用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況、清潔能源消納、12398熱線投訴舉報(bào)共性問(wèn)題重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，在日常監(jiān)管、企業(yè)自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上形成了該報(bào)告。
中國(guó)電力網(wǎng)(微信公眾號(hào)：China_Power_com_cn)發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告點(diǎn)名批評(píng)了部分供電企業(yè)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間超出國(guó)家能源局《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》規(guī)定的時(shí)限要求;業(yè)務(wù)辦理存在“體外循環(huán)”，重復(fù)或滯后發(fā)起系統(tǒng)流程、補(bǔ)填或涂改時(shí)間記錄，用電報(bào)裝時(shí)間統(tǒng)計(jì)信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題。
報(bào)告內(nèi)容顯示，部分供電企業(yè)違規(guī)收費(fèi)或由關(guān)聯(lián)企業(yè)變相違規(guī)收費(fèi);投資界面不清晰，隨意擴(kuò)大用戶受電工程范圍，將部分應(yīng)由供電企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給用戶;在交費(fèi)協(xié)議中對(duì)用戶交費(fèi)金額、方式設(shè)置不清晰或隱含預(yù)付費(fèi)條件;對(duì)用戶變更信息不及時(shí)導(dǎo)致重復(fù)收費(fèi)。
同時(shí)，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未明確棄風(fēng)情況下風(fēng)電場(chǎng)站調(diào)用原則，相同條件下不同風(fēng)電場(chǎng)站棄風(fēng)比例差異較大;部分電力交易機(jī)構(gòu)未與部分新建機(jī)組在調(diào)試前簽訂購(gòu)售電合同，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不能按期結(jié)算并網(wǎng)調(diào)試期上網(wǎng)電費(fèi)。
2019年重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告詳情如下：
一、基本情況
國(guó)家能源局嚴(yán)格落實(shí)中央“基層減負(fù)年”部署要求，將重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管與能源行業(yè)漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)大排查工作統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，努力減輕基層負(fù)擔(dān)。各派出機(jī)構(gòu)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真制定實(shí)施方案和工作臺(tái)賬，按照啟動(dòng)部署、自查整改、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等步驟，全面摸底排查，深入調(diào)研督導(dǎo)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作取得實(shí)效。在監(jiān)管工作中，國(guó)家能源局集中全局力量，組成15個(gè)工作組，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
從監(jiān)管情況看，各電網(wǎng)公司及各級(jí)供電企業(yè)基本能夠落實(shí)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作要求，注重拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提高供電質(zhì)量和供電服務(wù)水平，積極解決人民群眾反映的各類用電問(wèn)題，取得了較好成效。在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)在用電報(bào)裝辦理、配電網(wǎng)運(yùn)維管理和市場(chǎng)交易組織等方面存在的問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家能源局工作組和各派出機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管中共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題717項(xiàng)。本報(bào)告按照同類合并、通報(bào)典型原則，重點(diǎn)披露以下問(wèn)題。
(一)用電業(yè)務(wù)辦理時(shí)間超出國(guó)家規(guī)定時(shí)限或業(yè)務(wù)辦理“體外循環(huán)”，時(shí)間信息不真實(shí)
部分供電企業(yè)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間超出國(guó)家能源局《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》規(guī)定的時(shí)限要求;業(yè)務(wù)辦理存在“體外循環(huán)”，重復(fù)或滯后發(fā)起系統(tǒng)流程、補(bǔ)填或涂改時(shí)間記錄，用電報(bào)裝時(shí)間統(tǒng)計(jì)信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題。
專欄1：
1.廣東湛江供電局在竣工檢驗(yàn)和裝表接電環(huán)節(jié)超時(shí)率達(dá)35%;內(nèi)蒙古赤峰、山西太原、河南鄧州、貴州湄潭等地區(qū)供電企業(yè)部分用電報(bào)裝資料不符合邏輯，業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)時(shí)間倒置。
2.天津城西、西藏林芝等地區(qū)供電企業(yè)營(yíng)銷系統(tǒng)記錄時(shí)間與業(yè)擴(kuò)資料記錄時(shí)間不一致，或與實(shí)際情況不一致;寧夏石嘴山、安徽阜陽(yáng)、廣西賀州等地區(qū)供電企業(yè)存在先辦理用電業(yè)務(wù)、后發(fā)起系統(tǒng)流程的現(xiàn)象;新疆喀什供電公司部分低壓非居民新裝用電業(yè)務(wù)直至裝表接電環(huán)節(jié)才發(fā)起系統(tǒng)流程。
(二)辦電資料或環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)不到位，線上報(bào)裝系統(tǒng)功能不完善或推行力度不夠
部分供電企業(yè)辦電資料或環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)不到位，有的增設(shè)審批、承諾事項(xiàng)，有的報(bào)裝申請(qǐng)資料繁雜，有的線上辦電系統(tǒng)功能不完善或推行力度不夠，制約了“獲得電力”便利化水平提升。
專欄2：
3.福建閩侯等地區(qū)供電企業(yè)對(duì)部分用電報(bào)裝項(xiàng)目增設(shè)“前期辦電指導(dǎo)”環(huán)節(jié);湖北新洲等地區(qū)供電企業(yè)要求低壓用電報(bào)裝必須委托臺(tái)區(qū)網(wǎng)格員辦理;浙江省電力有限公司在用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理中對(duì)110kV及以上用戶增設(shè)“接入系統(tǒng)審批”環(huán)節(jié)。
4.河北承德、唐山等地區(qū)供電企業(yè)要求新裝用戶既提交紙質(zhì)用電申請(qǐng)資料，又使用“掌上電力”APP重復(fù)提交業(yè)務(wù)申請(qǐng);江蘇無(wú)錫供電公司在辦電報(bào)裝辦理過(guò)程中重復(fù)收取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件。
5.海南三亞供電局在個(gè)別用戶用電報(bào)裝時(shí)，要求提供包括管委會(huì)報(bào)裝函、中標(biāo)通知書、管理合同等11項(xiàng)報(bào)裝申請(qǐng)資料。
(三)接電和抄表收費(fèi)不規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)情況依然存在
部分供電企業(yè)違規(guī)收費(fèi)或由關(guān)聯(lián)企業(yè)變相違規(guī)收費(fèi);投資界面不清晰，隨意擴(kuò)大用戶受電工程范圍，將部分應(yīng)由供電企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給用戶;在交費(fèi)協(xié)議中對(duì)用戶交費(fèi)金額、方式設(shè)置不清晰或隱含預(yù)付費(fèi)條件;對(duì)用戶變更信息不及時(shí)導(dǎo)致重復(fù)收費(fèi)。
專欄3：
6.云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司對(duì)部分使用變電站間隔和既有電纜通道的用戶收取租賃費(fèi)，違反《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕787號(hào))規(guī)定;廣西富川水電公司自立名目收取電能表材料費(fèi)、電表押金、驗(yàn)表費(fèi)等。
7.安徽亳州、陜西延安等地區(qū)供電企業(yè)將計(jì)量、用電信息采集、負(fù)控裝置等本應(yīng)由供電企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁至部分用戶承擔(dān);海南三亞供電局將計(jì)量裝置輔件有關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁至用戶，2017年至2019年5月份累計(jì)約600萬(wàn)元。
8.浙江省電力有限公司統(tǒng)一印制《低壓電力智能交費(fèi)服務(wù)協(xié)議》相關(guān)條款限制用戶變更交費(fèi)方式的選擇權(quán)，且對(duì)用戶交費(fèi)金額、方式設(shè)置不清晰，并在辦理過(guò)程中對(duì)用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)沒有充分告知;重慶市電力公司在推廣智能交費(fèi)時(shí)設(shè)置隱含預(yù)付費(fèi)條件，且要求預(yù)付費(fèi)賬戶余額不得低于20元。
9.內(nèi)蒙古呼和浩特賽罕供電分局因電量采集不及時(shí)導(dǎo)致部分用戶用電遞升階梯，電費(fèi)升高，連續(xù)兩次被通報(bào)仍未采取有效措施予以解決。
(四)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，低電壓頻繁停電問(wèn)題較為突出
部分農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)架構(gòu)薄弱，供電能力不足，低電壓、頻繁停電等問(wèn)題多發(fā)頻發(fā);部分供電企業(yè)電網(wǎng)運(yùn)行方式安排不合理、計(jì)劃?rùn)z修統(tǒng)籌不科學(xué)、停電搶修不及時(shí)，供電“兩率”數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。
專欄4：
10.河南信陽(yáng)、周口、駐馬店等地區(qū)，河北唐山、滄州、保定等地區(qū)，湖北恩施、黃岡等地區(qū)，陜西西安、漢中等地區(qū)，廣西賀州、玉林等地區(qū)，貴州畢節(jié)、銅仁等地區(qū)農(nóng)村配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，當(dāng)?shù)厝罕姺从车牡碗妷汉皖l繁停電問(wèn)題較為突出，投訴舉報(bào)數(shù)量偏高。
11.四川省部分藏區(qū)縣配電網(wǎng)建設(shè)投資不足，網(wǎng)架薄弱，供電能力、供電可靠性較低，頻繁停電、低電壓等問(wèn)題突出。
12.寧夏石嘴山供電公司停電計(jì)劃執(zhí)行率偏低，2019年1月、5月計(jì)劃?rùn)z修執(zhí)行率為71.43%、77.5%;陜西西安供電公司2019年1月主網(wǎng)停電工作中臨時(shí)檢修占比達(dá)50%，配電網(wǎng)停電計(jì)劃完成率僅為39%。
(五)用戶受電工程市場(chǎng)公平開放不到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分
部分供電企業(yè)區(qū)別對(duì)待關(guān)聯(lián)企業(yè)和其他承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)，影響和阻礙市場(chǎng)公平開放;其關(guān)聯(lián)企業(yè)利用特殊地位，影響公平競(jìng)爭(zhēng);對(duì)承裝(修、試)電力設(shè)施許可資質(zhì)查驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，存在無(wú)資質(zhì)或虛假資質(zhì)施工單位違規(guī)承攬用戶工程的現(xiàn)象。
專欄5：
13.湖南郴電國(guó)際郴州分公司明確要求該公司各部門直接介入用戶工程設(shè)計(jì)、施工單位確定、材料采購(gòu)、項(xiàng)目管理等各環(huán)節(jié)。
14.浙江紹興、衢州等地區(qū)供電企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)與用戶簽訂的施工合同部分條款顯失公平，如要求用戶在合同簽訂后10日內(nèi)付清全款、未約定質(zhì)保金或質(zhì)保期。
15.江蘇常熟供電公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)在當(dāng)?shù)赜脩?含居配)接入工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理市場(chǎng)份額占比100%，河南安陽(yáng)、湖南株洲等地區(qū)供電企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)電力試驗(yàn)項(xiàng)目市場(chǎng)占有率超過(guò)80%。
16.甘肅酒泉、河南西峽等地區(qū)供電企業(yè)對(duì)承裝(修、試)電力設(shè)施許可資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別未取得資質(zhì)或資質(zhì)已注銷的施工企業(yè)仍在承攬用戶工程。
(六)信息發(fā)布不規(guī)范，辦電透明度有待進(jìn)一步提高
部分供電企業(yè)對(duì)用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措宣傳貫徹不到位，宣傳內(nèi)容與優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境政策不相符;部分供電企業(yè)未按照《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開相關(guān)信息;個(gè)別電力交易機(jī)構(gòu)未及時(shí)向清潔能源發(fā)電企業(yè)披露與市場(chǎng)交易相關(guān)的安全約束、出清結(jié)果等信息。
專欄6：
17.國(guó)家電網(wǎng)有限公司部分供電企業(yè)在門戶網(wǎng)站、供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等處公開的《供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”》中，對(duì)部分用電業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限規(guī)定不符合國(guó)家能源局《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》要求;安徽安慶等地區(qū)供電企業(yè)門戶網(wǎng)站未公布營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息。
18.甘肅蘭州供電公司停電計(jì)劃制定不嚴(yán)謹(jǐn)，停電時(shí)間預(yù)測(cè)偏差較大，不利于群眾合理安排生產(chǎn)生活用電;山西朔州山陰、右玉等地區(qū)供電企業(yè)只發(fā)布計(jì)劃?rùn)z修停電信息，其他故障停電信息未發(fā)布。
19.山西電力交易機(jī)構(gòu)新能源交易公布出清結(jié)果耗時(shí)較長(zhǎng)，外送交易公告時(shí)間較短;信息披露不完整，缺少關(guān)鍵輸電通道剩余可用能力、關(guān)鍵設(shè)備檢修預(yù)安排等安全約束信息。
(七)調(diào)度運(yùn)行和并網(wǎng)管理不嚴(yán)格，未平等對(duì)待清潔能源發(fā)電企業(yè)
部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未明確棄風(fēng)情況下風(fēng)電場(chǎng)站調(diào)用原則，相同條件下不同風(fēng)電場(chǎng)站棄風(fēng)比例差異較大;部分電力交易機(jī)構(gòu)未與部分新建機(jī)組在調(diào)試前簽訂購(gòu)售電合同，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不能按期結(jié)算并網(wǎng)調(diào)試期上網(wǎng)電費(fèi)。
專欄7：
20.冀北電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未明確棄風(fēng)情況下風(fēng)電場(chǎng)站調(diào)用原則，同一風(fēng)力資源區(qū)、同一輸電斷面的不同風(fēng)電場(chǎng)站棄風(fēng)比例差異較大。
21.遼寧電力交易機(jī)構(gòu)未與新建機(jī)組并網(wǎng)前簽訂購(gòu)售電合同，未與發(fā)電企業(yè)按期結(jié)算并網(wǎng)調(diào)試期上網(wǎng)電費(fèi)，影響發(fā)電企業(yè)效益。
(八)組織交易不規(guī)范，交易規(guī)則執(zhí)行不到位
個(gè)別電力交易機(jī)構(gòu)未按交易方案組織市場(chǎng)交易，定向擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模;未按要求提交調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核;新能源發(fā)電計(jì)劃安排不合理，執(zhí)行進(jìn)度差異較大;省間外送電交易合同執(zhí)行率較低。
專欄8：
22.新疆電力交易機(jī)構(gòu)未遵循交易方案，超規(guī)模組織新能源與燃煤自備電廠調(diào)峰替代交易，擠占了新能源優(yōu)先發(fā)電和市場(chǎng)化交易電量空間。
23.蒙東電力交易機(jī)構(gòu)2019年上半年組織的市場(chǎng)化交易均未經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核。
24.青海電力交易機(jī)構(gòu)安排新能源基數(shù)電量計(jì)劃無(wú)明確原則，在月度電量交易計(jì)劃編制時(shí)，未根據(jù)前期各電廠基數(shù)電量完成情況進(jìn)行合理調(diào)整，新能源企業(yè)基數(shù)電量計(jì)劃完成進(jìn)度差異較大。
25.四川省電力公司2019年上半年外送電年度交易合同執(zhí)行率僅為67%，影響省內(nèi)市場(chǎng)交易邊界條件確定和發(fā)電企業(yè)發(fā)電計(jì)劃制定。
(九)電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，承兌匯票比例偏高
部分電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)、發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼不及時(shí)，對(duì)市場(chǎng)交易用戶的退費(fèi)管理不規(guī)范，退費(fèi)時(shí)間滯后;支付購(gòu)電費(fèi)金額與應(yīng)付購(gòu)電費(fèi)存在差異;向發(fā)電企業(yè)支付電費(fèi)中銀行承兌匯票比例較高。
專欄9：
26.天津市電力公司存在單月結(jié)算多個(gè)月電費(fèi)情況;冀北電力有限公司對(duì)可再生能源企業(yè)支付補(bǔ)貼不及時(shí);四川省電力公司對(duì)市場(chǎng)交易用戶的退費(fèi)管理不規(guī)范，退費(fèi)時(shí)間滯后，所屬供電企業(yè)之間差異明顯，退費(fèi)時(shí)間跨度最長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。
27.陜西省電力公司月度支付購(gòu)電費(fèi)與應(yīng)付購(gòu)電費(fèi)存在差異，且差額在年底核對(duì)清算。
28.貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司結(jié)算電費(fèi)中銀行承兌匯票比例較高，將用戶開具的大部分銀行承兌匯票轉(zhuǎn)移支付給發(fā)電企業(yè)，自行承擔(dān)比例較低。
(十)對(duì)群眾投訴舉報(bào)重視不夠，處理質(zhì)量不高
部分供電企業(yè)對(duì)12398熱線投訴舉報(bào)共性問(wèn)題重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管部署滯后、效果不佳;未嚴(yán)格落實(shí)12398熱線投訴舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理要求，內(nèi)部流程不清晰、調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確、責(zé)任認(rèn)定不嚴(yán)謹(jǐn);處理群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)、處理質(zhì)量不高。
專欄10：
29.新疆喀什等地區(qū)供電企業(yè)對(duì)個(gè)別用戶多次反映低電壓的投訴舉報(bào)事項(xiàng)重視不夠，整治問(wèn)題不及時(shí)、不徹底;新疆阿勒泰等地區(qū)供電企業(yè)處理部分群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，解決措施不具體。
30.湖南平江供電公司沒有建立12398熱線投訴舉報(bào)共性問(wèn)題處理臺(tái)賬，多項(xiàng)投訴舉報(bào)未及時(shí)進(jìn)行處理;四川瀘州供電公司共性問(wèn)題臺(tái)賬不規(guī)范，無(wú)基本信息、整改措施等內(nèi)容;四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、樂(lè)山電力股份有限責(zé)任公司工作部署滯后，未能有效組織所轄供電企業(yè)開展12398熱線投訴舉報(bào)共性問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管。
三、監(jiān)管成效
針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家能源局按照閉環(huán)監(jiān)管工作要求，綜合運(yùn)用會(huì)商通報(bào)、監(jiān)管約談、行政處罰等方式，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到有效解決。對(duì)屬于國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司的623項(xiàng)問(wèn)題，國(guó)家能源局于2020年4月13日、15日分別與兩家電網(wǎng)公司進(jìn)行了會(huì)商通報(bào)。在重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管中，兩家電網(wǎng)公司按照監(jiān)管工作要求制定專項(xiàng)工作方案，明確工作措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)進(jìn)行整改，同時(shí)堅(jiān)持舉一反三，強(qiáng)化建章立制，不斷健全問(wèn)題解決長(zhǎng)效機(jī)制。截至5月15日，兩家電網(wǎng)公司的562項(xiàng)問(wèn)題已經(jīng)整改完畢;其余61項(xiàng)因涉及農(nóng)網(wǎng)改造、資金投入等因素，也已明確整改措施和預(yù)計(jì)完成時(shí)間，將逐步予以解決。對(duì)屬于地方電力企業(yè)的94項(xiàng)問(wèn)題，各派出機(jī)構(gòu)向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，并責(zé)令進(jìn)行了整改。
總體來(lái)看，通過(guò)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的深入開展，推動(dòng)了各地用電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，健全了電力市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)了清潔能源消納和更大范圍的資源優(yōu)化配置，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)、矛盾突出的共性問(wèn)題，進(jìn)一步提高了供電質(zhì)量和供電服務(wù)水平。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)推動(dòng)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升
我國(guó)用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，全國(guó)用電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2019年10月，世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，以北京、上海為樣本城市參評(píng)的我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)排名由第14位進(jìn)一步提升至第12位，連續(xù)兩年保持全球領(lǐng)先水平，部分指標(biāo)屬全球最佳。
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1.辦電更省時(shí)。上海市電力公司無(wú)縫對(duì)接地方政府“一網(wǎng)通辦”和“聯(lián)審平臺(tái)”，低壓小微企業(yè)平均接電時(shí)間4.22天，最短僅需1天;福建省電力有限公司促請(qǐng)地方政府對(duì)20-200米內(nèi)的配套電力外線工程占掘路實(shí)行備案制，用戶辦電平均時(shí)長(zhǎng)較2018年壓縮超過(guò)1/3;青海省電力公司實(shí)現(xiàn)低壓業(yè)擴(kuò)配套工程“搶修領(lǐng)料”工作模式，辦電效率同比提升32.5%。
2.辦電更省心。北京市電力公司創(chuàng)新運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)工程管理全流程電子化，用戶報(bào)裝接電全程“指尖”完成;深圳供電局有限公司推出了“零資料”“零審核”的無(wú)感低壓用電報(bào)裝，市民僅需“刷臉”即可完成低壓報(bào)裝業(yè)務(wù);江蘇省電力有限公司在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、片區(qū)化綜合服務(wù)，通過(guò)深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、推廣移動(dòng)作業(yè)終端、推進(jìn)“線上+線下”業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低壓用戶辦電“一次都不跑”，偏遠(yuǎn)地區(qū)居民用電“7×24預(yù)約上門服務(wù)”。
3.辦電更省錢。廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局創(chuàng)新推行“臨電租賃共享”“電能保”等供電服務(wù)，降低企業(yè)用電成本。2019年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司等3家電網(wǎng)公司通過(guò)提高低壓接入容量、延伸投資界面，合計(jì)為用戶節(jié)省投資約225億元。
4.信息更透明。重慶市電力公司編制線上線下宣傳材料，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、走訪溝通、典型案例宣傳等方式全面宣介“三零”服務(wù)舉措及“掌上電力”APP，方便企業(yè)群眾知政策、享便利、得實(shí)惠。
(二)推動(dòng)清潔能源消納能力進(jìn)一步增強(qiáng)
全國(guó)清潔能源裝機(jī)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源消納水平不斷提高，棄電量、棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”，棄水問(wèn)題得到有效緩解，風(fēng)光消納逐年好轉(zhuǎn)。清潔能源市場(chǎng)化交易機(jī)制不斷完善，交易組織、安全校核、電量調(diào)度等環(huán)節(jié)精益化管理水平有所提升。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)逐步深化，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全裕度全面提升，清潔能源消納空間進(jìn)一步拓展，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯著。
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5.清潔能源消納整體形勢(shì)持續(xù)向好。2019年，全國(guó)主要流域棄水電量約300億千瓦時(shí)，水能利用率96%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)棄風(fēng)電量約169億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)棄光電量約46億千瓦時(shí)，平均棄光率2%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)深度挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力3100萬(wàn)千瓦，促進(jìn)清潔能源電量增發(fā)850億千瓦時(shí)，相當(dāng)于少消耗2600萬(wàn)噸標(biāo)煤，少排放1.7萬(wàn)噸二氧化硫、1.6萬(wàn)噸氮氧化物。
6.資源優(yōu)化配置成效顯著。西北區(qū)域跨省調(diào)峰市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源共享和省間互濟(jì)，以甘肅為例，2019年區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)為甘肅電網(wǎng)提供調(diào)峰電量25.83億千瓦時(shí)，甘肅電網(wǎng)為其他省份提供調(diào)峰電量2.28億千瓦時(shí)。東北區(qū)域開展跨省調(diào)峰支援991次，支援電量近18.12億千瓦時(shí)，并積極協(xié)調(diào)俄羅斯、朝鮮開展跨國(guó)調(diào)峰，緩解冬季低谷時(shí)期調(diào)峰困難。
7.清潔能源消納空間不斷拓展。南方區(qū)域提前建成滇西北直流工程，新增云電送粵能力500萬(wàn)千瓦;加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)，新增抽水蓄能裝機(jī)130萬(wàn)千瓦。東北區(qū)域加強(qiáng)清潔能源消納綜合管理，2019年消納清潔能源發(fā)電量830.37億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.85%，新能源受限電量15.59億千瓦時(shí)，同比減少46.55%，實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。
8.電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)制不斷完善。華北區(qū)域?qū)嵤┘惺焦夥鲐氹娬緝?yōu)先調(diào)度機(jī)制，2019年，河北省電力有限公司、冀北電力有限公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司光伏扶貧電站合計(jì)增發(fā)電量1.97億千瓦時(shí)，增收1.56億元，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。云南開展梯級(jí)水電群精細(xì)化調(diào)度，2019年主汛期全網(wǎng)棄水電量同比減少92.5%，全年棄水電量同比減少158.1億千瓦時(shí)。
(三)推動(dòng)投訴舉報(bào)共性問(wèn)題得到較好解決
各供電企業(yè)按照監(jiān)管要求，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)、矛盾突出的頻繁停電、低電壓、停電搶修不及時(shí)、用戶報(bào)裝受限等12類共性問(wèn)題進(jìn)行了深入自查整改，共自查問(wèn)題13551個(gè)，絕大部分問(wèn)題于2019年完成整改，一大批人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到有效解決。同時(shí)，國(guó)家能源局嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的侵犯人民群眾合法權(quán)益事項(xiàng)堅(jiān)決予以查處，對(duì)13起嚴(yán)重違法案件進(jìn)行了行政處罰，罰沒金額195萬(wàn)元。
專欄13：
9.群眾反映集中的電能質(zhì)量問(wèn)題得到重點(diǎn)解決。針對(duì)投訴舉報(bào)集中的低電壓、頻繁停電等電能質(zhì)量問(wèn)題，各供電企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)治理，解決電能質(zhì)量問(wèn)題8093個(gè)。廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司認(rèn)真梳理電壓不穩(wěn)和低電壓共性問(wèn)題案例，開展降低故障率專項(xiàng)行動(dòng)，完成942個(gè)低電壓臺(tái)區(qū)的問(wèn)題治理，區(qū)域內(nèi)的電壓不穩(wěn)及低電壓?jiǎn)栴}得到有效緩解，頻繁停電問(wèn)題數(shù)量大幅下降。河南省電力公司針對(duì)排查出的低電壓、頻繁停電問(wèn)題，制定專門臺(tái)區(qū)改造計(jì)劃，下達(dá)9.5億元專項(xiàng)整改資金，集中對(duì)相關(guān)臺(tái)區(qū)進(jìn)行改造治理，12398熱線投訴舉報(bào)數(shù)量排名下降明顯。
10.影響較大的部分深層次問(wèn)題得到有效解決。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的河南部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用電費(fèi)用較高問(wèn)題，河南監(jiān)管辦將該問(wèn)題列入共性問(wèn)題清單進(jìn)行專項(xiàng)治理，聯(lián)合地方政府有關(guān)部門、供電企業(yè)，從規(guī)劃銜接、并網(wǎng)接入、電費(fèi)收取等方面研究出臺(tái)意見，推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的有效解決。針對(duì)福建地區(qū)行業(yè)反映強(qiáng)烈的新建住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，福建監(jiān)管辦開展專題調(diào)研，聯(lián)合地方政府出臺(tái)規(guī)范性文件，轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)問(wèn)題得到了較好解決。
11.投訴舉報(bào)共性問(wèn)題長(zhǎng)效解決機(jī)制初步建立。中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司制定《南方電網(wǎng)公司大力減少12398投訴十項(xiàng)舉措》，實(shí)行客戶問(wèn)題“日監(jiān)控、周分析、月通報(bào)”機(jī)制，打造“全客戶、全渠道、全業(yè)務(wù)、全數(shù)據(jù)”的“四全”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，投訴舉報(bào)管控力度持續(xù)強(qiáng)化，客戶問(wèn)題解決能力全面提升。四川省電力公司完善投訴舉報(bào)管控機(jī)制，建立三級(jí)分析例會(huì)制度，定期核查重難點(diǎn)問(wèn)題;建立低電壓精準(zhǔn)治理工作機(jī)制，強(qiáng)化投訴舉報(bào)問(wèn)題源頭治理。遼寧省電力有限公司制定12398熱線投訴舉報(bào)共性問(wèn)題專項(xiàng)管控方案，建立共性問(wèn)題臺(tái)賬長(zhǎng)效分析制度，常態(tài)開展“回頭看”。
四、監(jiān)管意見
各電網(wǎng)公司及各級(jí)供電企業(yè)要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹能源安全新戰(zhàn)略，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng);要進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題治理，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
(一)全面提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
各供電企業(yè)要加快復(fù)制推廣北京、上海等地“獲得電力”典型經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦用戶需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，進(jìn)一步壓縮辦電時(shí)間、提高辦電便利度、降低辦電成本，全面提升我國(guó)“獲得電力”整體服務(wù)水平，確保完成“2020年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)”的目標(biāo)任務(wù);同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，加大信息公開力度，切實(shí)提高用戶對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獲得感。
(二)持續(xù)提高供電能力和供電質(zhì)量
各供電企業(yè)要加大城市配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)投資建設(shè)和改造力度，將農(nóng)村地區(qū)線路老化、供電半徑大、電壓低、停電頻繁等突出問(wèn)題優(yōu)先納入電網(wǎng)改造計(jì)劃，著力解決低電壓、頻繁停電等突出問(wèn)題;要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)傾斜投資，對(duì)供電能力較差、突出問(wèn)題較多的貧困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)改造，著力解決電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不平衡問(wèn)題;要優(yōu)化綜合保障體系，提高電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理水平，加強(qiáng)停電計(jì)劃管控和停電過(guò)程管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供電質(zhì)量有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，全面提升供電可靠能力。
(三)建立清潔能源消納綜合保障體系
各電網(wǎng)公司和電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)要注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力破解清潔能源消納的制約因素，構(gòu)建適應(yīng)高比例清潔能源消納的綜合保障體系;要統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行清潔能源配套電網(wǎng)工程;要積極配合電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)時(shí)調(diào)度原則和聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行方式;要持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)化交易組織方式，加強(qiáng)市場(chǎng)化交易合規(guī)管理和電量分解執(zhí)行工作，提升交易規(guī)則、交易方案的執(zhí)行剛性，提高清潔能源消納公平性;要認(rèn)真落實(shí)清潔能源電力消納責(zé)任權(quán)重，合理確定各省(自治區(qū)、直轄市)清潔能源利用率目標(biāo)并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，穩(wěn)步提升清潔能源電量在能源消費(fèi)中占比。
(四)進(jìn)一步健全完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制
各供電企業(yè)要高度重視12398熱線投訴舉報(bào)處理相關(guān)工作，高度關(guān)注人民群眾的每一項(xiàng)訴求，認(rèn)真查找服務(wù)短板，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部流程，加快投訴舉報(bào)處理進(jìn)度，提高投訴舉報(bào)處理質(zhì)量，持續(xù)提升群眾反映問(wèn)題的解決能力，確保群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)，群眾困難得到圓滿解決;要重點(diǎn)關(guān)注和定期總結(jié)群眾投訴舉報(bào)中的共性問(wèn)題，善于從群眾訴求中發(fā)現(xiàn)一般性規(guī)律和普遍性訴求，注重從配網(wǎng)建設(shè)、投資布局、力量配備、服務(wù)能力等方面解決深層次矛盾，做到共性問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整改一批、杜絕一類”;要進(jìn)一步健全完善投訴舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化投訴舉報(bào)處理制度，科學(xué)合理制定投訴舉報(bào)考核評(píng)價(jià)體系，不斷健全完善共性問(wèn)題處理長(zhǎng)效機(jī)制。
評(píng)論