“過去10年，我國(guó)光伏發(fā)電、風(fēng)電成本持續(xù)大幅下降，加上生態(tài)環(huán)保、碳減排等約束趨嚴(yán)，煤電綜合成本越來越高，以風(fēng)、光為代表的可再生能源將成為最可獲得、最便利、最具經(jīng)濟(jì)效益的綠色能源。”曹仁賢表示，隨著成本持續(xù)降低，風(fēng)光等可再生能源必將是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的最有效手段。
不過，曹仁賢坦言，按照占比25%的總目標(biāo)來算，行業(yè)初步達(dá)成共識(shí)，到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重需達(dá)到20%以上，意味著風(fēng)、光年均新增裝機(jī)不能低于1.2億千瓦。“近年來，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)保持了迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但歷年規(guī)模均未達(dá)到上述體量。即便是2020年，受到搶裝等因素影響，全年風(fēng)電裝機(jī)總量也就在7000多萬千瓦。換句話說，若按照近年的正常速度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)存在一定難度。”
在此過程中，產(chǎn)業(yè)自身問題尤為值得關(guān)注。“面對(duì)巨大的裝機(jī)增量，市場(chǎng)明顯熱起來，目前來看，甚至出現(xiàn)一些失衡傾向。去年以來，產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)有偏緊現(xiàn)象，硅料、組件、輔材等價(jià)格紛紛上漲。由此來看，規(guī)模化發(fā)展帶來的降成本目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。”曹仁賢表示，“因此，我們不僅僅追求多上一些裝機(jī)，更要站在更高格局，盡快使得可再生能源發(fā)電的成本低于化石能源，真正具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”
曹仁賢進(jìn)一步指出，降低成本離不開創(chuàng)新，但目前有很多工作亟待完善。“過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，可再生能源產(chǎn)業(yè)是按‘計(jì)劃’發(fā)展，裝多少機(jī)、發(fā)多少電，并未遵照市場(chǎng)大面積放開，也就無法反映實(shí)時(shí)成本和供需關(guān)系浮動(dòng)。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化的創(chuàng)新，讓各方充分參與競(jìng)爭(zhēng)，才能推動(dòng)成本進(jìn)一步降低。”
有了宏大的裝機(jī)預(yù)期，下一步則是擴(kuò)大應(yīng)用。曹仁賢認(rèn)為，“十三五”以來，電網(wǎng)雖已給出越來越大的消納空間，但消納仍是制約可再生能源發(fā)展的一大瓶頸。尤其在巨大增量之下，如何全額保量保價(jià)消納的不確定性加劇。“可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性、間歇性特征不可回避。在其占比有限的情況下，這些風(fēng)險(xiǎn)可以由電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)沖。未來大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)，可再生能源滲透率至少按照70%-80%進(jìn)行考慮，而目前這一比例也就在30%左右。與之相對(duì)應(yīng)，電力系統(tǒng)需要重構(gòu)，電力體制也要改革。既包括量的增加，也有質(zhì)的變革，增加投資、大力創(chuàng)新等工作缺一不可。”
曹仁賢還建議，加強(qiáng)碳排放監(jiān)管、計(jì)征等工作，全面衡量二氧化碳排放的社會(huì)成本。“總體來看，這部分工作相對(duì)薄弱。碳排放權(quán)交易雖已啟動(dòng)，但最快要到今年6月才能實(shí)現(xiàn)第一筆交易，對(duì)于碳排放社會(huì)成本的核定更是滯后。目前，2013-2019年中任一年排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)，折合綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，才被納入重點(diǎn)排放單位名單。名單之外，暫未對(duì)其他行業(yè)、企業(yè)形成硬性約束。建議對(duì)碳排放指標(biāo)適度從緊，同時(shí)引入更完善的市場(chǎng)機(jī)制，讓可再生能源價(jià)值得以充分發(fā)揮，同時(shí)起到一種明確的導(dǎo)向作用，即排放需要付出代價(jià)，不給心存僥幸者留余地。”
評(píng)論