近日，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。記者就《規(guī)劃》中涉及風電領域相關問題專訪了中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖。
風電產(chǎn)業(yè)將會繼續(xù)保持合理、穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模
記者：《規(guī)劃》較之以往側(cè)重點發(fā)生了哪些變化？亮點有哪些？
秦海巖：《規(guī)劃》重視新能源消納，力求解決棄風、棄光問題，主要體現(xiàn)在三方面。一是將逐步引導風電開發(fā)重心向中東部和南方等消納能力較強的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)也將是“十三五”風電發(fā)展的重要增量市場，這也是《規(guī)劃》中提到的重點和亮點。因此，要保障我國風電產(chǎn)業(yè)在 “十三五”期間繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。二是將依托電力外送通道，有序推進 “三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。三是將高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應性，力求破解風電等新能源消納難題。
記者：《規(guī)劃》對風電“十三五”期間新增投產(chǎn)規(guī)模和到2020年總裝機規(guī)模都給出了明確目標，你對于這個目標如何看待？
秦海巖：《規(guī)劃》中提出，到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，這是最低目標，不設上限。新能源裝機目標是一個保底目標，也是一個保障性發(fā)展的基本目標，風電等可再生能源的發(fā)展規(guī)模是沒有封頂限制的，而非有些人所理解的“在新規(guī)劃下可再生能源發(fā)展速度變慢”，新能源產(chǎn)業(yè)仍會保持合理穩(wěn)定的規(guī)模發(fā)展。
《規(guī)劃》中之所以把總量目標設為2.1億千瓦以上是有著現(xiàn)實依據(jù)的：一方面，這是我國兌現(xiàn)應對氣候變化的國際承諾的需要。我國承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。隨著《巴黎協(xié)定》的正式生效，這些需要兌現(xiàn)的承諾將上升為我國各級政府必須完成的法定義務和約束性指標。因此，按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風電的并網(wǎng)裝機規(guī)模至少要達到2.1億千瓦。
另一方面，這也是支撐我國風電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。作為戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，近年來我國風電產(chǎn)業(yè)不僅在裝機規(guī)模方面位居世界首位，還形成了具有國際先進水平的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強，具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的領先技術產(chǎn)品遠銷到全球30個國家和地區(qū)，風電成為我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)之一。要保持我國風電產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模?；诖?，《規(guī)劃》安排“十三五”期間風電年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000萬千瓦以上，符合行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是確保風電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合理規(guī)模。
優(yōu)化海上風電產(chǎn)業(yè)布局
記者：《規(guī)劃》提出海上風電裝機目標還是500萬千瓦左右，你如何看待完成上述目標的可能性？海上風電在未來發(fā)展上需要注意哪些方面？
秦海巖：“十三五”時期，全國海上風電累計投產(chǎn)并網(wǎng)想要達到500萬千瓦的目標，除了繼續(xù)大力發(fā)展江蘇、浙江、廣東等省份的海上風電之外，還要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步探索開發(fā)上海、天津、海南等省份的資源。同時，還要不斷推動設備制造、建設施工、運行維護等方面的技術創(chuàng)新以及標準體系的完善。
目前海上風電規(guī)模化應用條件初具，但還有海上機組技術與可靠性、海上風電場設計、海上風電工程等多個方面需要進一步完善。主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是政策環(huán)境有待進一步改善。目前，由于牽涉到多個部門，海域征遷等方面的協(xié)調(diào)難度還很大，環(huán)評和核準周期被大大拉長。此外，與海上風電諸多環(huán)節(jié)相關的國家或行業(yè)標準也不完善，甚至是空白狀態(tài)，需要進一步完善。二是設備研發(fā)能力滯后，技術創(chuàng)新動力不足。目前，國內(nèi)的海上風電機組和安裝船等設備主要還是依賴進口，國產(chǎn)化程度較低。三是成本依然居高不下。目前，我國近海風電項目的投資仍是陸上風電的2倍，而且就當前的電價水平來看，海上風電項目的盈利空間有限，對投資者缺乏吸引力。四是管理水平有待提高。國內(nèi)的海上風電開發(fā)、設備制造、施工、運維等企業(yè)基本都是從陸上風電起家，缺少對海洋特性的深刻認識以及海上項目施工建設的經(jīng)驗，對海上風電項目的開發(fā)、施工以及運維等依然沿用陸上風電的管理辦法，難以真正適應海上風 電發(fā)展的需要。
另外，與陸上風電項目相比，在海上風電項目中，設備面對的是高濕度、高鹽分干濕交替、浸漬等強腐蝕環(huán)境，而運維又受到氣候條件的強烈影響，這就要求必須提高技術以及整個風電場運行的可靠性。因此，有必要加強對海洋特性、海上風電設備制造以及風電場施工建設等方面的基礎性技術研究。
助推中國標準“走出去”
記者：《規(guī)劃》中還提及到了加強國際合作，你認為風電如何能夠在未來五年更好地“走出去”？
秦海巖：風電想要更好地“走出去”，可以立足以下三個落腳點：一是依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及國際多邊、雙邊合作機制等，穩(wěn)步有序開拓國際市場；二是加強風電等新能源產(chǎn)能的國際合作，鼓勵新能源企業(yè)與國外企業(yè)開展合作；三是鼓勵國內(nèi)相關機構(gòu)積極參與國際風電標準的制定，充分借助國際電工委員會可再生能源設備認證互認體系（IECRE）等國際標準組織的平臺作用，推動認證結(jié)果的國際采信，破除國際貿(mào)易技術壁壘，增強在全球技術競爭領域的話語權(quán)。
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