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秦海巖:“并網(wǎng)、用地、安全和村企合作”是扎實(shí)推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的四要素

新華網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2024-04-26 09:34:41  作者:劉佳

  日前,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》(下稱(chēng)《通知》),明確了“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的基本原則、主要目標(biāo)、組織實(shí)施、支持性政策和保障性措施等。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖向新華網(wǎng)就“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施要點(diǎn)做進(jìn)一步解讀。

  新華網(wǎng):《通知》提出,以村為單位,以村企合作為主要形式,以收益共享為目的,建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制,使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民,賦能鄉(xiāng)村振興。這與以往的新能源項(xiàng)目有很大區(qū)別,應(yīng)該如何理解這項(xiàng)政策安排?

  秦海巖:從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的狀況看,受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)能力等主客觀因素影響,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度很大,一部分地區(qū)缺少有效的抓手。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2022年)》的最新數(shù)據(jù),全國(guó)行政村共計(jì)約54.5萬(wàn)個(gè),其中經(jīng)營(yíng)性收益10萬(wàn)元及以下的行政村占比約60%,5萬(wàn)元及以下的占比40%,沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)性收益的行政村占比22.21%。即使在較為富裕的江浙等地,20萬(wàn)元也是村集體經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)“門(mén)檻”。浙江省在2020年底印發(fā)的《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出,到2022年底,全省集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到20萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的行政村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋,年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的行政村占比達(dá)到40%以上;到2025年底,全省年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的行政村占比達(dá)到50%以上。按照中東南部各地風(fēng)資源情況測(cè)算,1臺(tái)5兆瓦風(fēng)電機(jī)組每年可以與村集體分享紅利在5-10萬(wàn)之間, 4臺(tái)機(jī)組(按照《通知》中提到的20兆瓦計(jì)算)就能達(dá)到20-40萬(wàn)元。由此可見(jiàn),風(fēng)電能夠快速提高我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入水平,并形成長(zhǎng)達(dá)20年的穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)源,是盤(pán)活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn),讓閑置的資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要路徑。

  正是基于這樣的背景和需求,“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式,用市場(chǎng)化方式推動(dòng)村企合作,將農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體收入,希望為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。與解決村集體的收入問(wèn)題掛鉤,是“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目區(qū)別于其他普通能源項(xiàng)目的主要特征。可以這樣理解,“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目是能源主管部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的、為村集體經(jīng)濟(jì)培育“造血”功能的能源支農(nóng)項(xiàng)目,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委聯(lián)合發(fā)文也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

  從我們調(diào)研的情況來(lái)看,各地村集體參與開(kāi)發(fā)建設(shè)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目的積極性都很高。在這種情況下,各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)加緊提出總體方案,各地市要盡快編制細(xì)化實(shí)施方案,為村企合作推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)提供具體指導(dǎo)。

  新華網(wǎng):各類(lèi)投資主體非常關(guān)注“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目的并網(wǎng)接入問(wèn)題,也有企業(yè)擔(dān)心農(nóng)村地區(qū)負(fù)荷小,電力消費(fèi)能力有限,導(dǎo)致項(xiàng)目并網(wǎng)接入困難。對(duì)此您有哪些建議?

  秦海巖:并網(wǎng)接入問(wèn)題是風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中始終需要認(rèn)真評(píng)估的關(guān)鍵要素和挑戰(zhàn),馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目也不例外。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)處于網(wǎng)架末端,電網(wǎng)現(xiàn)有接入條件相對(duì)較差,用電負(fù)荷普遍較小。正是基于這一實(shí)際情況,文件中并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)要按照分散式項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和管理,而是引導(dǎo)企業(yè)因地制宜靈活選擇并網(wǎng)方式。

  首先,馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目可以因地制宜確定規(guī)模和并網(wǎng)方案,根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏W(wǎng)架結(jié)構(gòu)情況選擇在合理的電壓等級(jí)接入。“因地制宜”是《通知》中提出的首要基本原則,我理解這有兩方面的含義,一方面是能建則建,不具備條件的不強(qiáng)建,不一窩蜂盲目上馬;另一方面是宜建則建,充分利用已經(jīng)具備的各項(xiàng)條件,不浪費(fèi)資源,不錯(cuò)失機(jī)會(huì)。具體到并網(wǎng)接入問(wèn)題上也是如此。如果根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、土地資源狀況,適合較小規(guī)模項(xiàng)目,可以選擇在110千伏(北方地區(qū)66千伏)及以下分散多點(diǎn)接入,盡量利用現(xiàn)有變電站、配電系統(tǒng)設(shè)施和通道資源,結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及配電網(wǎng)改擴(kuò)建工程接入電網(wǎng)。目前,各地有很多類(lèi)似的探索,兩三臺(tái)機(jī)組按照分散式的方式接入電網(wǎng),在用電側(cè)進(jìn)行消費(fèi)。如果資源條件允許,確實(shí)可建設(shè)較大規(guī)模項(xiàng)目,而電網(wǎng)條件不匹配,則應(yīng)該考慮建設(shè)升壓站等設(shè)施,打捆并入110千伏以上電壓等級(jí),在更大范圍內(nèi)消費(fèi)。目前,在河南、內(nèi)蒙古等各種資源較好的地區(qū),企業(yè)嘗試整合打捆、集中并網(wǎng)的方式,有效覆蓋附近更多的村鎮(zhèn),每個(gè)行政村平均有2到3臺(tái)機(jī)組,這既能充分利用資源,又能發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模效益,產(chǎn)生更多可供分配的利潤(rùn),收到很好的效果。

  所以,我們不應(yīng)僵化地看待馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的并網(wǎng)方案。馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目既可以按照分散式的管理辦法來(lái)確定并網(wǎng)方案,也可以按照集中打捆的方式升壓接入更高電壓等級(jí)。也就是說(shuō),在條件具備的情況下,不應(yīng)受限于之前的分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法,只能在110千伏及以下電壓等級(jí)內(nèi)消納,不向110千伏的上一級(jí)電壓等級(jí)電網(wǎng)反送電等技術(shù)要求,而是因地制宜靈活確定接入方式。不人為設(shè)限,更不能因?yàn)槎嘤嗟募夹g(shù)要求增加項(xiàng)目的非技術(shù)成本,這才真正體現(xiàn)了《通知》的精神,符合實(shí)事求是的原則。

  其次,要進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,使馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目生產(chǎn)的綠色電力以更直接的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。國(guó)家應(yīng)加速電力體制改革進(jìn)程,推動(dòng)馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目發(fā)揮先行先試的作用,通過(guò)“隔墻售電”等方式直供給附近用戶(hù),提升綠色電力本地消費(fèi)能力,降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用能成本,實(shí)現(xiàn)《通知》中提出的與農(nóng)村生產(chǎn)生活緊密結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展目標(biāo)。

  這里有必要提及的是,農(nóng)村地區(qū)有無(wú) “新增消納能力”不是電網(wǎng)接入條件的依據(jù)。從推進(jìn)農(nóng)村能源革命的角度,提高綠電占比是馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目接入電網(wǎng)的首要考慮,在實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的過(guò)程中,各地應(yīng)基于實(shí)現(xiàn)高比例新能源電力消費(fèi)的目標(biāo)來(lái)安排馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)接入。

  新華網(wǎng):我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)人煙稠密,耕地和林草地較多,項(xiàng)目用地問(wèn)題是否會(huì)成為主要的制約因素,針對(duì)馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目用地問(wèn)題,行業(yè)應(yīng)注意哪些因素,希望國(guó)家在土地資源要素保障方面給與哪些支持?

  秦海巖:風(fēng)能資源儲(chǔ)量對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用來(lái)講不構(gòu)成天花板,主要的制約不是來(lái)自于“天上”,而是來(lái)自于“地上”,其中一個(gè)關(guān)鍵就是可供利用的土地資源。客觀上,土地資源不是風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的限制性因素,主要限制來(lái)自于規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)控制等政策性因素。農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算,全國(guó)適宜風(fēng)電建設(shè)開(kāi)發(fā)的土地,主要是地形地貌高程合適的地區(qū),扣除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設(shè)區(qū)域,還有約100萬(wàn)平方公里的建設(shè)潛力空間。因此,在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地利用相關(guān)政策的前提下,通過(guò)創(chuàng)新土地利用機(jī)制,盤(pán)活農(nóng)村存量土地資源,節(jié)約集約使用土地,是可以滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需求的。

  在各種發(fā)電形式中,風(fēng)電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)。當(dāng)前,風(fēng)電普遍使用的是圓錐塔筒,其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米,不會(huì)影響耕種,露出地面的承臺(tái)部分占地不足100平方米。以目前市場(chǎng)主流的5兆瓦機(jī)型計(jì)算,開(kāi)發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)占地200萬(wàn)平方米,即3000畝,僅與兩個(gè)百萬(wàn)千瓦火電廠相當(dāng)。且各種新的節(jié)地技術(shù)還在不斷涌現(xiàn),比如被列入自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄(第三批)》的“預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)”。該結(jié)構(gòu)底部采用4個(gè)小型基礎(chǔ),單個(gè)露出面積不足1.5平方米,總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊,可以行駛拖拉機(jī)與收割機(jī),不影響機(jī)械化耕種。采用這種塔架技術(shù),使用5兆瓦機(jī)組,開(kāi)發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)需用地12萬(wàn)平方米,即180畝,相當(dāng)于十幾個(gè)足球場(chǎng)的大小。

  安裝風(fēng)電機(jī)組對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響微乎其微。風(fēng)電機(jī)組排布時(shí)會(huì)考慮尾流影響,一般按照4倍和6倍風(fēng)輪直徑的距離進(jìn)行機(jī)組間隔布置。如果使用5兆瓦機(jī)組,機(jī)組間的行與列間隔分別為600米和900米,也就是風(fēng)電裝機(jī)的最高密度不能超過(guò)900畝地1臺(tái)機(jī)組,相當(dāng)于在兩張乒乓球臺(tái)上放一個(gè)乒乓球。這種排布密度對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。因此,可以在不改變農(nóng)田使用性質(zhì)的情況下進(jìn)行風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。此外,結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施用地開(kāi)發(fā)風(fēng)電,還能一舉多得。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地通常包括機(jī)耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等??梢圆捎貌煌乃芑A(chǔ)形式,因地制宜利用這些農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下,安裝風(fēng)電機(jī)組。如采用桁架式塔架基礎(chǔ),在機(jī)耕路、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道、水泵房等上方架空安裝風(fēng)電機(jī)組。

  新華網(wǎng):在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目,對(duì)風(fēng)電設(shè)備的安全性、可靠性提出了更高要求。在實(shí)際的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中,應(yīng)如何做好這方面的工作?

  秦海巖:與西部沙戈荒項(xiàng)目不同,馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的位置可能更加靠近“人間煙火”,為了讓風(fēng)電機(jī)組保持安全、可靠、高效運(yùn)行,不僅要按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成必要的安全測(cè)試與評(píng)估,還應(yīng)該在設(shè)計(jì)中有額外的保護(hù)措施,實(shí)施中有完善的過(guò)程監(jiān)督和記錄,建立全生命周期的安全管控體系:

  一是提升機(jī)組設(shè)計(jì)與配置要求,嚴(yán)防重大安全性事故。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組由復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、機(jī)械和電氣系統(tǒng)組成。作為鄉(xiāng)村風(fēng)電機(jī)組嚴(yán)防包含葉片斷裂、葉片覆冰后甩冰、掃塔以及倒塔失效等事故。為進(jìn)一步降低安全風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)長(zhǎng)葉片機(jī)組突出存在的葉片、塔筒振動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及葉片-塔筒凈空的設(shè)計(jì),除了滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外還需要配備相應(yīng)監(jiān)控及保護(hù)系統(tǒng),如葉片振動(dòng)及載荷監(jiān)控及保護(hù)、塔架振動(dòng)監(jiān)控和保護(hù)、葉尖-塔筒最小距離監(jiān)控及保護(hù)等,在發(fā)生異常狀況時(shí),能及時(shí)干預(yù)。此外,針對(duì)可能結(jié)冰的場(chǎng)址,還需要增加葉片覆冰識(shí)別、保護(hù)和快速除冰等設(shè)計(jì),防止甩冰風(fēng)險(xiǎn)。

  二是提升環(huán)境友好性要求,將對(duì)周邊居民生活影響降到最低。因?yàn)轱L(fēng)電機(jī)組鄰近村莊等居住區(qū),因此需要考慮機(jī)組運(yùn)行時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的影響。主要包括白天風(fēng)輪旋轉(zhuǎn)時(shí)光影善變的影響,以及機(jī)組運(yùn)行時(shí)的噪聲影響。針對(duì)光影影響,在機(jī)組選址時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等,并計(jì)算光影對(duì)周邊建筑的影響時(shí)間,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)機(jī)組進(jìn)行光影控制。針對(duì)噪聲影響,機(jī)組應(yīng)采用低噪聲葉片設(shè)計(jì),并盡量避開(kāi)(居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等,并計(jì)算噪聲對(duì)周邊建筑的影響程度,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行噪聲控制。

  三是防止居民意外闖入造成的人員安全事故。鄉(xiāng)村風(fēng)電機(jī)組靠近生活區(qū),為了防止電氣事故導(dǎo)致的人員傷亡,電氣設(shè)備和線路附近應(yīng)有醒目標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)應(yīng)標(biāo)明“警告”“雙電源”“當(dāng)心觸電”等提示性文字和符號(hào),標(biāo)識(shí)的形狀,顏色、尺寸和高度應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行,并對(duì)露天或者半露天的電氣設(shè)備應(yīng)設(shè)置安全圍欄。

  四是具備與當(dāng)?shù)貤l件匹配的電網(wǎng)適應(yīng)性能力。鄉(xiāng)村風(fēng)電機(jī)組可能裝備在電壓等級(jí)較低的電網(wǎng)端或是局域微網(wǎng)內(nèi),適宜的電網(wǎng)友好性支撐能力,可以避免對(duì)周邊居民的生產(chǎn)生活造成影響,從而利于馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的順利推廣。

  要落實(shí)這些技術(shù)要求,為馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目提供全壽命周期的安全保障,行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“設(shè)計(jì)準(zhǔn)入-制造安裝-運(yùn)行維護(hù)”全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和監(jiān)督管理機(jī)制,具體包括:

  (一)設(shè)備要求。適用于馭風(fēng)行動(dòng)的風(fēng)電機(jī)組的專(zhuān)屬性技術(shù)要求,應(yīng)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件加以規(guī)范,這方面的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)于行業(yè)尚在研究中的問(wèn)題,要通過(guò)提高裕度、減少不確定性、加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證、增加監(jiān)測(cè)措施等手段加以防范。要特別重視與場(chǎng)址條件相結(jié)合的安全性評(píng)價(jià)。

  (二)制造安裝質(zhì)量把控。用于馭風(fēng)行動(dòng)的機(jī)組和關(guān)鍵部件,要逐一建立完善、可追溯的生產(chǎn)質(zhì)量記錄,在現(xiàn)有設(shè)備和工程監(jiān)造基礎(chǔ)上,加入雙盲抽檢機(jī)制,對(duì)于出現(xiàn)不規(guī)范環(huán)節(jié)的設(shè)備除了召回產(chǎn)品本身外,也要大幅抬高責(zé)任主體的違規(guī)成本。

  (三)運(yùn)行維護(hù)定期檢查與評(píng)價(jià)。馭風(fēng)行動(dòng)之內(nèi)的項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)方法應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),兼顧維護(hù)成本、可執(zhí)行性和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。機(jī)制上建立項(xiàng)目檔案,統(tǒng)一保存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的運(yùn)行記錄,并由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)行維護(hù)情況和機(jī)組狀態(tài)加以抽檢,并發(fā)布設(shè)備安全與性能評(píng)價(jià)報(bào)告,及時(shí)糾正維護(hù)管理上的問(wèn)題,消除故障隱患。(劉佳)


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