今年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)。這次電價改革進(jìn)一步突出了市場化的取向。從發(fā)電側(cè)來看，2019年，價格主管部門就出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，建立了“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。此前，約有70%的燃煤發(fā)電量是通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價，此次改革明確推動其余30%的燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場，從而實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價的全面放開。從用電側(cè)來看，目前大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，同時取消長期實(shí)行的工商業(yè)目錄銷售電價。
加快電價改革勢在必行
前一段時間，由于供給端與需求端的不匹配，煤炭價格快速上漲，而燃煤發(fā)電成本由于無法通過市場向終端用戶傳導(dǎo)，電力供應(yīng)緊缺，多地出現(xiàn)拉閘限電的情況，引起社會廣泛的關(guān)注。
從供給端來看，今年前9個月原煤產(chǎn)量同比增長約6%，剔除春節(jié)及去年基數(shù)偏低等因素的影響，今年國內(nèi)原煤產(chǎn)量實(shí)際增長幅度偏低，煤炭增產(chǎn)相對較慢。進(jìn)口補(bǔ)充方面，煤炭市場供給受到海外疫情等因素的影響，呈現(xiàn)出進(jìn)口量減價增的狀況，煤炭進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)低于往年同期，進(jìn)口價格也快速上漲，直接影響到南方部分地區(qū)煤炭的正常供給。
從需求端來看，由于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)，電力消費(fèi)增長較快，加之天氣轉(zhuǎn)冷等因素，供需水平的不匹配導(dǎo)致前期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，如廣東省內(nèi)多地工業(yè)企業(yè)被要求“開三停四”甚至“開二停五”、“開一停六”錯峰用電。
前期出現(xiàn)的較大范圍電力供應(yīng)短缺、拉閘限電現(xiàn)象的原因是多方面的，表面上看，是由于燃煤發(fā)電不足，但深層原因是長期存在的“市場煤”與“政府電”的矛盾，由于煤炭價格的合理上漲導(dǎo)致的發(fā)電成本難以通過電價“順”出去。因此加快電價改革勢在必行。
體現(xiàn)市場導(dǎo)向同時堅持保居民保農(nóng)業(yè)用電
此次電價改革具有以下三個鮮明的特點(diǎn)：
一是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。這次改革方案中堅持了保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，即居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，繼續(xù)執(zhí)行目前價格水平不變。
二是高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。這次改革明確了高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，也就是說，高耗能企業(yè)的交易電價允許上浮更多。雖然對于高耗能企業(yè)而言，可能面臨著用電成本大幅上升的風(fēng)險，但是，這也有利于遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，激勵高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，更好地消化電價上漲的影響。
三是關(guān)注區(qū)域電力市場交易，促進(jìn)電力資源在區(qū)域間或更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。10月15日，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》(以下簡稱《定價辦法》)，進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)專項工程輸電價格核定的科學(xué)性、合理性，支持新能源跨省跨區(qū)消納，更好服務(wù)區(qū)域電力市場交易，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
《定價辦法》從“建立事前核定、定期校核的價格機(jī)制”“增加成本監(jiān)審相關(guān)內(nèi)容”“明確專項工程范圍及單一電量電價形式”“強(qiáng)化輸電價格監(jiān)管”“提升輸電價格靈活性”“強(qiáng)化細(xì)化激勵措施”和“明確定期校核機(jī)制和經(jīng)營期滿后定價原則”等七個方面對現(xiàn)行定價辦法進(jìn)行了改進(jìn)與完善，為進(jìn)一步提升專項工程輸電價格機(jī)制靈活性、促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場交易預(yù)留了空間。
對當(dāng)前價格影響有限對長遠(yuǎn)有利于保障能源安全
對于工商業(yè)用戶而言，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴(kuò)大上下浮動范圍，可能會推升工商業(yè)用戶用電成本。特別是對于高耗能企業(yè)，其用電成本會增加更多。這就要求相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，努力提高消化能力，盡量減少通過漲價轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者。
電價是整個價格體系的一個基礎(chǔ)，電價調(diào)整對很多產(chǎn)品和行業(yè)會產(chǎn)生一些反應(yīng)。由于此次改革中保持了居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，因此對居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)的影響較小。而由于市場交易電價上浮，上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本的增加可能會推動工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)的上升。但考慮到不同用戶的情況，有關(guān)部門還作出了一系列針對性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施;二是鼓勵地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實(shí)行優(yōu)惠;三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
同時，根據(jù)近期供需形勢的需要，山西、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。因此，隨著煤炭供應(yīng)狀況的改善，總體上看對價格水平的影響是有限的。
從短期來看，此次改革有利于緩解煤價高企給發(fā)電企業(yè)帶來的巨大成本壓力，從而促進(jìn)電力生產(chǎn)，緩解電力供應(yīng)緊張，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。山東電力交易中心的數(shù)據(jù)顯示，10月15日，共有49家燃煤發(fā)電企業(yè)(97臺機(jī)組)與79家售電公司和5家電力用戶參與，成交電量110.7億千瓦時，成交均價較基準(zhǔn)電價上浮19.8%。而根據(jù)江蘇省發(fā)改委披露，江蘇省同日組織開展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，共成交電量19.98億千瓦時，成交均價468.97元/兆瓦時。
從長遠(yuǎn)來看，必將有利于構(gòu)建“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制，加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;有利于引導(dǎo)工商企業(yè)和居民合理用電，加快企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn);更有利于保障國家能源安全。
(作者：許光建系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，黎珍羽系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生)
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