在應(yīng)對氣候變化浪潮下，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，超過130個國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)。同時，在新冠肺炎疫情蔓延、極端天氣頻發(fā)、地緣政治沖突等多重因素影響下，自去年下半年起，全球能源市場劇烈震蕩，油氣等能源價格一路飆升，引發(fā)多國嚴(yán)重的能源安全危機(jī)。在此背景下，一度頗受冷遇的核電近期又重回各國視野。歐盟、英國、韓國等國釋放出重啟或加快核電發(fā)展的積極信號，連承諾“2022年底棄核”的德國國內(nèi)也出現(xiàn)延長核電壽命的聲音。
歐洲是核電發(fā)展較多的地區(qū)，27個歐盟成員國中的13個國家在役核電站103座，發(fā)電量占?xì)W盟總發(fā)電量的25%左右，明顯高于全球10%左右的平均水平。日本福島核事故后，關(guān)于“棄核還是親核”，歐盟各國存在明顯分歧。自2019年歐盟提出碳中和目標(biāo)以來，各成員國對退煤議題基本達(dá)成一致，但對于核電發(fā)展仍存爭議。去年歐洲能源危機(jī)爆發(fā)，疊加今年俄烏沖突，油氣及電力價格飆升，統(tǒng)籌碳中和及能源安全目標(biāo)的呼聲越來越高，許多國家紛紛調(diào)整了核電發(fā)展政策。
例如，法國提出重振核電戰(zhàn)略。作為世界上核電占比最高的國家，法國的核電發(fā)展曾在福島核事故后陷入停滯，最新一座Flamanville核電站的第三個核反應(yīng)堆于2007年開工建設(shè)，至今仍未完工。近年來，在世界反核輿論下，法國也曾嘗試降低核電比例。2014年，時任總統(tǒng)奧朗德決定到2025年將核電發(fā)電量占比從當(dāng)時的75%降至50%;2018年，法國總統(tǒng)馬克龍宣布到2035年法國將關(guān)閉14座核電站。但新形勢下，能源安全風(fēng)險加劇使得法國重新審視核電在保障能源安全中的作用。2022年2月份，馬克龍宣布為了確保實現(xiàn)能源獨立和碳中和目標(biāo)，法國將重振核電產(chǎn)業(yè)，2050年前新建6座第二代歐洲壓水式反應(yīng)堆(EPR 2)，并研究再建設(shè)8座其他核反應(yīng)堆，核能將成為法國能源轉(zhuǎn)型和脫碳政策的核心。
除法國外，歐洲多個國家對核電發(fā)展的態(tài)度也發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。去年12月份，荷蘭重新將發(fā)展核電提上議程，計劃新建2座核電站;今年3月份，比利時宣布將2025年廢除核能的計劃延后10年;今年4月份，英國宣布將在2030年前新建8座核電站，以確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行不再受全球油氣市場波動的影響?？梢钥闯?，在能源安全面臨挑戰(zhàn)的情況下，歐洲多國愈發(fā)倚重核電。
此外，韓國近日也宣布重啟核電。核電是韓國的主要發(fā)電形式之一，目前在運行的24座核電站提供了近30%的電力供應(yīng)。文在寅政府曾主張逐步淘汰核電，2017年決定取消新建核電計劃，幾座已經(jīng)開工的反應(yīng)堆也被迫停建;2020年提出“2050年實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)，計劃核電發(fā)電量占比由2020年的30%降至2050年的6%左右。然而，韓國新任總統(tǒng)尹錫悅從競選階段就力求扭轉(zhuǎn)“脫核電”的政策取向，5月份上任后便著手開展核電重啟、新建和延壽等工作，決定重新啟動新韓蔚核電廠3號和4號機(jī)組建設(shè)，積極利用核能實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并將其作為保障國家能源安全的重要支撐。
與此同時，歐洲堅定的“棄核者”德國一度也出現(xiàn)了動搖。福島核事故后，德國宣布淘汰多座老舊核電設(shè)施，并計劃在2022年底前徹底關(guān)停核電站，至今德國境內(nèi)僅剩最后3座核電站。然而，去年受天然氣價格高漲、海上風(fēng)電發(fā)電量不足等因素影響，德國出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力供應(yīng)短缺，不得已重啟了部分燃煤發(fā)電。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2021年德國燃煤發(fā)電量同比增長25%，打破了連續(xù)8年下降的趨勢，德國溫室氣體排放量也出現(xiàn)反彈。據(jù)報道，為擺脫對俄羅斯的能源依賴，德國也曾考慮調(diào)整核電關(guān)停政策，延長現(xiàn)有核電站使用壽命，但在權(quán)衡利弊后，依舊選擇堅持放棄核電，2021年核電占德國總發(fā)電量的11%。核電的退出無疑將進(jìn)一步加劇德國能源安全風(fēng)險。6月19日，德國公布緊急法案，將延后退役并重啟約1000萬千瓦煤電機(jī)組，來減少天然氣消費、緩解能源短缺，這也意味著在退核背景下，德國溫室氣體排放將進(jìn)一步增加。
截至4月份，全球在建核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)1億千瓦，土耳其等30多個沒有核電站的國家計劃新建核電站，全球核電產(chǎn)業(yè)正在加速回暖中。在應(yīng)對氣候變化和保障能源安全等多重約束下，核電或?qū)⒊蔀椴糠謬夷茉吹吞嫁D(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇。
(作者： 李際 李海 單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所)
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