在我們滿懷豪情奮進新征程、舉國上下喜迎黨的二十大召開的時刻，今年7月，我們迎來“中國有電140周年”這個值得紀念的日子。在黨中央堅強領導和親切關懷下，伴隨著新中國經(jīng)濟的突飛猛進，電力工業(yè)實現(xiàn)了從弱小到強大、從落后到先進、從局部城市到覆蓋全國的巨大發(fā)展，一個規(guī)模宏大、技術先進、管理完善的中國電力工業(yè)體系已巍然屹立于世界的東方。
中國電力工業(yè)140年發(fā)展取得的輝煌成就，有著很多啟示。電力工業(yè)的發(fā)展不僅要遵循—般的經(jīng)濟規(guī)律，還必須遵循其自身的客觀規(guī)律，這對促進電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導意義。
堅持黨的全面領導與黨中央保持高度一致
電力工業(yè)的發(fā)展涉及經(jīng)濟社會方方面面，與人民生活息息相關，其發(fā)展離不開各方面的支持與協(xié)作。黨中央堅持全國一盤棋，協(xié)調(diào)各方，通盤優(yōu)化資源配置。針對國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的每個五年規(guī)劃，中共中央都提出制定建議，黨中央、國務院領導制定了一系列能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃，明確發(fā)展目標和愿景，制定有關方針政策，提出實施措施。電力行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院提出的西部大開發(fā)、“走出去”“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“一帶一路”倡議、“雙碳”目標等戰(zhàn)略部署和“能源工業(yè)的發(fā)展以電力為中心”“電力適當超前發(fā)展”等一系列方針政策，積極主動地實施集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、推進電力市場建設和農(nóng)電體制改革等各項重大改革。
奮進新征程，我們必須毫不動搖地堅持黨對電力工業(yè)的全面領導，筑牢電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保障，更加注重社會主義市場經(jīng)濟條件下“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，凝聚各方智慧和力量，共同推動電力工業(yè)不斷向前發(fā)展。
堅持全面深化改革、全面擴大開放
電力體制改革是國家經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，必須從中國國情出發(fā)，把握改革方向、時機和節(jié)奏，堅定不移地推進改革開放，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的新型電力管理體制。在電力改革與開放的進程中，要堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破，正確處理改革、發(fā)展和安全、穩(wěn)定的關系。電力行業(yè)經(jīng)過一系列重大改革和電力市場建設，極大地解放了電力生產(chǎn)力，提升了電力服務保障能力，促進了電力工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
奮進新征程，我們必須堅持全面深化改革，堅持市場在電力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)破除妨礙電力發(fā)展的體制機制障礙，為維護國家能源安全、推進電力高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障;堅持全面擴大開放，在更大范圍、更寬領域和更高層次參與國際電力合作與競爭，不斷提升電力領域?qū)ν忾_放水平;堅持開放包容、政府推動、市場主導，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)互利共贏，更好地滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。
堅持電力適當超前發(fā)展
電力工業(yè)是國家經(jīng)濟安全、能源安全的重要組成部分;電力產(chǎn)品既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。電力供應不足，會制約國民經(jīng)濟的發(fā)展和影響人們生活水平的提高;電力產(chǎn)品本身的生產(chǎn)、輸送、使用瞬間同時完成，不能大量儲存，因此，保持充足的生產(chǎn)能力至關重要;電力工業(yè)是資金密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，電力從規(guī)劃、設計、施工到投產(chǎn)運行需要較長建設周期的客觀規(guī)律決定了電力要適當超前于經(jīng)濟發(fā)展，這已為國內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展的實踐所證明。
面向未來，隨著中國電氣化水平的提高，電力需求還將保持增長態(tài)勢。電力工業(yè)必須充分發(fā)揮電力發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)引領作用，確保電力適當超前發(fā)展，仍然是今后必須遵循的基本規(guī)律。
堅持“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”的方針
電力是一種應用最廣泛、使用最方便和最清潔的二次能源，各種一次能源都可以轉換成電力，電力又便于集中、分散、傳輸、控制和轉換成其他形式。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費模式正在發(fā)生重大轉變，要求改變傳統(tǒng)能源系統(tǒng)建設以單一系統(tǒng)的縱向延伸為主、能源系統(tǒng)間的物理互聯(lián)和信息交互較少的路徑和發(fā)展模式，構建綜合能源系統(tǒng)，即在一定區(qū)域內(nèi)的能源系統(tǒng)利用先進的技術和管理模式，整合區(qū)域內(nèi)石油、煤炭、天然氣和電力等多種能源資源，實現(xiàn)多異質(zhì)能源子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運行、協(xié)同管理、交互響應和互補互濟。這樣可以在滿足多元化用能需求的同時有效提升能源利用效率，進而促進能源可持續(xù)發(fā)展。中國煤炭儲量大、可再生能源資源豐富、油氣資源相對匱乏的國情，決定了應將電力平衡作為能源平衡的重要支撐，構建以電力為中心的綜合能源系統(tǒng)，把發(fā)電作為一次能源轉換利用的重要方向，把電網(wǎng)作為能源配置的重要基礎平臺，把提高電氣化水平作為優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率的根本舉措，促進一次能源的清潔高效開發(fā)和合理布局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的能源保障。
堅持執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針
基礎產(chǎn)業(yè)的地位和生產(chǎn)的特點，決定了電力工業(yè)必須堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。中國電力工業(yè)在發(fā)展過程中，特別重視電力系統(tǒng)安全，采取了行之有效的措施，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)安全管理機制。
隨著分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動汽車、儲能的快速發(fā)展，配電網(wǎng)從無源網(wǎng)成為有源網(wǎng)，潮流由單向變?yōu)殡p向、多向，電網(wǎng)運行控制更加復雜。隨著5G時代的到來，網(wǎng)絡信息安全對電力的重要性更加突出。因此，電力系統(tǒng)安全問題應與時俱進、常抓不懈，以講政治的高度和對社會負責的態(tài)度，抓好安全事故的防范工作，正確處理安全與發(fā)展、安全與改革、安全與效益的關系。要推動各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快儲能電站建設，增強電網(wǎng)動態(tài)調(diào)節(jié)能力，提高清潔能源大規(guī)模接入的適應性。要強化安全穩(wěn)定標準，繼續(xù)完善繼電保護、過載切機切負荷穩(wěn)控裝置、低頻低壓失步解列裝置“三道防線”，實現(xiàn)故障監(jiān)測預警、準確定位、快速隔離、有效處置，抵御嚴重故障沖擊，防范大面積停電風險;要加強電力系統(tǒng)安全綜合防御，優(yōu)化電網(wǎng)運行模式;強化電力系統(tǒng)信息安全防控，有效防范“網(wǎng)絡攻擊”。
堅持電力結構調(diào)整
中國電力工業(yè)在實現(xiàn)快速增長的同時，始終堅持在國家宏觀政策和規(guī)劃引導下，不斷推進科技進步，加大結構調(diào)整力度和轉變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，極大改變了電力工業(yè)傳統(tǒng)的落后面貌。在電力結構方面，調(diào)整了發(fā)電、輸電、配電之間的關系，在大力發(fā)展電源的同時，高度重視電網(wǎng)的建設，使輸電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)得到極大發(fā)展;在電源結構方面，積極開發(fā)水電，大力發(fā)展風電、光伏等新能源發(fā)電，安全發(fā)展核電，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，加快煤電轉型升級，不斷提升非化石能源發(fā)電比重，逐步向著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)方向發(fā)展。
面對氣候變化、生態(tài)問題的嚴峻挑戰(zhàn)，中國必須實施能源轉型、加快開發(fā)新能源、可再生能源發(fā)電，在能源供給側實施清潔替代，能源消費側實施電能替代，形成以清潔能源為主導、電為中心的能源格局。從能源發(fā)展趨勢看，新能源、可再生能源將成為未來能源消費增量的主要來源。中國煤電正在由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量和靈活性調(diào)節(jié)型電源。隨著能源綠色低碳轉型的深入推進，電網(wǎng)作為能源轉型的樞紐和平臺的作用更加突出。風電、太陽能發(fā)電、分布式電源、電動汽車充放電等具有隨機性、波動性，需要不斷提高電網(wǎng)智能化水平，建設數(shù)字電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)，大力推動多能協(xié)同互補，實現(xiàn)發(fā)電與用戶需求雙向響應，促進能源余缺調(diào)劑和更大范圍的優(yōu)化配置。
堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
新中國電力工業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”為根本途徑，加大科技創(chuàng)新力度，以電力建設為主戰(zhàn)場，以國家重大工程和重大科技示范工程為依托，從變革體制機制入手，學習借鑒世界先進技術和發(fā)展經(jīng)驗，開展核心技術和重大裝備的研發(fā)工作，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，積極推動科研成果轉化和工程應用，取得了一大批卓越的創(chuàng)新成果，使得電力工業(yè)在裝備、規(guī)劃、設計、施工、運行和經(jīng)營管理方面的水平邁入世界電力強國行列。在清潔能源發(fā)電和遠距離、大容量輸電技術、柔性直流輸電技術等方面處于世界領先水平，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，為促進電力結構調(diào)整、促進電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的技術支撐和有力的技術保障。
堅持在電力行業(yè)內(nèi)部、上下游產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持在電力行業(yè)內(nèi)部、上下游產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是保障能源電力可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗。要處理好化石能源與清潔能源的關系，要加快清潔能源開發(fā)，推動清潔替代，通過控制總量、優(yōu)化布局、調(diào)整定位，推動煤電轉型發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效;要處理好電源開發(fā)與電網(wǎng)建設的關系，加強電力發(fā)展規(guī)劃對電源電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化配置能源資源的重要作用，加強受端電網(wǎng)建設，提高安全承載能力和分布式電源接入能力。要加強城市配電網(wǎng)建設，持續(xù)推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進東部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展、中部地區(qū)電網(wǎng)提擋升級、西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改善。加強電力市場化條件下，發(fā)、輸、配、售與電力用戶各環(huán)節(jié)之間的溝通協(xié)調(diào)，確保運轉流暢，避免產(chǎn)生區(qū)域性、時段性電力供需緊張問題。
堅持煤、電、運協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐表明，以煤為主的能源資源條件及區(qū)域間發(fā)展不均衡狀況，決定了我國煤炭生產(chǎn)在比較長的一段時間內(nèi)呈現(xiàn)越來越集中、跨區(qū)輸送規(guī)模越來越大、用于發(fā)電的比例越來越高的發(fā)展趨勢。煤、電、運問題是直接關系我國能源供應安全和穩(wěn)定性、能源綜合利用效率和整體社會效益的戰(zhàn)略性問題。因此，一定要在電力發(fā)展規(guī)劃中高度重視煤、電、運綜合平衡問題，并與煤炭、交通部門的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，互相支持、互相促進。要加強煤、電、運的協(xié)調(diào)，建立以價格為導向、政府監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)煤、電全行業(yè)“暴富”“虧損”現(xiàn)象，確保電煤、煤電的有效供應。
堅持貫徹開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針
要遵循科學的生產(chǎn)和生活方式，改變經(jīng)濟增長對能源投入的過度依賴，限制不合理的電能消費需求，實現(xiàn)存量減量化、增量高效化和節(jié)約生活化。加強電力需求側響應，大力完善相關技術標準體系，促進電力、燃氣、熱力、儲能等資源通過電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升能源綜合利用效率。加快實施提高電氣化水平的終端能源替代戰(zhàn)略。鑒于中國常規(guī)能源資源的特點，決定了中國以電氣化水平提高和電能替代為主要方向推進終端能源替代，更符合中國國情，并有利于提升能源使用效率。加快制定落實節(jié)能優(yōu)先的保障措施，完善節(jié)能相關法律法規(guī)和經(jīng)濟激勵政策，改革完善能源價格體系，充分發(fā)揮市場機制引導作用，實施能效標準、標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，加強節(jié)能新技術、新商業(yè)模式的政策支持力度，加強對綜合資源規(guī)劃的研究和試點工作，全面推行合同能源管理、電力需求側管理等市場化節(jié)能新機制，推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
展望我國經(jīng)濟社會發(fā)展和電力工業(yè)的美好前景，我們感到肩負的歷史重任：在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國電力工業(yè)要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為建設社會主義現(xiàn)代化強國，為中華民族的偉大復興作出無愧于新時代的成就和貢獻。
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