電力作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的動力“心臟”，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”。
縱觀我國電力建設(shè)的投資發(fā)展歷程，呈現(xiàn)以下六大主要特征：從投資領(lǐng)域看，傳統(tǒng)的水電煤電曾長期在我國電力投資中占據(jù)支配地位，風(fēng)光等新能源投資后來居上，電網(wǎng)投資近年維持高位，我國火水風(fēng)光等主要電源的裝機(jī)規(guī)模及電網(wǎng)規(guī)模均在世界上獨(dú)占鰲頭;從投資規(guī)模來看，改革開放以來我國電力建設(shè)投資規(guī)?；颈３址€(wěn)步增長態(tài)勢，到2016年達(dá)到頂峰后，2017~2019最近三年出現(xiàn)持續(xù)放緩態(tài)勢;從投資結(jié)構(gòu)來看，我國電力建設(shè)投資以往長期存在的“重發(fā)輕送”情況在近十年有了較大轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)投資在2009年首次超過電源投資，隨后四年又被電源投資超過，到2014年第二次反超電源投資后再沒有出現(xiàn)被反轉(zhuǎn)情況，且二者間差距呈現(xiàn)拉大態(tài)勢;從投資主體來看，電網(wǎng)和核電投資幾乎完全被央企或地方國企壟斷，火電與水電投資中央企和地方國企占絕對主導(dǎo)地位，民企和外資企業(yè)投資所占份額較少，新能源投資基本處于國企和民企平分天下格局;從投資前景來看，火電受節(jié)能減排影響近年投資基本處于受限狀態(tài)，水電穩(wěn)中有進(jìn),但大規(guī)模發(fā)展的高峰期已過，核電在中斷一段時(shí)間后重啟并得到一定政策傾斜，風(fēng)光等可再生能源投資因受補(bǔ)貼退出影響導(dǎo)致黃金期漸退，受“新基建”驅(qū)動，特高壓、充電樁、綜合能源將在今后幾年掀起新一輪投資熱潮;從投資綜合效益來看，受電價(jià)下調(diào)和發(fā)電利用小時(shí)下降等因素影響，煤電贏利空間進(jìn)一步壓縮，其他電力的贏利水平穩(wěn)中有降，電網(wǎng)尤其是特高壓利用效率有待提升，電力投資的高收益時(shí)代一去不返，電力投資的邊際效益呈現(xiàn)遞減態(tài)勢。
總的來看，電力行業(yè)因與人們生活生產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，加上其“發(fā)輸配售”四個(gè)環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上具有較強(qiáng)自然壟斷性、高度相互協(xié)調(diào)性、高沉淀成本性以及政府市場準(zhǔn)入限制性等因素影響，國有資本在電力投資領(lǐng)域長期占主導(dǎo)支配地位，社會資本參與度總體不高，電力市場化經(jīng)營程度較低。特別是2002年國家電力體制改革實(shí)行廠網(wǎng)分家后，不計(jì)成本與不顧效益地“跑馬圈地”成為各電力巨頭的首要任務(wù)，煤、水等傳統(tǒng)電力項(xiàng)目迎來投資“大躍進(jìn)”，到2015年初國家“限火令”出臺后，煤電投資遭當(dāng)頭棒喝，水電可開發(fā)資源殆盡，各電力投資商又把目光瞄準(zhǔn)風(fēng)光等新能源項(xiàng)目，新能源裝機(jī)出現(xiàn)突飛猛進(jìn)增長，后隨著特高壓大規(guī)模投資建設(shè)和電網(wǎng)升級改造力度日益加大，電網(wǎng)投資成為電力投資的主力軍。
這些年電力“大手筆”投資徹底摘掉了我國缺電“帽子”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到明顯的好轉(zhuǎn)，但由于長期過度開發(fā)和無序競爭，也留下明顯的“后遺癥”，如電力結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化、源網(wǎng)與輸配建設(shè)存在脫節(jié)、電力供需矛盾仍存、部分產(chǎn)能出現(xiàn)過剩、企業(yè)負(fù)債率過高、資產(chǎn)利用率降低等問題，也一直為社會所詬病。粗獷式電力投資模式雖然能夠在短期內(nèi)拉動成長，但長期來看浪費(fèi)了大量有限資源，并不利于我國電力持續(xù)健康發(fā)展。尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力行業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資源要素高效利用、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等日益成為電力投資轉(zhuǎn)型升級的重要動力，構(gòu)建清潔經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)體系勢在必行，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、規(guī)模驅(qū)動、經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動等電力投資模式面臨著越來越大的社會和經(jīng)濟(jì)問題。
“后疫情時(shí)代”將給電力投資業(yè)務(wù)帶來新變化
新冠疫情勢必帶來電力行業(yè)投資的分化與變局，既是一場嚴(yán)峻考驗(yàn)，催生出市場的“大洗牌”;又孕育著新的機(jī)會，拉動著產(chǎn)業(yè)的大變革。
電力投資將駛?cè)肟燔嚨?。從需求?cè)來看，新冠疫情對拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中消費(fèi)和出口帶來較大沖擊，而投資只會短期推遲但并不會受到太大的抑制，特別是疫情過后出于逆周期調(diào)節(jié)的需要，國家和地方政府必然加大投資力度以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央在今年3月初提出“新基建”七大領(lǐng)域中，直接涉及到電力行業(yè)有特高壓和充電樁，另外5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)等也與電力有著一定的關(guān)聯(lián)，加上傳統(tǒng)的電源和電網(wǎng)投資，電力投資經(jīng)過連續(xù)三年遞減后，未來五年將呈現(xiàn)快速反彈，駛?cè)氚l(fā)展快車道。
新業(yè)態(tài)投資將倍受青睞。從業(yè)務(wù)創(chuàng)新來看，新冠疫情對我國電力供應(yīng)的穩(wěn)定安全高效及應(yīng)急管理能力提出了新要求。疫情過后，以新技術(shù)、新模式為主要特征的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)將成為電力投資新沃土，隨著5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力領(lǐng)域，智慧電力、智能電網(wǎng)、電力高端裝備制造、氫能、儲能、分布式能源與微電網(wǎng)以及集綠色、高效、智慧等于一體的綜合能源當(dāng)仁不讓成為電力投資創(chuàng)新的重要方向，新業(yè)態(tài)下的電力產(chǎn)業(yè)升級將是“十四五”最強(qiáng)勁投資風(fēng)口。
可再生能源前景更看好。新冠疫情將抑制電力需求增長，導(dǎo)致火電、水電、核電、可再生能源等間競爭加劇。短期看，受油煤氣價(jià)格下降利好、以及新能源補(bǔ)貼全面退坡等因素影響，可再生能源首次與傳統(tǒng)電力競爭站在同一起跑線上，其受到的沖擊比傳統(tǒng)電力要大些;但從長期看，隨著智能電網(wǎng)建成后對新能源消納能力提高，加上新技術(shù)帶來新能源發(fā)電利用率提高，可再生能源平準(zhǔn)化成本水平將處于化石燃料邊際成本的范圍內(nèi)，還有國家節(jié)能減排力度不斷加大，預(yù)計(jì)未來可再生能源發(fā)展空間更廣闊、前景更樂觀。
投資轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性來看，新冠疫情后將迎來更好的改革時(shí)機(jī)。一方面，短期內(nèi)將會加大電力供過于求、利用小時(shí)持續(xù)下降的趨勢，帶來電力市場競爭日趨激烈、投資風(fēng)險(xiǎn)不斷增加、投資收益日漸下降等挑戰(zhàn)，這將難以避免地增加電力投資轉(zhuǎn)型的難度與壓力;另一方面，隨著電力領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，以前粗放型投資模式已進(jìn)入“死胡同”，如何結(jié)合自身稟賦和戰(zhàn)略調(diào)整，加快投資轉(zhuǎn)型步伐，努力打造一體化的綜合能源供應(yīng)商、數(shù)字化的能源服務(wù)商和平臺化的能源運(yùn)營管理商，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中跑出“加速度”，將是未來電力發(fā)展方向。
電力國際化呈兩極分化。從“走出去”戰(zhàn)略來看，新冠疫情將進(jìn)一步加大以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、加快國際貿(mào)易摩擦背景下的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：一方面隨著全球疫情的不斷加劇，全球經(jīng)濟(jì)衰退將無法規(guī)避，尤其是中美之間相互爭斗日趨激烈，雙方“脫鉤”裂痕愈加明顯，電力在歐美市場上的投資準(zhǔn)入條件日趨苛刻，跨國并購及全球化進(jìn)程受到巨大考驗(yàn);另一方面由于我國積極參與全球抗疫，顯示出國際責(zé)任和大國擔(dān)當(dāng)，將大幅提高我國在國際上的聲譽(yù)和地位，有利于加強(qiáng)我國與一些國家特別是“一帶一路”沿線國家上在電力領(lǐng)域的進(jìn)一步投資合作。
“十四五”時(shí)期我國電力投資業(yè)務(wù)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)換
當(dāng)前，我國電力行業(yè)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動力的關(guān)鍵階段，同時(shí)，新冠疫情將不可避免對全球及我國電力產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性產(chǎn)生巨大沖擊，后疫情時(shí)代全球電力行業(yè)有可能進(jìn)入大變革、大重組、大調(diào)整時(shí)期，“十四五”電力投資業(yè)務(wù)價(jià)值鏈也必然會進(jìn)行著深度調(diào)整與重塑，如果能夠抓住這次調(diào)整機(jī)遇，化危為機(jī)，將有利于推動我國電力行業(yè)向全球電力價(jià)值鏈高端攀升，并在全球電力價(jià)值鏈分工角色由“重要參與者”向“引領(lǐng)者”邁進(jìn)。
從項(xiàng)目開發(fā)為主到投并共進(jìn)。以前，我國電力項(xiàng)目開發(fā)主要是新建、自主開發(fā)為主，大多采取綠地投資模式，按照“投建營”一體化運(yùn)作方式，投資方式比較單一，投資渠道相對固定，投資回報(bào)期相對較長。隨著國內(nèi)電力市場逐步飽和，資本市場不斷完善，今后電力行業(yè)應(yīng)順應(yīng)國內(nèi)外未來能源領(lǐng)域發(fā)展潮流，通過并購重組整合上下游資源，避免重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力，讓電力行業(yè)由“一條腿”單行到“兩只腳”跑步，實(shí)現(xiàn)更好更穩(wěn)更快的發(fā)展。
從規(guī)模擴(kuò)張型到質(zhì)量效益型。以前，我國電力投資把追求增長速度當(dāng)作首要任務(wù)，都想奔著行業(yè)老大這個(gè)“香饃饃”而去，過分倚重于生產(chǎn)要素量的大量投入(資金、資源、勞動)，以便能快速地?cái)U(kuò)大裝機(jī)水平與生產(chǎn)規(guī)模，這種粗放型發(fā)展方式具有“兩高兩低”的缺點(diǎn)，即資源消耗較高、成本費(fèi)用較高、投資回報(bào)較低、經(jīng)濟(jì)效益較低。今后，電力投資發(fā)展要轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，通過提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率，借助技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提升、資源利用率提高來實(shí)現(xiàn)投資與業(yè)務(wù)增長方式的轉(zhuǎn)變，這種集約型發(fā)展方式最大優(yōu)點(diǎn)是能夠憑借較小的資源投入和付出、實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)出效益。
從外延型驅(qū)動到內(nèi)涵型驅(qū)動。隨著勞動力等生產(chǎn)要素紅利、市場改革紅利、政策傾斜紅利、全球化紅利的衰減，我國“低成本時(shí)代”將一去不復(fù)返，電力“投資成本洼地”效應(yīng)逐步衰退，這意味著以前過分依賴增加勞動、資本、政策優(yōu)惠等外延型驅(qū)動的電力投資發(fā)展模式已難以為繼。面對電力投資全壽命周期成本上升和電價(jià)下調(diào)的大勢，電力投資需要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資本形成、管理精細(xì)化、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化對投資增長的溢出作用，走內(nèi)涵型驅(qū)動發(fā)展的路子。
從電力生產(chǎn)大國到技術(shù)強(qiáng)國。經(jīng)過70余年奮斗，我國已從新中國成立初期單一的水電、火電二元電力發(fā)展到核電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等多門類電力并存、全國電網(wǎng)互聯(lián)互通的電力體系，在電力裝機(jī)、發(fā)電量、電網(wǎng)電壓等級等方面都達(dá)到世界第一，是當(dāng)之無愧的電力大國。但我國在電力核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及重要材料上仍存在著嚴(yán)重依賴進(jìn)口的短板，三代核電、新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)仍是以引進(jìn)消化吸收為主，燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料技術(shù)裝備等技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，需要各方面加大電力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入，啃下“硬骨頭”，縮小我國同發(fā)達(dá)國家在電力前沿技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)上的差距。
從國內(nèi)投資為主到內(nèi)外并舉。我國電力企業(yè)的投資重心仍在國內(nèi)，境外投資還“微不足道”，如境外電力裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦的僅有華能和三峽集團(tuán)兩家。而且從中企聯(lián)發(fā)布的2019年中國跨國公司100大跨國指數(shù)來看，上榜的8家電力央企平均跨國指數(shù)僅為10.25%，明顯低于上榜的央企平均跨國指數(shù)14.06%，而國外先進(jìn)電力企業(yè)跨國指數(shù)大多在50%以上，可見電力國際化之路依舊漫長。因此，加快國際優(yōu)先戰(zhàn)略，到境外特別是“一帶一路”沿線國家開展電力投資合作，推動“中國技術(shù)+中國標(biāo)準(zhǔn)+中國設(shè)備+中國管理”的全電力產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”是當(dāng)務(wù)之急。
“十四五”時(shí)期電力投資業(yè)務(wù)發(fā)展的新思考
從國家的發(fā)展戰(zhàn)略部署來看，我國將在今年實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”的圓滿收官，從“十四五”規(guī)劃開始，我國將進(jìn)入到“建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國”新發(fā)展階段。電力投資今后的基本任務(wù)和總體目標(biāo)是：按照十九大提出的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“三階段”戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)我國電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，全力打造安全高效電力供應(yīng)保障體系，全方位推動電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的電力支撐和動力保障。
這要求電力投資再也不能走以前那種搶資源、拼財(cái)力、鋪攤子的粗放型發(fā)展“老路”，而是要勇敢地告別過去，穿新鞋、走新路，秉承新發(fā)展理念，堅(jiān)持可持續(xù)和集約化的思想，實(shí)現(xiàn)電力投資的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
既要加大投資，更要綠色投資。每當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大波動，投資都發(fā)揮著“壓艙石”作用，這次新冠疫情也是一樣，因?yàn)?ldquo;新基建”中數(shù)字基建占支柱，涵蓋信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)三大框架，而特高壓、充電樁是能源網(wǎng)重要組成部分，同時(shí)信息網(wǎng)和交通網(wǎng)也與電力建設(shè)投資密不可分。由此可見，電力在這次“穩(wěn)投資”的重要性再度凸顯，一大波電力項(xiàng)目已經(jīng)在路上，不少地方甚至借此機(jī)會把一些產(chǎn)能過剩、有悖于節(jié)能減排政策的項(xiàng)目再度激活重啟，這是有違高質(zhì)量發(fā)展要求的。電力投資要切實(shí)避免引起新一輪“跑馬圈地”，擺脫“病急亂投醫(yī)”、“撿到籃子都是菜”的做法，重點(diǎn)圍繞“新基建”作好“大文章”：
一是重要電源投資，包括水火等傳統(tǒng)電力技術(shù)改造升級、潔凈煤發(fā)電示范項(xiàng)目投資建設(shè)、大型核電投資建設(shè)、新能源投資建設(shè)(如風(fēng)光生氫等)等;二是輸配電網(wǎng)投資，即“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，包括智能電網(wǎng)、特高壓、綜合能源服務(wù)、充電樁、蓄能等;三是電力高端裝備制造投資，如超超臨界火電機(jī)組、特大型水電機(jī)組、先進(jìn)核電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、重要可再生能源裝備、“人造太陽”研發(fā)、特高壓輸電成套設(shè)備及核心零部件與芯片、電力新材料及其應(yīng)用配套設(shè)施等電力技術(shù)“短板”領(lǐng)域投資。一言以蔽之，電力投資一定要把清潔、綠色、低碳開發(fā)放在首位，全力打造綠色電力，綠色既是地球本色也是人類文明的重要標(biāo)志。
既要回歸本源，更要社會責(zé)任。電力投資一方面要堅(jiān)守歸初心、聚焦主業(yè)、回歸本源，跳出過分迷思“資本運(yùn)作”的怪圈，把推動電力主營業(yè)務(wù)發(fā)展和重大帶動項(xiàng)目開發(fā)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高電力供給質(zhì)量作為主攻方向，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源配置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，加大同質(zhì)化、區(qū)域化業(yè)務(wù)整合，做大核心產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，筑牢技術(shù)基礎(chǔ)，夯實(shí)發(fā)展根基，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再升級、大提升。
另一方面要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、歷史使命，全面履行好社會責(zé)任：要發(fā)揮電力項(xiàng)目在扶貧上的引領(lǐng)帶動作用，變“輸血”為“造血”，達(dá)到“建設(shè)一個(gè)電站，帶動一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，富裕一方百姓”投資效果;要打造資源節(jié)約環(huán)境友好型電力，加快推動電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，帶頭做好節(jié)能減排，加快推動再電氣化進(jìn)程，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);要切實(shí)發(fā)揮好電力的社會公用屬性，積極踐行“人民電業(yè)為人民”的宗旨，全力做好電力供應(yīng)和電力保障，為實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往提供堅(jiān)強(qiáng)的“動力源泉”;要熱心參與社會公益事業(yè)，堅(jiān)持“電力項(xiàng)目建設(shè)到哪里、慈善公益就伸延到哪里”的公益理念，主動為當(dāng)?shù)厝罕娕艖n解難，積極開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動，全面構(gòu)建和諧社會。
既要質(zhì)量提升，更要價(jià)值引領(lǐng)。投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要“法寶”，但越是困難時(shí)期，越要注重投資質(zhì)量，堅(jiān)持以質(zhì)取勝、堅(jiān)守效益優(yōu)先。電力投資再也不能走以前那種“只求規(guī)模越大、不求回報(bào)有無”的老路，再也不能因盲目投資和重復(fù)建設(shè)而造成新的電力產(chǎn)能過剩、企業(yè)債務(wù)攀升和生存困難加劇，這樣的“學(xué)費(fèi)”已繳得夠多夠貴了。要結(jié)合電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，深挖需求潛力，盡可能避免無效低效投資，把投資的重點(diǎn)和方向放在促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展、推動電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高電力供給質(zhì)量、彌補(bǔ)電力發(fā)展短板上，確保好鋼用在刀刃上;要結(jié)合混合所有制改革要求，加快電力領(lǐng)域改革與開放步伐，打破行業(yè)和地域壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入更多的電力領(lǐng)域，撬動民間資金對電力投資的積極性、主動性，借助市場化機(jī)制和民營資本效率的優(yōu)勢，提升投資對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率;要注意把握好電力建設(shè)的速度與力度之間平衡，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量三者的相互統(tǒng)一，切實(shí)擺脫投資的“路徑依賴”，注重好長中短、新老舊、高精尖項(xiàng)目的合理搭配與優(yōu)化組合，在確保質(zhì)量效益優(yōu)先的前期下，保持合理的投資規(guī)模和適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，最大限度發(fā)揮出電力投資的價(jià)值引領(lǐng)作用。
既要國內(nèi)統(tǒng)籌，更要全球視野。電力投資要以最大限度滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，結(jié)合國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的總要求，既要統(tǒng)籌好電力投資專項(xiàng)規(guī)劃的研究編制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做到規(guī)劃先行，科學(xué)把握投資重點(diǎn)和方向，強(qiáng)化電源與電網(wǎng)、輸電與配電、中央與地方間投資有機(jī)銜接，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的思路，不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)投資布局;又要統(tǒng)籌好電力投資建設(shè)實(shí)施，合理安排好年度計(jì)劃和重大項(xiàng)目的投資節(jié)點(diǎn)，保證投資項(xiàng)目又好又快推進(jìn)，不斷提高電力投資的安全性、經(jīng)濟(jì)性和效益性;還要統(tǒng)籌好電力投資的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合電力市場化改革和電力市場監(jiān)管的要求，完善電力市場化交易機(jī)制，破解棄水棄風(fēng)棄光困局，切實(shí)解決制約電力可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。
要結(jié)合國家“走出去”戰(zhàn)略需要，積極踐行國際優(yōu)先投資戰(zhàn)略，發(fā)揮在技術(shù)、資金、人才、市場、設(shè)備、開發(fā)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)境外電力市場特別是“一帶一路”國家電力市場的投資布局，加大與周邊國家電力合作與互聯(lián)互通，通過投資拉動中國電力裝備、中國電力技術(shù)、中國電力標(biāo)準(zhǔn)全方位“走出去”，努力打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，主動參與世界分工體系，更好服務(wù)于國家全球戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
既要突出效益，更要防控風(fēng)險(xiǎn)。投資要自始若一地秉持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，時(shí)刻圍著效益轉(zhuǎn)，并將其貫穿投資活動的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，不能獲得回報(bào)的投資無異于飲鴆止渴，將會帶來無窮的隱患和巨大的負(fù)作用。同時(shí)，由于電力項(xiàng)目具有公益性、社會性的特點(diǎn)，電力投資還要注意把握好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益間的平衡，把三者有機(jī)結(jié)合起來，只有實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，才是真正意義上投資成功。
另一方面，電力投資更要注意防范好風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥顿Y風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)無處不在，且具有不間斷的持續(xù)性，就像這次新冠疫情一樣，“灰犀牛”、“黑天鵝”總是難以預(yù)料的，而投資風(fēng)險(xiǎn)也被稱為是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)，一旦投資不慎出現(xiàn)失誤，極有可能導(dǎo)致人們常說的“辛辛苦苦二十年，一夜回到解放前”的后果。因此，在電力投資過程中必須練就“安全駕駛”的本領(lǐng)，牢牢把握住“安全總閘門”，構(gòu)建嚴(yán)密的“防火墻”，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識，超前做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評估、處理、轉(zhuǎn)移機(jī)制，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)底線思維和安全紅線意識，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面時(shí)刻保持警鐘長鳴，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保投資安全。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年5期，作者系中國能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師
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