電力產(chǎn)品兼有商品與公共品屬性，其特殊性決定了電力市場(chǎng)需要政府參與宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)電力市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。核電價(jià)格形成機(jī)制須綜合考慮國(guó)家能源結(jié)構(gòu)安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、國(guó)家能源保障、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等多重因素，需持續(xù)探索管理體制及市場(chǎng)化的最優(yōu)平衡點(diǎn)。
世界主要核電國(guó)家定價(jià)模式
法國(guó)
法國(guó)自1999年開(kāi)始逐步走上了電力部門(mén)市場(chǎng)化的改革之路，并成立了獨(dú)立的能源監(jiān)管委員會(huì)。法國(guó)在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的同時(shí)，仍保留政府管制體系和政府審批電價(jià)機(jī)制，執(zhí)行以政府定價(jià)為主導(dǎo)、以成本為基礎(chǔ)的政府價(jià)格管制模式，逐步建立起一套全國(guó)統(tǒng)一的核電定價(jià)機(jī)制和基于CPI指數(shù)調(diào)整的核電電價(jià)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制采取成本加利潤(rùn)方式，電價(jià)調(diào)整機(jī)制是根據(jù)每年的物價(jià)指數(shù)，對(duì)運(yùn)行成本和燃料成本進(jìn)行調(diào)整。
2020年1月，法國(guó)政府宣布，計(jì)劃為核電批發(fā)市場(chǎng)引入“價(jià)格區(qū)間”，對(duì)核電機(jī)組(包括正在建設(shè)的弗拉芒維爾3號(hào)機(jī)組)生產(chǎn)的電力設(shè)定上限和下限價(jià)格。這些價(jià)格水平將在法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)的控制下確定并實(shí)施。改革將允許法國(guó)電力集團(tuán)(EDF)獲得合理收入，能夠完全覆蓋其成本并獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。雖然上限和下限價(jià)格尚未確定，但估計(jì)兩者相差約6歐元/兆瓦時(shí)。預(yù)計(jì)該項(xiàng)改革不會(huì)影響歐洲的批發(fā)電價(jià)，但將為市場(chǎng)帶來(lái)更多流動(dòng)性，使EDF能夠回收成本的同時(shí)，防止電價(jià)飆升。
英國(guó)
英國(guó)電力市場(chǎng)是世界上私有化和自由化程度最高的電力市場(chǎng)之一，發(fā)電、輸電、配電和供電四個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立。發(fā)電企業(yè)主要通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，核電企業(yè)同其他電力企業(yè)一樣在批發(fā)交易市場(chǎng)上公布價(jià)格，售電商或大用戶可根據(jù)價(jià)格情況自由選擇發(fā)電商并簽訂供電合同，合同期限從一日到幾年不等。為鼓勵(lì)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新能源供電能夠與傳統(tǒng)化石能源在電力市場(chǎng)上進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府先后出臺(tái)了設(shè)置碳排放價(jià)格下限、建立裝機(jī)容量交易市場(chǎng)等政策，尤其是引進(jìn)了差價(jià)合同機(jī)制，既防止政府過(guò)度補(bǔ)貼,又避免消費(fèi)者承擔(dān)過(guò)高的電價(jià)。
差價(jià)合同機(jī)制的基本邏輯是：可再生能源項(xiàng)目投資前與能源和氣候變化部(DECC)按照項(xiàng)目投資的成本、預(yù)期收益及風(fēng)險(xiǎn)大小協(xié)商一個(gè)固定的價(jià)格(合同價(jià)格)，一般持續(xù)20～30年，機(jī)組建成后開(kāi)發(fā)商像其他發(fā)電商一樣通過(guò)電力市場(chǎng)參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)出售電力，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，政府通過(guò)專設(shè)單位向發(fā)電商補(bǔ)足差價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)格時(shí)，發(fā)電商將高出的部分返還給用戶。差價(jià)合約是一種長(zhǎng)期合同制度，為低碳電力(包括核電、可再生能源等)投資者提供清晰、穩(wěn)定的盈利流，核電投資企業(yè)在確定投資時(shí)就確定了未來(lái)的上網(wǎng)合同電價(jià)。這種機(jī)制有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，抑制電價(jià)波動(dòng)，成為吸引核電電力投資的一項(xiàng)關(guān)鍵激勵(lì)因素。
美國(guó)
美國(guó)電力市場(chǎng)主體是以民營(yíng)為主的混合主體(民營(yíng)和非民營(yíng))，美國(guó)非民營(yíng)電力公司不以營(yíng)利為目標(biāo)，電價(jià)由管理委員會(huì)統(tǒng)一制定，民營(yíng)電力公司的電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。民營(yíng)企業(yè)以營(yíng)利為目標(biāo)，由獨(dú)立的第三方聯(lián)邦能源管制委員會(huì)和各州公用事業(yè)委員會(huì)管理，現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格由電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。各發(fā)電廠商提前一天將火電機(jī)組、核電機(jī)組等每半小時(shí)機(jī)組的運(yùn)行成本、可發(fā)電量等信息上報(bào)給電力聯(lián)運(yùn)中心，電力聯(lián)運(yùn)中心將各機(jī)組按照成本由低到高排序，直到發(fā)電容量滿足負(fù)荷需求，最后一個(gè)機(jī)組上報(bào)的發(fā)電成本作為系統(tǒng)的邊際成本，成為全網(wǎng)統(tǒng)一的“上網(wǎng)電價(jià)”的依據(jù)，其余列入發(fā)電計(jì)劃的機(jī)組按統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算。
美國(guó)半數(shù)以上反應(yīng)堆處于競(jìng)爭(zhēng)激烈的批發(fā)電力市場(chǎng)，由于電力需求增長(zhǎng)緩慢，可再生能源發(fā)電可獲得較高的政策補(bǔ)貼，境內(nèi)天然氣價(jià)格處于相對(duì)低位，美國(guó)電力市場(chǎng)交易價(jià)格持續(xù)下降，位于自由交易市場(chǎng)上的核電機(jī)組生存狀況堪憂?，F(xiàn)有的反應(yīng)堆和擬議項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性下降，近年來(lái)半數(shù)以上的核電站處于虧損狀態(tài)。
俄羅斯
2000年以后，俄羅斯進(jìn)行電力市場(chǎng)改革，形成電力雙邊交易。市場(chǎng)參與者包括批發(fā)市場(chǎng)及地方發(fā)電公司、地方供電商和大終端用戶，以及系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)等。俄羅斯電力雙邊交易中，非盈利交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)(ATS)作為雙邊交易的中間商，確保交易順利進(jìn)行。電力雙邊交易合同必須在ATS處登記，ATS將根據(jù)區(qū)域價(jià)格確定雙邊交易合同價(jià)格。在俄羅斯電力市場(chǎng)交易中，核電企業(yè)與供電企業(yè)之間的雙邊合同可以一年一訂，電價(jià)的制定可根據(jù)燃料成本和通貨膨脹變化進(jìn)行調(diào)整。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，俄羅斯逐步放開(kāi)價(jià)格管制，適當(dāng)提高居民電價(jià)，減少交叉補(bǔ)貼，由電力買(mǎi)賣(mài)雙方自由定價(jià)、簽署長(zhǎng)期合同。
隨著2008年6月30日俄羅斯統(tǒng)一電力公司(RAO)結(jié)束運(yùn)作，俄羅斯電力市場(chǎng)形成發(fā)電領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)，輸電領(lǐng)域由聯(lián)邦電網(wǎng)公司壟斷的格局，核電企業(yè)作為為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中同其他火電、水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，由于俄羅斯核電成熟的核電技術(shù)和大量低成本的燃料供應(yīng)，俄羅斯核電價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中具有較大優(yōu)勢(shì)。
日本
日本電力定價(jià)體系依據(jù)《電力工業(yè)法》和《公用事業(yè)法》，實(shí)行混合電價(jià)制度，即受管制和自由化用戶(協(xié)商談判)兩種電價(jià)機(jī)制并行。所謂受管制電價(jià)是在保留成本核算框架內(nèi)，附以評(píng)定機(jī)制，以鼓勵(lì)電力企業(yè)自覺(jué)提高效率、節(jié)省一次能源、降低電價(jià)成本;而自由化用戶電價(jià)，則是通過(guò)用戶與供應(yīng)商之間談判確定的電價(jià)。
政府主導(dǎo)的電價(jià)(受管制的電價(jià))是指政府按照10大區(qū)域電力公司各自的綜合成本，考慮促進(jìn)電力公司自主性地提高效率要求批準(zhǔn)的電價(jià)。協(xié)議定價(jià)(自由化用戶的電價(jià))是客戶和供應(yīng)商之間通過(guò)談判來(lái)確定的電價(jià)，各電力公司列出自己的標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)表，并提供特定的選擇項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同的客戶需求。在日本推行的電價(jià)機(jī)制可隨燃料費(fèi)用浮動(dòng)，其上限由政府規(guī)定，一次上調(diào)最多不得超過(guò)150%。
經(jīng)驗(yàn)與啟示
主要世界經(jīng)濟(jì)體高度重視核能開(kāi)發(fā)
核能開(kāi)發(fā)是高科技領(lǐng)域的典型代表，是制造業(yè)皇冠上的明珠。核電產(chǎn)業(yè)一定程度上反映了國(guó)家的科技研發(fā)能力、制造業(yè)水平。產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)影響極為明顯。以我國(guó)自主的三代核電機(jī)型“華龍一號(hào)”為例，出口一臺(tái)“華龍一號(hào)”相當(dāng)于出口30萬(wàn)輛轎車。英國(guó)核行業(yè)協(xié)會(huì)(NIA)在2017年發(fā)布的《2016年活動(dòng)報(bào)告》中宣布，民用核工業(yè)2016年為英國(guó)經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)了64億英鎊，與航空航天制造業(yè)相當(dāng)，如果將供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)以及雇員工資支出均考慮在內(nèi)，核行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響將增加至124億英鎊和15.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
隨著能源消費(fèi)引發(fā)全球氣候變暖、極端氣候?yàn)?zāi)難、環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題，各國(guó)將環(huán)境保護(hù)納入能源政策與戰(zhàn)略之中，高度重視核能作為低碳清潔能源的優(yōu)越性。2019年英國(guó)通過(guò)《氣候變化法案》明確了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，2020年又發(fā)布了《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》，將核電放在重要位置，擬定投入近11億英鎊資金支持核技術(shù)研發(fā)和建設(shè)。2022年英國(guó)政府提出2050年核電裝機(jī)增加3倍達(dá)到24GW，核電在發(fā)電量中的比例要從15%提高到25%。
各國(guó)核電價(jià)格確定同其他政策相互協(xié)同
電力產(chǎn)品價(jià)格是效率經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下合理成本與適當(dāng)利潤(rùn)的加總，是保障電力資源收益的重要組成部分。核電價(jià)格確定從系統(tǒng)性、全局性、歷史性多維度綜合考慮，屬于“一攬子”工程。
核電機(jī)組負(fù)荷因子處于較高水平。核電投資比重大，燃料成本低，從社會(huì)整體看，核電調(diào)峰的機(jī)會(huì)成本高，因此各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都最大化利用核能機(jī)組，保持核電負(fù)荷因子處于高水準(zhǔn)，世界核學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示近年來(lái)全球核電負(fù)荷因子都保持在80%以上。
各國(guó)為核電提供有利的金融、財(cái)政稅收政策。核電機(jī)組的投資總額大，建設(shè)投產(chǎn)周期長(zhǎng)，占用資金壓力巨大。為緩解核電企業(yè)的融資壓力，各國(guó)常采用提供低息貸款，對(duì)核電項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息。特別是在核電企業(yè)投產(chǎn)商運(yùn)初期，提供稅收減免等各種政策，保障企業(yè)現(xiàn)金流，增強(qiáng)核電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。如法國(guó)政府召集各大電力公司和電力密集型企業(yè)共同商討成立Exeltium公司，與法國(guó)電力公司達(dá)成協(xié)議，由Exeltium公司籌資為法電新建電廠提供資金支持，有效控制法國(guó)電力公司融資費(fèi)用，也有效應(yīng)對(duì)核電電價(jià)長(zhǎng)期不確定性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯原子能公司在運(yùn)作上以及財(cái)政方面獲得了政府的大力扶助。
存在其他多種支持方式。例如在20世紀(jì)70年代，為了保障核電站企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定收益，法國(guó)政府同時(shí)審批20臺(tái)90MW的壓水堆核電站，允許法國(guó)電力公司保持每年開(kāi)工建設(shè)6臺(tái)機(jī)組。雖然沒(méi)有直接的低息貸款或信用擔(dān)保，但是穩(wěn)定的審批政策如同給核電市場(chǎng)注入“強(qiáng)心劑”。
核電價(jià)格的確定影響因素眾多
核電電價(jià)受多種因素影響，主要有不同投資方、管理機(jī)構(gòu)、電力市場(chǎng)差異的制約;其次是核電廠建造、機(jī)組選型、設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)行管理對(duì)發(fā)電成本的影響。一種電價(jià)機(jī)制的確立和正常運(yùn)作，在一定程度上還與所在國(guó)或地域電力市場(chǎng)的供求平衡有關(guān)。此外，成本、合理利潤(rùn)、對(duì)用戶公平的原則及其權(quán)重的差異，電力公司與發(fā)電廠商的關(guān)系以及各地物價(jià)、消費(fèi)水平的不同等，都是造成多電價(jià)的因素，我國(guó)分省電力標(biāo)桿電價(jià)也是一種突出的例證。
長(zhǎng)期看，核電具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性
從歐美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，核電在一定的邊界條件上具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，是替代傳統(tǒng)化石能源的有效選擇。以法國(guó)為例，法國(guó)核電電價(jià)僅是傳統(tǒng)煤電電價(jià)的60%。由于大量使用核電，法國(guó)早已實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，而且每年輸送約18%～20%的電力到荷蘭、德國(guó)、意大利和比利時(shí)等國(guó)，電力出口實(shí)現(xiàn)收入近30億歐元。法國(guó)溫室氣體排放量相對(duì)較低，發(fā)展核電使法國(guó)減少排放約3.45億噸二氧化碳，而其度電的碳排放量?jī)H是英國(guó)或者德國(guó)的1/10。對(duì)于法國(guó)而言，較低的核電電價(jià)是防止本國(guó)工業(yè)外遷的一個(gè)重要砝碼。此外，在福島核事故發(fā)生之后，日本核能發(fā)電量的降低導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電價(jià)上漲，政府逐步重啟核電后，電力價(jià)格穩(wěn)步下降。
評(píng)論