摘 要：我國(guó)水力資源得天獨(dú)厚，但開(kāi)發(fā)利用程度并不高，水電行業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。本文闡述并分析了我國(guó)水力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、常規(guī)水電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和典型問(wèn)題，從物理基礎(chǔ)、功能定位、效益發(fā)揮和解決問(wèn)題四個(gè)角度提出了“聯(lián)合、滾動(dòng)、綜合”的后續(xù)水電開(kāi)發(fā)方針，并從理論經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展需要、資金支持三方面對(duì)組建西南水電聯(lián)合開(kāi)發(fā)體進(jìn)行了可行性分析。
關(guān)鍵詞：常規(guī)水電;發(fā)展現(xiàn)狀;管理體制;開(kāi)發(fā)方針;聯(lián)合開(kāi)發(fā)
相比于瑞士、法國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)水力資源開(kāi)發(fā)利用程度并不高，但“十三五”期間我國(guó)水電的發(fā)展出現(xiàn)了建設(shè)成本趨高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、開(kāi)發(fā)權(quán)無(wú)序爭(zhēng)奪，以及建設(shè)運(yùn)行管理體制不暢等現(xiàn)象，水電行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。“九五”期間，國(guó)務(wù)院提出的“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的開(kāi)發(fā)方針極大地促進(jìn)了我國(guó)水電行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前水電的發(fā)展形勢(shì)與“九五”期間頗有相似之處。立足當(dāng)下，在更大空間格局上探索我國(guó)水電發(fā)展思路，本文提出了“聯(lián)合、滾動(dòng)、綜合”的后續(xù)水電開(kāi)發(fā)方針，以期解決水電行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。
一、我國(guó)水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
我國(guó)常規(guī)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量達(dá)6.87億千瓦【1】。截至2019年底，我國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)容量3.56億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的18%，占可再生能源發(fā)電裝機(jī)的47%;水電發(fā)電量13019億千瓦時(shí)，占全社會(huì)發(fā)電量的18%，占可再生能源發(fā)電量的67%【2】。2000—2019年我國(guó)水電裝機(jī)從0.8億千瓦發(fā)展到3.56億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)程度從15%提高到52%。
地域分布上，西藏、四川、云南三省區(qū)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量占全國(guó)的64%。這三省區(qū)已建水電規(guī)模約占其技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的36%，但西藏自治區(qū)僅為本區(qū)的1.1%。
流域分布上，長(zhǎng)江上游、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、瀾滄江、黃河上游、怒江、南盤(pán)江紅水河和雅魯藏布江十大水電基地規(guī)劃總裝機(jī)容量約3.9億千瓦，占全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的57%。截止2019年底，這十大水電基地已建裝機(jī)容量約1.5億千瓦，其中長(zhǎng)江上游、金沙江、大渡河、烏江和南盤(pán)江紅水河開(kāi)發(fā)程度達(dá)80%以上;瀾滄江、黃河上游和雅礱江開(kāi)發(fā)度在70%左右，尚有一定的開(kāi)發(fā)存量;怒江開(kāi)發(fā)度為0;雅魯藏布江僅有2.2%的開(kāi)發(fā)度。我國(guó)水電具備大規(guī)模梯級(jí)開(kāi)發(fā)條件的僅剩金沙江上游、瀾滄江上游、雅魯藏布江干支流等西藏自治區(qū)河流，總規(guī)模約為1.5億千瓦，西藏自治區(qū)將成為我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
二、水電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況
《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了3個(gè)6000萬(wàn)的目標(biāo)：新增投產(chǎn)水電6000萬(wàn)千瓦(常規(guī)水電4349萬(wàn)千瓦、抽水蓄能1697萬(wàn)千瓦)、新開(kāi)工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬(wàn)千瓦。
根據(jù)國(guó)家能源局委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司)開(kāi)展的水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估成果【5】：“十三五”前半段，常規(guī)水電新增投產(chǎn)目標(biāo)完成率41.3%，新開(kāi)工規(guī)模目標(biāo)完成率47.3%。
2018年中以來(lái)，常規(guī)水電新增投產(chǎn)和開(kāi)工項(xiàng)目大幅減少，新增投產(chǎn)的大中型常規(guī)水電主要有瀾滄江中游總規(guī)模約380萬(wàn)千瓦的5個(gè)電站、金沙江烏東德水電站投產(chǎn)340萬(wàn)千瓦;已開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H有金沙江拉哇、雅礱江卡拉、瀾滄江托巴、大渡河金川和綽斯甲5個(gè)水電站，總規(guī)模約570萬(wàn)千瓦。受新冠疫情的影響，計(jì)劃于2020后半年開(kāi)工的幾個(gè)項(xiàng)目變得更加不確定。即使按樂(lè)觀預(yù)測(cè)，“十三五”常規(guī)水電新開(kāi)工規(guī)模在4000萬(wàn)千瓦左右，僅為規(guī)劃目標(biāo)的66.7%;新增投產(chǎn)3366萬(wàn)千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的77.4%。
水電“十三五”規(guī)劃投產(chǎn)和開(kāi)工規(guī)模目標(biāo)完成率都偏低，較小的新開(kāi)工規(guī)模將會(huì)影響到“十四五”和“十五五”期間的投產(chǎn)規(guī)模，我國(guó)水電的發(fā)展出現(xiàn)動(dòng)力不足。
三、存在問(wèn)題和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析
(一)存在問(wèn)題
我國(guó)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)程度已高于全球平均約28%的水平，但相比于德國(guó)、日本、美國(guó)超過(guò)67%，以及瑞士、法國(guó)和意大利超過(guò)80%的開(kāi)發(fā)程度，我國(guó)在學(xué)習(xí)這些發(fā)達(dá)國(guó)家充分高效利用水力資源的道路上依舊有很大的發(fā)展空間，迫切的需要解決從工程建設(shè)到管理體制等多方面的問(wèn)題。
1.工程投資成本趨高
篩選我國(guó)2000年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)符合調(diào)節(jié)庫(kù)容≥50億立方米;調(diào)節(jié)性能≥年調(diào)節(jié);裝機(jī)規(guī)模≥100萬(wàn)千瓦三個(gè)條件的水電站，工程投資情況見(jiàn)表1。
數(shù)字來(lái)源：取自中咨公司對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)評(píng)估報(bào)告。
從上表7個(gè)大型水電站單位千瓦裝機(jī)投資情況來(lái)看，基本趨勢(shì)是逐年攀升，近15年時(shí)間增長(zhǎng)了1倍，同為年調(diào)節(jié)水庫(kù)電站的兩河口較龍灘增長(zhǎng)了3.76倍。白鶴灘水電站站址資源條件好，流量、庫(kù)容、裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)大于兩河口水電站，故單位千瓦裝機(jī)投資相對(duì)較低。
水電站建設(shè)投資包含兩部分：一是工程本身造價(jià)，二是外部成本。
工程本身方面，主流觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)水電愈往河流上游和藏區(qū)開(kāi)發(fā)，施工條件越來(lái)越差，建造技術(shù)難度越來(lái)越大，建設(shè)成本增加理所當(dāng)然。但隨著西部大開(kāi)發(fā)和脫貧致富戰(zhàn)略的實(shí)施，這些地區(qū)的交通、供能等基礎(chǔ)設(shè)施得到了持續(xù)改善，日新月異進(jìn)步的工程建設(shè)技術(shù)也能夠極大降低建造成本。因此，我國(guó)水電工程本身造價(jià)的不斷攀升不能完全歸因于施工條件和技術(shù)難度，負(fù)擔(dān)的社會(huì)成本較重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和建設(shè)運(yùn)行管理體制不合理等是重要影響因素。外部成本主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)征地移民搬遷。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)增強(qiáng)了水電站建設(shè)及運(yùn)行中的環(huán)保措施，包括對(duì)珍稀植物移栽、集魚(yú)過(guò)壩設(shè)施、魚(yú)類(lèi)增殖站、河道景觀修復(fù)、下泄生態(tài)流量等，但環(huán)保成本基本能控制在總投資的5%以?xún)?nèi);建設(shè)征地移民搬遷總體標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但各電站差異比較大，存在著地方政府部門(mén)打著改善基礎(chǔ)設(shè)施、解決移民就業(yè)、扶貧攻堅(jiān)的口號(hào)“吃大戶”的現(xiàn)象，反映了建設(shè)征地移民搬遷相關(guān)法律法規(guī)，以及規(guī)程規(guī)范建設(shè)不到位、管理體制還不夠完善。
2.資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
水電站棄水現(xiàn)象主要發(fā)生在四川和云南兩省，占全國(guó)的95%以上，從2011年至2016年越發(fā)嚴(yán)重。自《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》實(shí)施以來(lái)，棄水現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，2018年云南棄水同比減少約40%，但四川依然嚴(yán)峻，大渡河棄水率高達(dá)50%【1】。
送出受阻是四川和云南兩省發(fā)生棄水的主要原因，歸根于我國(guó)西電東送戰(zhàn)略實(shí)施受阻，典型反映在“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電方式之爭(zhēng)。
“西電東送”工程自2000年正式啟動(dòng)以來(lái)已近三十年，該工程分為北、中、南三線，其中的中線和南線主送四川、云南、貴州和廣西的水電，西藏水電在西電東送中的定位為以上4省區(qū)的接續(xù)基地。已投運(yùn)的向家壩至上海、溪洛渡至浙西和廣東、錦屏至蘇南等幾條通道采取的是將向家壩、溪洛渡和錦屏等大型水電站骨干電源點(diǎn)發(fā)電直送消納端電網(wǎng)，即“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的模式。近年隨著云南和四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力需求的不斷提升，部分地區(qū)提出了外送水電先上本省省網(wǎng)，再統(tǒng)籌外送的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的模式。但水電開(kāi)發(fā)企業(yè)認(rèn)為“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的模式嚴(yán)重干預(yù)電力市場(chǎng)自由交易。送電方式之爭(zhēng)導(dǎo)致外送通道建設(shè)嚴(yán)重落后，正在和將逐步投產(chǎn)的烏東德水電站、白鶴灘水電站、金沙江上游電站、雅礱江中游電站等電源點(diǎn)即將面臨著投產(chǎn)就棄水的風(fēng)險(xiǎn)。
“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”與“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”兩種方式在電網(wǎng)物理連接上基本相同，主要差異是電價(jià)結(jié)算模式和調(diào)度方式的不同。兩種方式之爭(zhēng)的本質(zhì)是發(fā)電企業(yè)和地方政府主動(dòng)權(quán)和利益分配的爭(zhēng)奪，反映了簡(jiǎn)政放權(quán)背景下西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施缺乏連貫性和嚴(yán)肅性，亟待相關(guān)管理規(guī)程規(guī)范的建立。
3.開(kāi)發(fā)權(quán)爭(zhēng)奪無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)
我國(guó)大中型水電站的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主要集中在中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)三峽集團(tuán))、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司這六大公司及其控股的子公司。隨著水電開(kāi)發(fā)資源的減少，這六大公司均面臨著后續(xù)儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)資源不足的問(wèn)題，對(duì)剩余水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，三峽集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)公司和中國(guó)華電集團(tuán)公司現(xiàn)已在西藏水電開(kāi)發(fā)權(quán)上競(jìng)爭(zhēng)激烈。開(kāi)發(fā)權(quán)的爭(zhēng)奪一方面導(dǎo)致水電開(kāi)發(fā)企業(yè)難以共同發(fā)聲，存在的問(wèn)題日積月累難以解決;另一方面無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本急劇增加，無(wú)償承擔(dān)的不合理的外部社會(huì)成本越來(lái)越多，當(dāng)前在建的某水電站就存在向電站所在兩省各撥付數(shù)以10億計(jì)捐贈(zèng)的情況。
4.建設(shè)運(yùn)行管理體制不合理
我國(guó)的水電建設(shè)體制改革始于1984年魯布革水電站工程引水隧洞國(guó)際招標(biāo)。此后基本所有的水電項(xiàng)目都采用業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)承包制【6】。水電開(kāi)發(fā)企業(yè)基本上采用市場(chǎng)化手段進(jìn)行項(xiàng)目管理，但在設(shè)計(jì)、技術(shù)審查、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管等環(huán)節(jié)卻存在著嚴(yán)重的體制改革不充分、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)不到位的現(xiàn)象。
(1)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
我國(guó)區(qū)域性水電設(shè)計(jì)單位共有9家，基本承包了我國(guó)所有已在建和正在開(kāi)展前期工作的大中型水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，中國(guó)電建集團(tuán)北京、華東、西北、中南、成都、貴陽(yáng)和昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司7家為中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司的全資子企業(yè);另外兩家為長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，隸屬于水利部，參與水電項(xiàng)目數(shù)量有限，以水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)為主。
(2)技術(shù)審查環(huán)節(jié)
大中型水電站從規(guī)劃直至可行性研究階段的技術(shù)審查，包括建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告等專(zhuān)題審查，基本上由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(簡(jiǎn)稱(chēng)水電總院)開(kāi)展。水電總院隸屬中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。
(3)施工環(huán)節(jié)
大中型水電站的施工單位主要有兩家：中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司下屬的中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司。
(4)驗(yàn)收環(huán)節(jié)
大中型水電站主要由水電總院開(kāi)展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。
(5)質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)
水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站是對(duì)水電工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督的執(zhí)行單位。該站為國(guó)家能源局委托水電總院設(shè)立的水電行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
可見(jiàn)，我國(guó)大中型水電工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到監(jiān)管業(yè)務(wù)在中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司的集中度極高。水電開(kāi)發(fā)企業(yè)在這些環(huán)節(jié)實(shí)行招投標(biāo)的過(guò)程中，大部分是中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司內(nèi)部子公司在競(jìng)標(biāo)，業(yè)主單位的選擇權(quán)和話語(yǔ)權(quán)很小，約束力很弱，招投標(biāo)在降低成本、優(yōu)化設(shè)計(jì)、提高管理水平上的作用大打折扣。當(dāng)前建設(shè)運(yùn)行管理體制下的我國(guó)水電雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工工藝進(jìn)步的投入產(chǎn)出比上要打個(gè)問(wèn)號(hào)，節(jié)節(jié)攀升的工程投資成本與此有很大的關(guān)系。
我國(guó)水電要實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)這種運(yùn)動(dòng)員也是裁判的違反工程建設(shè)基本規(guī)律的管理體制改革勢(shì)在必行。
(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
工程投資成本趨高和資源浪費(fèi)，加之無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)運(yùn)行管理體制不合理的催化下，我國(guó)水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下滑。
根據(jù)《增強(qiáng)水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)后續(xù)水電可持續(xù)發(fā)展政策措施研究》【4】的研究成果，對(duì)金沙江、瀾滄江、黃河上游、雅礱江、大渡河、雅魯藏布江六大流域“十四五”和“十五五”期間具備開(kāi)發(fā)條件的65個(gè)大中型水電項(xiàng)目(總裝機(jī)規(guī)模約9000萬(wàn)千瓦)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析，這65個(gè)項(xiàng)目平均單位千瓦投資約12000元/千瓦，在現(xiàn)行財(cái)稅金融政策條件下，即使項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率按6%計(jì)，這65個(gè)項(xiàng)目落地電價(jià)與消納端燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)相比，其中74%共計(jì)48個(gè)水電項(xiàng)目不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
為促進(jìn)后續(xù)水電可持續(xù)發(fā)展，能夠繼續(xù)發(fā)揮水電項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、國(guó)防等方面的綜合效益，給予開(kāi)發(fā)資金上的保障支持是必要的。
四、后續(xù)水電開(kāi)發(fā)方針
(一)后續(xù)水電開(kāi)發(fā)的必要性
我國(guó)水力資源居世界首位，在落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享發(fā)展理念的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥發(fā)展水電對(duì)推進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系是一大保障。
我國(guó)水電的主要收益來(lái)源是發(fā)電銷(xiāo)售，與火電、核電、風(fēng)光電等其他電源并無(wú)二致。然而，水電的非電力服務(wù)常常被嚴(yán)重低估，水電工程除發(fā)電外還具有防洪、航運(yùn)、供水、灌溉、水資源配置等傳統(tǒng)的綜合利用作用和效益，新形勢(shì)下還承擔(dān)著促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)移民致富和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)，綜合效益顯著【7】。
以西藏自治區(qū)為例，位于西藏自治區(qū)境內(nèi)的雅魯藏布江，水能蘊(yùn)藏量豐富，在中國(guó)僅次于長(zhǎng)江。2020年后，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)將逐漸轉(zhuǎn)向西藏地區(qū)，并啟動(dòng)具有戰(zhàn)略意義的“藏電外送”工程。為了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，西藏離不開(kāi)自身優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)和重大工程的牽頭引領(lǐng)，水電工程往往投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用顯著。開(kāi)發(fā)西藏自治區(qū)豐富的水力資源不僅能為西藏自身發(fā)展提供清潔能源，對(duì)西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施也是重要保障，水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的其它綜合效益除了能為西藏帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，對(duì)我國(guó)地緣政治的意義也十分重大【8】。
我國(guó)水電仍有巨大的發(fā)展空間，綜合效益顯著，雖然當(dāng)前存在著開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足的問(wèn)題，但后續(xù)水電的開(kāi)發(fā)不僅是必要的，也是迫切的。
(二)“九五”期間水電開(kāi)發(fā)方針
回顧“八五”“九五”期間，我國(guó)水電投產(chǎn)嚴(yán)重不足，當(dāng)時(shí)以中央財(cái)政撥款及以后撥改貸的發(fā)展方式已很難支持大規(guī)模的水電建設(shè)，表面上看是因?yàn)橘Y金問(wèn)題，實(shí)際上是體制、機(jī)制不順的問(wèn)題【9】。與當(dāng)前我國(guó)水電發(fā)展形勢(shì)極其相似。
1995年5月31日，李鵬總理在聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委和電力工業(yè)部匯報(bào)“九五”電力規(guī)劃和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃時(shí)提出：“水電要走出一條'以電養(yǎng)電'滾動(dòng)發(fā)展的路子，三峽建設(shè)一部分資金就是靠葛洲壩的利潤(rùn)和折舊提供的，另一部分資金來(lái)源于每千瓦時(shí)電加4厘錢(qián)。21世紀(jì)前10年，三峽的1820萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量將先后投產(chǎn)，每年有巨大的利潤(rùn)，可以用這筆資金建設(shè)上游的水電站，三峽工程和二灘工程投產(chǎn)后，將更有條件對(duì)長(zhǎng)江干、支流水力資源實(shí)現(xiàn)梯級(jí)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。”【9】
1996年，國(guó)務(wù)院提出了水電開(kāi)發(fā)“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”八字方針，基本做法是在一條河流(河段)上，以有收益的水電站資產(chǎn)成立流域開(kāi)發(fā)公司，電站投產(chǎn)后的全部收益滾動(dòng)開(kāi)發(fā)下一個(gè)梯級(jí)。在該方針指導(dǎo)下，我國(guó)水電從此走上了快速發(fā)展的道路，全國(guó)各主要流域基本上都成立了流域開(kāi)發(fā)公司，如湖北清江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)清江公司)、貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)烏江公司)、黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)黃上公司)、華能瀾滄江水電股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)瀾滄江公司)等，目前除了云南怒江和西藏自治區(qū)的雅魯藏布江之外河流的梯級(jí)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)已基本完成或進(jìn)入尾聲，結(jié)合發(fā)電進(jìn)一步綜合開(kāi)發(fā)將是這些流域公司的發(fā)展重點(diǎn)。
(三)后續(xù)水電開(kāi)發(fā)方針
梯級(jí)滾動(dòng)的開(kāi)發(fā)思路從體制機(jī)制上解決了“八五”“九五”以來(lái)各大流域水電開(kāi)發(fā)資金支持不足的問(wèn)題。立足當(dāng)前我國(guó)以西藏自治區(qū)為主的西南水電開(kāi)發(fā)資金支持不足的問(wèn)題，不妨從更大格局上，以西藏、四川、云南三省區(qū)現(xiàn)有水電資產(chǎn)為基礎(chǔ)組建西南水電聯(lián)合開(kāi)發(fā)體，利用其自身收益實(shí)現(xiàn)后續(xù)水電的滾動(dòng)和綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)水電自身的“以電養(yǎng)電”。“聯(lián)合、滾動(dòng)、綜合”的開(kāi)發(fā)方針可引導(dǎo)我國(guó)后續(xù)水電可持續(xù)發(fā)展。
1.物理基礎(chǔ)
緊密的梯級(jí)水力聯(lián)系使該方針具備實(shí)施的物理基礎(chǔ)。
西藏、四川、云南三省區(qū)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量占全國(guó)的64%，三省區(qū)共同所處的青藏高原高山山地使得三省區(qū)主要流域的水力聯(lián)系緊密，幾大河流基本發(fā)源或流經(jīng)西藏，如金沙江流經(jīng)西藏、云南、四川、重慶，下接長(zhǎng)江，待開(kāi)發(fā)水電集中在川藏段;瀾滄江發(fā)源青海，流經(jīng)西藏、云南，待開(kāi)發(fā)水電主要集中在西藏段;雅礱江為金沙江一級(jí)支流;大渡河為長(zhǎng)江二級(jí)支流。
2.功能定位
西藏、四川、云南三省區(qū)水電功能定位相同使該方針具備實(shí)施的適應(yīng)性。
四川和云南兩省的水電在西電東送戰(zhàn)略中的定位是在滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨蟮幕A(chǔ)上外送華東、華中和南方地區(qū)。隨著四川和云南自身用電量的逐步增長(zhǎng)，要維持西電東送的規(guī)模，務(wù)必將西藏水電作為接續(xù)基地。三省區(qū)的水電在功能定位上是一致的。
截至2019年底，西藏自治區(qū)已在建水電裝機(jī)僅占該區(qū)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的2.6%，裝機(jī)總規(guī)模約150萬(wàn)千瓦。相比于云南近7000萬(wàn)千瓦和四川近8000萬(wàn)千瓦水電裝機(jī)的體量，西藏自治區(qū)已有水電規(guī)模太小，難以擔(dān)當(dāng)接續(xù)基地的重任。體量小一方面產(chǎn)生不了市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，另一方面也使得自身滾動(dòng)發(fā)展緩慢。加大西藏水電開(kāi)發(fā)力度，三省區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障西電東送戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
3.效益發(fā)揮
西藏、四川、云南三省區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化使該方針具有生命力。
區(qū)別于火電、核電等點(diǎn)分布電源，水電的分布是以河流為依托的鏈?zhǔn)椒植肌Ｂ洳詈徒涤炅績(jī)蓚€(gè)因素決定了水電裝機(jī)和發(fā)電量存在固定峰值，對(duì)于有水力聯(lián)系的區(qū)域來(lái)說(shuō)，各個(gè)河流開(kāi)發(fā)企業(yè)在發(fā)電效益上是零和競(jìng)爭(zhēng)。西藏、四川、云南三省區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)水力資源，不僅能實(shí)現(xiàn)發(fā)電效益的最大化，打造成世界一流的清潔能源基地，也能增強(qiáng)西南水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安全管理能力。
4.解決問(wèn)題
該方針有助于解決當(dāng)前存在的問(wèn)題使其具有現(xiàn)實(shí)意義。
回顧前文提及存在的問(wèn)題，成立的聯(lián)合體能夠促使各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)征地移民搬遷等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有效控制工程投資成本;有望實(shí)現(xiàn)西藏、四川、云南三省區(qū)水電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度、聯(lián)合參與西電東送，減少資源浪費(fèi);避免開(kāi)發(fā)權(quán)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促成外部成本規(guī)范化;開(kāi)發(fā)主體話語(yǔ)權(quán)得到加強(qiáng)，推動(dòng)建設(shè)運(yùn)行管理體制改革，促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)得以充分競(jìng)爭(zhēng)。
此外，統(tǒng)籌的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)有助于建設(shè)成本較高、但補(bǔ)償效益顯著的控制性調(diào)節(jié)水庫(kù)電站得以按合理時(shí)序推動(dòng)建設(shè);創(chuàng)造在更大空間維度上實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)配、防洪、航運(yùn)等綜合效益最大化的可能性。
五、組建西南水電聯(lián)合開(kāi)發(fā)體的可行性
(一)方針繼承和成功經(jīng)驗(yàn)
“九五”期間提出的“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開(kāi)發(fā)方針經(jīng)由清江公司、黃上公司、三峽集團(tuán)等流域公司的組建得到了完善和驗(yàn)證，在清江、金沙江、雅礱江等河流的梯級(jí)滾動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐中積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。本文提出的“聯(lián)合、滾動(dòng)、綜合”開(kāi)發(fā)方針是對(duì)“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的繼承和發(fā)展，組建西南水電聯(lián)合開(kāi)發(fā)體具有理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
(二)發(fā)展需要
應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革和大力發(fā)展電力工業(yè)的需要，1997年成立的國(guó)家電力公司于2002年拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)。五大發(fā)電集團(tuán)旗下眾多流域開(kāi)發(fā)公司的成立使我國(guó)水電建設(shè)全面開(kāi)花。
新時(shí)代背景下，我國(guó)當(dāng)前電力供應(yīng)緊張局面得以暫時(shí)緩解，對(duì)后續(xù)水電的開(kāi)發(fā)不需要、也不具備眾多開(kāi)發(fā)公司多頭開(kāi)發(fā)的條件，提質(zhì)增效將是更高的要求。前文提到過(guò)后續(xù)儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)資源不足導(dǎo)致開(kāi)發(fā)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合作共贏會(huì)是各大發(fā)電集團(tuán)更好的選擇。組建西南水電聯(lián)合開(kāi)發(fā)體順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)水電發(fā)展需要
(三)資金支持
西南幾大流域水電開(kāi)發(fā)公司中，開(kāi)發(fā)川藏段的華電金沙江上游水電開(kāi)發(fā)有限公司自2015年首個(gè)水電站開(kāi)工建設(shè)以來(lái)目前正處于建設(shè)投資高峰期，其他諸如三峽集團(tuán)、瀾滄江公司、雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司、云南華電金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司、國(guó)家能投集團(tuán)大渡河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司的水電建設(shè)投資高峰期已過(guò)。以三峽集團(tuán)為例，裝機(jī)規(guī)模1020萬(wàn)千瓦的烏東德水電站今年已實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組已投產(chǎn)，裝機(jī)規(guī)模1600萬(wàn)千瓦的白鶴灘水電站明年也將實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，這兩個(gè)電站之后尚無(wú)明確的開(kāi)展前期工作的水電站項(xiàng)目。
隨著更多機(jī)組的投產(chǎn)，低運(yùn)行成本的水電將產(chǎn)生相當(dāng)規(guī)模的可觀收益，對(duì)組建西南水電聯(lián)合開(kāi)發(fā)體和穩(wěn)步滾動(dòng)開(kāi)發(fā)西南后續(xù)水電是極大的資金支持。
六、結(jié)論和建議
1.在新時(shí)代能源供給側(cè)改革、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求的背景下，我國(guó)水電發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，但作為綠色電力能源更有的是機(jī)遇。積極穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)后續(xù)水電，高質(zhì)量打造西南水電基地是我們需要堅(jiān)持的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
2.我國(guó)水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的防洪、航運(yùn)、供水等非電力服務(wù)效益一直以來(lái)沒(méi)有得到足夠的重視，建議相關(guān)主管部門(mén)對(duì)此組織開(kāi)展系統(tǒng)的量化評(píng)估工作，以使能夠?qū)λ婇_(kāi)發(fā)價(jià)值具有深入全面的認(rèn)知。
3. 重視水電工程建設(shè)運(yùn)行管理中存在的運(yùn)動(dòng)員也是裁判的體制改革不充分、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)不到位的現(xiàn)象，建議加大改革力度，加強(qiáng)獨(dú)立第三方對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行管理的評(píng)估和監(jiān)管力度。
4. 鑒于西藏、四川、云南三省區(qū)水力聯(lián)系緊密、水力資源體量相當(dāng)、共同肩負(fù)著西電東送的使命，且有著實(shí)現(xiàn)效益最大化的共同需求，第一階段可考慮在保障四川和云南合理利益分配的前提下，整合三省區(qū)主要流域水電資產(chǎn)組建西南水電聯(lián)合開(kāi)發(fā)體，按照“聯(lián)合、滾動(dòng)、綜合”的開(kāi)發(fā)方針實(shí)現(xiàn)我國(guó)后續(xù)水電的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介
徐佳成 ■ 中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司能源業(yè)務(wù)部項(xiàng)目經(jīng)理，高級(jí)工程師，注冊(cè)咨詢(xún)工程師(投資)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院博士研究生畢業(yè)。
■ 主要從事常規(guī)水電站和抽水蓄能電站的行業(yè)研究工作，主持了大量的技術(shù)審查、核準(zhǔn)評(píng)估、行業(yè)規(guī)劃咨詢(xún)、行業(yè)課題研究，以及企業(yè)并購(gòu)盡調(diào)和管理咨詢(xún)等工作。
■ 在專(zhuān)業(yè)期刊上發(fā)表中英文文章20余篇，參編3本著作，中咨公司咨詢(xún)專(zhuān)報(bào)1份。獲得中咨公司優(yōu)秀研究成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。
評(píng)論