黨的十八大以來統(tǒng)籌水電安全與發(fā)展

發(fā)展是硬道理，安全是硬要求。黨的十八大以來，我國(guó)水電行業(yè)堅(jiān)持“五大”發(fā)展理念，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求，既重視工程安全，又重視公共安全，行業(yè)全面步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，開啟高水平安全治理新局面。

一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，水電建設(shè)取得巨大成就。

黨的十八大以來，按照高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的內(nèi)在要求，水電行業(yè)秉承工程全生命周期安全管理和流域系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)可控的理念，注重科技創(chuàng)新，取得了巨大成就。

截至2022年6月底，我國(guó)水電總裝機(jī)容量近4億千瓦，其中常規(guī)水電約3.6億千瓦、抽水蓄能約0.4億千瓦，裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)17年穩(wěn)居全球首位。隨著白鶴灘、烏東德等一批巨型常規(guī)水電工程，全球裝機(jī)規(guī)模最大的豐寧抽水蓄能電站投產(chǎn)，我國(guó)水電事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。多項(xiàng)工程創(chuàng)造了世界第一，智能建造普遍推行，水電設(shè)計(jì)水平、施工能力、重大裝備制造能力提升到一個(gè)全新的高度。中國(guó)水電實(shí)現(xiàn)了從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的歷史性跨越。

當(dāng)前，中國(guó)水電資源開發(fā)過半，梯級(jí)開發(fā)逐漸成群。在“建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并重”的新業(yè)態(tài)下，全國(guó)流域水電安全與應(yīng)急管理信息平臺(tái)上線運(yùn)行，在國(guó)內(nèi)大型水電基地開展示范應(yīng)用。

流域系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控與工程全生命周期安全管理的理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)逐漸在行業(yè)得到認(rèn)可和推廣應(yīng)用，大壩退役、水庫(kù)應(yīng)急放空、工程健康診斷與除險(xiǎn)加固等一大批保障安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布，為水電高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、落實(shí)總體國(guó)家安全觀，筑牢水電安全根基

作為國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施，水電工程安全涉及國(guó)土安全、國(guó)民安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、資源安全、能源安全等諸多領(lǐng)域，保障水電工程安全是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。

樹牢底線思維，確保工程安全。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”這就要求增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹牢底線思維。2021年11月18日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略(2021-2025年)》，指出：“......確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全......”隨后國(guó)家多部委聯(lián)合發(fā)布的《**安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》、國(guó)家能源局印發(fā)的《**安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等文件，將大中型水電工程歸為重大基礎(chǔ)設(shè)施之列，這是黨的十八大以來保障水電工程安全作出的制度性安排。期間，國(guó)家能源局還相繼印發(fā)了《電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)大壩安全應(yīng)急管理、隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和流域梯級(jí)水電安全與應(yīng)急管理提出了具體要求。

在國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，行業(yè)智庫(kù)負(fù)責(zé)編制了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)水電工程安全與應(yīng)急管理工作；構(gòu)建了全國(guó)流域水電應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)，顯著提升流域水電應(yīng)急管理在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)損分析等方面的能力和水平。建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，開展應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升企業(yè)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全力發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用。水電工程尤其是高壩大庫(kù)在防洪保安、供水灌溉、清潔電力、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用。立足新發(fā)展階段，水電工程在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急能力提升中的作用將更加突顯。黨的十八大以來建成了金沙江白鶴灘、烏東德，雅礱江兩河口等一批高壩大庫(kù)，這些控制性水庫(kù)顯著提升了流域綜合調(diào)控能力。通過聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化運(yùn)行，不僅提高了全流域的發(fā)電量，為電力保供作出重要貢獻(xiàn)；而且還顯著提升了流域防洪抗旱能力，顯著降低了洪澇和水旱災(zāi)害的損失。

2020年，長(zhǎng)江流域聯(lián)合調(diào)度41座大型水電工程，總防洪庫(kù)容598億立方米，成功應(yīng)對(duì)流域性大洪水，切實(shí)保障了流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

通過對(duì)金沙江中游梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩?座電站的聯(lián)合調(diào)度，2018年“11•03”白格堰塞湖潰壩洪水威脅被成功化解，特大洪水滯蓄在梨園庫(kù)內(nèi)，防止洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步傳導(dǎo)。如果沒有金沙江中游這5座電站的調(diào)控，預(yù)測(cè)“11•03”白格潰壩洪水還將演進(jìn)350公里，一直行進(jìn)至攀枝花市，受淹面積將增加160平方公里，攀枝花市區(qū)的水位上漲高度將達(dá)到3.39米。

通過長(zhǎng)江流域控制性水電工程的聯(lián)合調(diào)度，2018年和2019年年初低溫雨雪天氣和長(zhǎng)江口咸潮入侵等不利影響得到有效應(yīng)對(duì)；2021年年初漢江下游水華爆發(fā)被及時(shí)抑制，保障了40萬人供水安全。

流域梯級(jí)開發(fā)帶動(dòng)了高精度、系統(tǒng)化、全覆蓋的流域基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)信息，通過科學(xué)分析與優(yōu)化調(diào)度提升了重大災(zāi)害預(yù)警能力和重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力。金沙江白格堰塞湖的處置，就是依靠水電工程建設(shè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系開展調(diào)度優(yōu)化，并結(jié)合科學(xué)合理的工程措施，在重大災(zāi)害面前未造成一人傷亡。

水電開發(fā)是促進(jìn)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系完善和應(yīng)急能力提升的重要舉措，也是提升自然災(zāi)害防御能力的根本手段，更是實(shí)現(xiàn)流域系統(tǒng)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)之策。

三、立足新階段，水電仍將大有可為

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重宣示“中國(guó)的二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。自主減排的“雙碳”戰(zhàn)略是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化做出的莊嚴(yán)承諾。雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。在電力源領(lǐng)域要落實(shí)兩個(gè)構(gòu)建——構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

“雙碳”戰(zhàn)略給水電帶來了新發(fā)展機(jī)遇。新型電力系統(tǒng)高比例消納新能源面臨諸多問題，其中最突出的是系統(tǒng)可靠容量和長(zhǎng)周期調(diào)節(jié)能力。水電無疑是目前最佳的可提供可靠容量、具備長(zhǎng)周期調(diào)節(jié)能力和經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)電力。對(duì)于常規(guī)水電，客觀上加快了瀾滄江、金沙江、黃河、雅礱江等主要流域上游梯級(jí)電站的開發(fā)進(jìn)程；對(duì)于抽水蓄能，更是迎來了全新的發(fā)展時(shí)代。

政策驅(qū)動(dòng)水電快速發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》等一系列政策文件，極大地促進(jìn)了社會(huì)各界投資水電的積極性。

新時(shí)期水電建設(shè)與管理面臨諸多挑戰(zhàn)，最為突出的是復(fù)雜建設(shè)條件的挑戰(zhàn)和流域系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

待開發(fā)的水電資源多處于西南高寒高海拔地區(qū)，建設(shè)條件極其復(fù)雜，諸如超深厚覆蓋層和超高地震烈度上建壩，深埋長(zhǎng)大地下洞室群建設(shè)，巨型滑坡、泥石流、冰湖潰決等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)等。復(fù)雜建設(shè)條件增加了工程技術(shù)難度。

已建水電逐漸開發(fā)成群，極端天氣引發(fā)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水頻現(xiàn)、流域統(tǒng)籌下的系統(tǒng)安全管理機(jī)制尚未形成，加之梯級(jí)電站均是按單庫(kù)單壩設(shè)計(jì)，梯級(jí)間標(biāo)準(zhǔn)不匹配等問題凸顯。梯級(jí)水電站安全保障與應(yīng)急管理任務(wù)艱巨。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，水電開發(fā)堅(jiān)持以安全為剛性約束的“五大”發(fā)展理念，仍將大有可為。

創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在踐行“雙碳”目標(biāo)和推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略中，新建常規(guī)水電、擴(kuò)建在運(yùn)水電和加快抽水蓄能建設(shè)是必然選擇。但是常規(guī)水電無論是新建還是擴(kuò)建，都面臨經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)。單一的常規(guī)水電、抽水蓄能開發(fā)都面臨價(jià)格疏導(dǎo)問題，而單獨(dú)的新能源開發(fā)面臨并網(wǎng)消納困難。因此，單一電力品種的開發(fā)模式都難以滿足新型電力系統(tǒng)的需要。這首先需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。

首先要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念。從水能規(guī)劃向多能一體化的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的單一站點(diǎn)+流域梯級(jí)協(xié)調(diào)的水電基地，整體是“點(diǎn)”“線”結(jié)合的規(guī)劃思想；現(xiàn)在是“水電基地+風(fēng)+光+儲(chǔ)”多能協(xié)調(diào)的清潔能源基地，因此“線”規(guī)劃思想需要拓展到“面”規(guī)劃思想。

其次要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。“水風(fēng)光儲(chǔ)”發(fā)電側(cè)管理向“發(fā)配售”一體化管理：電網(wǎng)分層分區(qū)平衡，“發(fā)、輸、配、售、用”之間建立基于市場(chǎng)規(guī)則、安全協(xié)議和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電力電量與碳排放交易協(xié)議。

第三要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理論。發(fā)展多重約束下的規(guī)劃理論：開創(chuàng)綜合協(xié)同發(fā)展條件下的水、風(fēng)、光、儲(chǔ)多能協(xié)調(diào)規(guī)劃理論，安全與風(fēng)險(xiǎn)約束下的資源匹配、效益分配與補(bǔ)償機(jī)制。

展望未來，現(xiàn)在的水電企業(yè)或流域公司將成為一體化規(guī)劃、一體化資源開發(fā)建設(shè)、一體化調(diào)度送出、一體化消納以及一體化運(yùn)行管理的清潔能源公司。

轉(zhuǎn)變安全思維，推行高水平安全。目前，水電是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石；未來，水電在新型電力系統(tǒng)中不再是單一的電量商品，將承載更多的功能，賦予更高的定位。正因?yàn)楣δ芏唷⒍ㄎ桓?，即?ldquo;福禍相依”“受益致?lián)p”的辯證關(guān)系，則需要秉持差之毫厘、謬以千里的安全思維。

流域水電高水平安全首先需要轉(zhuǎn)變安全理念。水電工程首要應(yīng)對(duì)的是地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)。在全球氣候變化的大背景下，地震、暴雨等多致災(zāi)因子耦合，與滑坡、崩塌等多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)鏈效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)鏈更加復(fù)雜，災(zāi)損也更加嚴(yán)重，因此流域安全管理要有大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件的安全理念；其次在方法上以系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)籌工程安全、公共安全和生態(tài)安全，明晰風(fēng)險(xiǎn)鏈的傳遞機(jī)制；最終在手段上采用現(xiàn)代信息技術(shù)推行高水平安全，建立覆蓋全流域的“空-天-地-水”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)全流域信息共享，完善“測(cè)防報(bào)抗救援”全鏈條管理環(huán)節(jié)。

結(jié) 語

“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。”在總體國(guó)家安全觀的頂層設(shè)計(jì)下，統(tǒng)籌好行業(yè)發(fā)展和安全兩件大事，中國(guó)水電人一定能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。