2023年全國兩會能源報告(重點議題全掌握!)

　　【核心提示】2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。

　　今年的能源工作將按照《政府工作報告》的部署，堅持穩(wěn)中求進，全力保障能源安全，推動發(fā)展方式綠色轉型，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強能源保障。本刊特推出全國兩會能源報告，以行業(yè)視角剖析能源領域重點議題和能源行業(yè)發(fā)展趨勢，供參考。

2023年全國兩會能源報告

第一部分 綜述

　　東風漸暖，萬物啟蟄。3月4日、5日，全國政協(xié)十四屆一次會議、十四屆全國人大一次會議在北京相繼開幕。今年全國兩會是黨的二十大后召開的第一次全國兩會，黨的二十大制定的一系列戰(zhàn)略部署在全國兩會上通過法定程序轉化為國家意志。《政府工作報告》一經公布便備受矚目，今年發(fā)展主要預期目標更是引發(fā)熱議。

　　目光聚焦于能源領域?！墩ぷ鲌蟾妗坊仡櫫诉^去五年的工作成就與變革，諸多能源工作亮點直接在列。核電技術等領域創(chuàng)新成果不斷涌現。一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設。發(fā)電裝機容量增長40%以上。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。及時解決煤炭電力供應緊張問題，滿足民生和生產用能需求。推動新能源汽車、光伏、風電等新興產業(yè)加快發(fā)展。增加地方政府專項債券額度，重點支持水利、能源等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社會資本參與建設運營，調動民間投資積極性。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上等。

　　成績來之不易，更應清醒堅定。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年?！墩ぷ鲌蟾妗吩诮衲臧l(fā)展主要預期目標中提出：國內生產總值增長5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡;單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。能源發(fā)展的趨勢和思路應該融合在這一背景中，緊緊抓住能源發(fā)展機遇。

　　一是著力擴大國內需求。加快推進《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》中所涉及的能源重大工程建設，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家能源重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力，促進經濟平穩(wěn)運行。

　　二是加快建設現代化產業(yè)體系。夯實能源供應保障基礎，提升能源供應鏈韌性和安全水平。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產。強化科技創(chuàng)新，推動數字化智能化升級，加快推進能源產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。加快能源領域前沿技術研發(fā)和應用推廣。

　　三是深化行業(yè)基礎性關鍵領域改革。深化重點領域改革，加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設，加強能源法治建設。深化能源領域國資國企改革，從提高核心競爭力、增強核心功能“兩大途徑”發(fā)力。

　　四是全面加強國際合作。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源，構建更高質量的能源國際合作體系，實現開放條件下能源安全。

　　五是推進鄉(xiāng)村振興。提高農村能源資源綜合利用效率，培育壯大農村綠色能源產業(yè)。鞏固光伏扶貧工程成效，持續(xù)提升農村電網服務水平，支持縣域清潔能源規(guī)模化開發(fā)。

　　六是推動發(fā)展方式綠色轉型。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，加強生產與消費協(xié)同轉型。推進煤炭清潔高效利用和技術研發(fā)，加快建設新型能源體系。完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標制度，健全綠色能源消費促進機制。推動高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳，提升能效水平。

　　全國兩會代表委員們圍繞《政府工作報告》中部署的能源發(fā)展重點，為加快推動能源高質量發(fā)展積極建言獻策，能源領域主要議題包括控制化石能源消費、加快建設新型能源體系、穩(wěn)步推進節(jié)能降碳、推動新能源發(fā)展與消納等。

　　此外，關于關鍵核心技術攻關、數字化智能化轉型等話題成為熱點，這充分體現了廣大能源人對能源自主創(chuàng)新能力和高質量發(fā)展的關注和期待。

第二部分 重點議題

　　一、重點控制化石能源消費

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善”。

　　◆加快能源消費側綠色低碳轉型

　　全國政協(xié)委員、國家能源局局長章建華：

　　黨的二十大報告提出，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，要加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。充分發(fā)揮消費側綠色低碳轉型的牽引作用，與供給側雙向發(fā)力，是加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式的關鍵。

　　為推動形成工作合力，我調研提出了《關于加快能源消費側綠色低碳轉型的提案》(簡稱《提案》)。立足新時代10年能源利用效率提升、能源利用清潔化低碳化等方面的轉型成效，對標對表綠色發(fā)展、碳達峰碳中和等目標要求以及國際先進水平，《提案》重點梳理了消費側綠色轉型需關注和解決的三方面突出問題，針對性提出了有關建議。

　　一是關于能源節(jié)約。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，用能結構優(yōu)化和效率提升有待挖潛，如，四大高耗能行業(yè)占工業(yè)終端用能比重達到65%～70%，公路貨運量比重超過70%，城鎮(zhèn)民用建筑中30%左右有待實施節(jié)能改造，能源節(jié)約還有很大提升空間。建議：深入實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，實施重點用能產業(yè)升級再造工程，提高新建產能準入門檻，提升企業(yè)用能精細化管理水平等。

　　二是關于用能清潔替代。目前主要用能領域清潔替代的廣度和深度有待拓展，工業(yè)領域相對容易實現電氣化的環(huán)節(jié)已基本完成替代，余下領域清潔替代技術的經濟性不足;交通電氣化率僅為4%左右;建筑領域用能的電氣化水平還有很大提升空間;氫能冶煉等突破性技術仍處于研發(fā)示范階段。建議：加快推動重點用能領域清潔替代，深入推進工業(yè)、交通、建筑領域電能替代，大力開展氫能多元化示范應用，組織實施工業(yè)園區(qū)用能系統(tǒng)再造專項行動，開展一體化供用能方案設計，推廣綜合能源站、源網荷儲一體化、新能源微網等綠色高效供用能模式等。

　　三是關于消費側轉型政策機制。加快消費側綠色轉型面臨諸多體制機制制約，如，用能階梯價差引導不夠，集中供暖按面積計費，用戶主動節(jié)能的動力不強;中小企業(yè)節(jié)能改造和清潔替代投入不足，轉型進度相對滯后;電能替代相關財稅政策有待完善;促進綠色能源消費的激勵機制不健全，用戶主動利用可再生能源的意愿不強。建議：健全完善有利于消費側綠色發(fā)展的政策機制，制定實施重點用能行業(yè)企業(yè)和園區(qū)綠色能源消費導向目標，加強共性節(jié)能降碳技術集中攻關，加大財稅、金融、投資等對先進高效節(jié)能產品設備、用能清潔替代技術以及中小企業(yè)綠色轉型等的政策支持，完善節(jié)能政策法規(guī)和用能計量體系，強化市場和價格機制對用能行為的引導和激勵等。

　　◆加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系

　　全國政協(xié)委員、南方電網公司董事長孟振平：

　　當前，我國能源行業(yè)在碳達峰碳中和目標指引下，正加快推進綠色低碳轉型，建設包括新型能源在內的多元能源供應體系。建設全國統(tǒng)一電力市場體系，是我國實現能源結構轉型的必經之路，是助力實現“雙碳”目標的重要舉措。目前全國電力市場體系尚不健全，電力市場發(fā)現價格、調節(jié)供需、配置資源的功能還未充分發(fā)揮。

　　對此，建議加快建設多層次統(tǒng)一電力市場體系，依托區(qū)域電網建設區(qū)域電力市場，促進電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置。一是完善跨省跨區(qū)和省內市場的銜接機制，推動打破省間交易壁壘，促進多層次電力市場協(xié)同運行。二是加快跨省跨區(qū)輸電價格等配套機制改革，完善價格傳導機制，疏導一次能源發(fā)電成本，進一步發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置和保供穩(wěn)價積極作用。

　　“雙碳”目標下，大力發(fā)展新能源是保障我國能源安全和應對氣候變化的重要舉措。以南方區(qū)域為例，預計“十四五”期間新能源新增裝機1億千瓦以上，“十五五”期間新能源再新增約1億千瓦，到2030年南方五省區(qū)新能源裝機規(guī)模將擴大至2.5億千瓦。

　　對此，建議在建設多層次統(tǒng)一電力市場體系的進程中，加快構建適應新型能源體系的市場機制，有序推動新能源參與市場交易，完善發(fā)電容量補償機制，保障火電、抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)性資源和安全保供電源的建設運行成本合理回收。

　　◆推進石化行業(yè)綠色發(fā)展

　　全國人大代表，廣東石化公司總經理、黨委副書記周?。?/p>

　　由于石化企業(yè)對設備運行穩(wěn)定性要求高，大部分大型機組采用蒸汽驅動，電氣化率較低。同時，石化企業(yè)現有工藝流程主要依賴化石能源，導致對綠電的消納能力有限。若能將石化與新能源結合，并落實到具體項目上，將是打造“綠色石化”的有效手段。對此，建議：

　　一是加大電力替代相關政策支持力度，提升石化企業(yè)綠電消納能力。聚焦乙烯裂解氣壓縮機、乙烯機、丙烯機等三大機組以及加熱換熱裝備電氣化，將超大功率電加熱器技術和裝備納入國家重大技術裝備研發(fā)范圍，支持企業(yè)開發(fā)提升抗晃電能力的技術，提升企業(yè)物料平衡、蒸汽平衡、燃料平衡對高電氣化率的適應性。

　　二是支持沿海石化園區(qū)配套使用綠電，提升新能源使用比例。充分利用海上風電資源，加強調峰電源建設，鼓勵地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設，為大型石化化工項目提供清潔能源，推進清潔能源與綠色石化產業(yè)高效融合，實現互利共贏快速發(fā)展，釋放出的碳排放指標可兼顧產能建設。

　　三是鼓勵地方政府加強石化園區(qū)氫能源產業(yè)鏈、資源循環(huán)利用等整體布局，實現新能源新材料統(tǒng)籌發(fā)展。建議推動園區(qū)全面構建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，特別是在粵東地區(qū)統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，加強園區(qū)海上風電、氫能源產業(yè)鏈、資源循環(huán)利用等的整體布局，實現新能源統(tǒng)籌發(fā)展、全面供應，全面提升園區(qū)能源結構清潔化、低碳化水平。

　　二、加快建設新型能源體系

　　2023年《政府工作報告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加快建設新型能源體系”。

　　◆以多能互補推動新型能源體系建設

　　全國政協(xié)委員、國家電網有限公司董事長辛保安：

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。目前，我國已建成世界最大的清潔發(fā)電體系，總裝機25.6億千瓦，其中可再生能源裝機超過煤電達到12億千瓦以上，占總裝機比重47.3%，新能源利用率保持95%以上，清潔能源消費占比上升到25%以上。我國能源結構不斷優(yōu)化，綠電消費持續(xù)擴大，能效水平穩(wěn)步提升，降碳減排效果明顯，加快構建新型電力系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，能源電力轉型取得顯著成效。因此，就加快規(guī)劃建設新型能源體系提出了相關建議。

　　全國政協(xié)委員，中國大唐集團有限公司黨組書記、董事長鄒磊：

　　新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發(fā)展包括新能源在內的清潔能源，成為新型能源體系建設重要方向。推進“風光水火儲”多能互補綜合能源供給體系建設，是建設新型能源體系的必然選擇，也是實現電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的客觀需要。目前存在著配套政策落實不到位、部分項目市場競爭力不足、相關技術細則及標準不健全、與輸電通道建設不匹配、電力系統(tǒng)之外的其他能源品種靈活調節(jié)能力亟待挖掘等多重掣肘。

　　為推進“風光水火儲”多能互補體系建設，建議：一是加大政策扶持力度，確保已出臺政策有效落實。推動地方制定配套政策，優(yōu)先使用可再生能源發(fā)展總量指標，優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納，優(yōu)化配置儲能設施，不斷提升項目市場競爭力。二是完善可再生能源跨區(qū)跨省消納市場機制。加快構建全國統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調的電力市場體系，健全完善綠電交易機制和跨區(qū)域交易規(guī)則，促進可再生能源跨區(qū)跨省消納。三是完善技術標準，規(guī)范管理體系。加快制定多能互補項目配置新型儲能技術導則、儲能電站強制性要求和技術標準，規(guī)范多能互補項目建設。四是加強電源電網規(guī)劃協(xié)同，加強市場消納協(xié)同。強化外送基地規(guī)劃與跨區(qū)跨省送電規(guī)劃的銜接與協(xié)調，建立多方協(xié)同的電能跨區(qū)跨省消納協(xié)商平臺，推動多能互補項目建設與市場消納。五是加快探索電力系統(tǒng)之外其他能源品種發(fā)揮調節(jié)能力的市場。加強電力、工業(yè)、建筑、熱力等領域基礎設施的協(xié)同，強化電力市場與天然氣市場、熱力市場、碳市場的銜接，推動多能源市場一體化發(fā)展。

　　◆健康有序發(fā)展儲能

　　全國政協(xié)委員，中國華能集團黨組書記、董事長溫樞剛：

　　加快發(fā)展新能源是構建新型電力系統(tǒng)、助力實現“雙碳”目標的重大舉措。2022年，我國新增新能源裝機1.25億千瓦，連續(xù)3年破1億千瓦。根據《2030年前碳達峰行動方案》，到2025年，我國新型儲能裝機容量要達到3000萬千瓦以上。

　　因地制宜發(fā)展新能源配儲能，要以市場化方式引導各類主體投資建設，鼓勵新能源基地集中配置儲能，積極發(fā)展共享儲能、電網側儲能、用戶側儲能。同時，要加快建立“新能源+儲能”一體化調度機制，推動新型儲能產業(yè)科技創(chuàng)新，提升儲能設施準入標準，確保安全可靠。要推動已出臺的政策落地見效，明確儲能市場定位，推進源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

　　具體而言：一是新能源配置儲能要因地制宜。充分挖掘電力系統(tǒng)靈活性資源，推動新能源配置儲能向實際需要轉變。二是積極推動新能源配置的儲能向獨立/共享儲能發(fā)展，提高已建儲能的利用率，充分發(fā)揮儲能調峰調頻、功率支撐等多重作用。三是推動已出臺的儲能“政策包”落地見效，明確儲能市場定位，加快電能量市場、輔助服務市場和現貨市場建設，豐富交易品種，以市場化方式體現儲能的多元價值。

　　全國政協(xié)委員，中國能源建設集團黨委書記、董事長宋海良：

　　新型儲能是構建高比例新能源電力系統(tǒng)的顛覆性技術，能夠突破傳統(tǒng)電力供需在時間與空間上的限制，變革傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的形態(tài)、結構和功能，有力支撐未來能源電力發(fā)展。當前迫切需要在健全新型儲能政策體系、突破并形成核心技術體系、完善標準體系、形成穩(wěn)定的商業(yè)模式等環(huán)節(jié)加快集中攻關重大共性問題，盡快培育形成成熟的新型儲能一體化解決方案與集成技術。對此，建議：

　　一是立足國家端，加快完善政策體系。當前，新型儲能電價機制、盈利模式等還不明確，收益方式相對單一，影響了項目投資積極性。建議探索建立新型儲能容量補償機制和容量市場，合理體現儲能設施的裝機經濟效益。推動現貨市場逐步放開市場價格上限約束，允許儲能等高成本靈活性資源通過短時高電價盈利，明確電儲能輔助服務市場準入。鼓勵各地積極探索創(chuàng)新各種類型的新型儲能價格機制，在條件成熟時先行先試，加快推動儲能產業(yè)形成穩(wěn)定合理的收益空間。

　　二是立足產業(yè)端，加快推動構建完整的產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。著力完善標準體系。建議進一步創(chuàng)新標準管理機制，重點針對壓縮空氣儲能、液流電池儲能、飛輪儲能等技術路線及時開展技術標準研制，加快形成貫穿設計、制造、檢測、運維、應急、退役處置等環(huán)節(jié)的電化學儲能安全標準，超前部署退役電池梯次利用相關標準的研究和基礎性工作。積極推動新型儲能標準國際化工作，加大與國際標準的對標力度，爭取國際標準話語權。集中攻關關鍵技術。當前各類新型儲能技術普遍處于實驗示范或商業(yè)化初期，仍需加大技術攻關力度與技術集成。建議在政策上支持骨干國有企業(yè)通過產業(yè)聯盟、產業(yè)鏈鏈長等形式開展先進技術、關鍵裝備和核心材料研發(fā)攻關，加大產業(yè)化應用支持力度，實現創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效對接。加強產業(yè)鏈延伸培育。當前新型儲能在原材料、非鋰儲能技術裝備等個別關鍵環(huán)節(jié)還需要補強打通，供應鏈穩(wěn)定性水平也有待提升。建議圍繞新型儲能全產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，支持培育一批新型儲能“專精特新”企業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游高水平協(xié)同發(fā)展。

　　三是立足市場端，加快形成成熟的商業(yè)模式。當前新型儲能在電力系統(tǒng)應用的穩(wěn)定商業(yè)模式還未完全形成。建議加大力度支持企業(yè)探索新型儲能在支撐新能源基地規(guī)模化外送、緩解電力供應壓力、提升新能源就地消納能力等應用場景中的一體化解決方案，深度挖掘新型儲能融合協(xié)同價值。對企業(yè)探索共享儲能商業(yè)模式給予適當政策傾斜。做好儲能參與各類市場的統(tǒng)籌設計，實現有效銜接，引導獨立儲能運營商形成多元化的成本疏導和盈利途徑。

　　全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝：

　　隨著新能源大規(guī)模接入電網，因其波動性和隨機性等特征，對電網穩(wěn)定和綠電消納帶來了挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)對靈活性資源的需求日益提升。儲能作為重要的靈活性資源之一，在調峰、調頻方面具備調節(jié)范圍大、響應迅速、控制精確的優(yōu)勢，是非常好的配置。但其健康有序發(fā)展需要一個過程，需要市場化機制來培育和引領推進。因此建議合理疏導儲能成本，合理界定輸配電服務對應的儲能成本，并將其納入輸配電定價成本構成范圍，并推動發(fā)電側儲能的運行和價格政策制定。

　　全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群：

　　以電池儲能為主的新型儲能是保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要技術和基礎裝備，也是實現“雙碳”目標的重要支撐。近年來，國內電池儲能產業(yè)快速增長，但產品良莠不齊，對大容量電池儲能系統(tǒng)并網運行帶來新的安全可靠性挑戰(zhàn)。為此，建議：

　　一要參照核電級安全，建立以失效概率為依據的電池儲能系統(tǒng)安全分級評估體系，并將該體系納入重大項目招標條件，引導電池儲能邁向以“核電級安全”為標桿的高質量發(fā)展。

　　二是圍繞大容量高安全高可靠電池儲能集成系統(tǒng)這一關鍵領域，加強電化學儲能系統(tǒng)測試評估與實證，建設國家級電化學儲能實驗驗證平臺。

　　三要加強電池儲能數據的統(tǒng)計發(fā)布和共享。建議國家儲能平臺數據分級分類面向電池企業(yè)有序開放，以便電池企業(yè)支持平臺建立更為準確的儲能電站安全預警模型，為儲能電池產品的不斷優(yōu)化提供數據支撐。同時，建議儲能主管部門和支撐機構參照工信部委托動力電池聯盟按月發(fā)布廠家電池裝車數據，定期發(fā)布有公信力的國內儲能電池并網總量及生產商并網量數據，為電站設備選型提供關鍵數據參考。

　　◆強化氫能產業(yè)政策支持力度

　　全國人大代表，中國石化中原油田執(zhí)行董事、黨委書記張慶生：

　　氫作為清潔的二次能源，在保障國家能源安全、應對全球氣候變化等方面將發(fā)揮重要作用。目前，受經濟性、技術水平及應用場景的制約，國內氫能產業(yè)的發(fā)展水平有待進一步提高。

　　建議進一步優(yōu)化國內氫能產業(yè)的布局和結構，延續(xù)氫能交通領域支持政策。同時，重點推動綠氫在工業(yè)應用方面的有關鼓勵及支持政策的出臺，如：對于綠氫生產或消納企業(yè)給予一定的財稅支持，并在相關企業(yè)經營業(yè)績考核方面給予激勵政策等。

　　建議加快統(tǒng)籌建設氫能標準體系，進一步增強氫能在船舶、機車、冶金、化工、儲能、發(fā)電等領域的標準規(guī)范覆蓋力度，加快完善基礎設施建設領域政府監(jiān)管體系，有效發(fā)揮政策的引導作用，進一步拓展氫能應用場景。進一步完善氫能產業(yè)鏈“制儲運用”各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范及相關法律法規(guī)體系，建立統(tǒng)一高效的氫能項目審批管理制度。

　　建議加快氫能交通產業(yè)鏈發(fā)展，一是明確支持傳統(tǒng)加油站升級為綜合加能站，明確支持加油站依法依規(guī)開展加氫站、充電站、換電站、分布式光伏發(fā)電站的建設與運營，滿足多元化補能需求;二是進一步規(guī)范加氫站建設和管理優(yōu)化流程，在國家部委層面明確歸口管理部門，與加油站、加氣站歸口管理部門保持一致，加快制定規(guī)劃、報建、竣工驗收、經營許可全流程的管理辦法并引導地方制定審批流程;三是進一步加快氫能示范城市群政策落地速度，形成多樣化的氫能交通應用場景。

　　建議加快綠氫產業(yè)鏈發(fā)展速度，加強綠氫產業(yè)頂層設計，從國家層面規(guī)劃一批綠電制氫、儲氫、用氫重大工程，有序推動綠氫在交通、儲能、發(fā)電、工業(yè)等領域的應用;加速推進氫能產業(yè)化集群建設，形成一批供氫中心、氫能裝備制造中心、用氫示范群。加速綠氫產業(yè)鏈國產化替代和示范，完善碳標簽制度和法律法規(guī)體系，制定完善氫能行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系和技術規(guī)范，形成統(tǒng)一的行業(yè)標準體系。

　　全國政協(xié)委員、蘭石集團董事長阮英：

　　發(fā)展氫能產業(yè)，是黨中央、國務院著眼實現碳達峰、碳中和目標，加速推進我國能源清潔低碳轉型作出的重大戰(zhàn)略決策。從總體看，各地氫能產業(yè)布局主要集中在氫燃料電池汽車及相關領域，全產業(yè)鏈發(fā)展基礎薄弱，技術裝備水平不高，產業(yè)形態(tài)比較單一，發(fā)展路徑尚在探索階段，個別地方盲目跟風、同質化競爭、低水平建設的苗頭有所顯現。從區(qū)域看，我國西部地區(qū)同樣面臨上述短板弱項，但同時具備得天獨厚的可再生能源資源稟賦和“一帶一路”通道區(qū)位優(yōu)勢。以甘肅為例，截至2022年底，甘肅全省發(fā)電裝機容量達6515萬千瓦，其中新能源裝機3258萬千瓦，占電源總裝機50.01%。預計到“十四五”末，新能源裝機將超過8000萬千瓦，富集的風光發(fā)電資源為氫能產業(yè)提供了天然支撐。

　　西部地區(qū)地廣人稀，城市密度低于全國平均水平，城市空間分布稀疏，呈帶狀走廊模式明顯，因地制宜拓展多元應用場景潛力巨大。同時，西部地區(qū)資源型企業(yè)居多，有較為成熟的工業(yè)副產氫供給體系。

　　為打造西部氫能走廊，提出三個方面的建議：

　　一是放大通道優(yōu)勢，打造全產業(yè)鏈示范區(qū)。充分考慮西部地區(qū)基礎和條件，立足河西走廊可再生能源優(yōu)勢，建設綠氫生產及綜合利用先行示范區(qū)。立足隴東地區(qū)多種能源富集優(yōu)勢，布局氫能—多能互補綜合能源示范區(qū)。

　　借力“蘭白”科技創(chuàng)新區(qū)，支持主要企業(yè)和重點院校聯合引培專業(yè)高端人才，合作建設國家工程中心或國家重點實驗室，打造氫能產業(yè)創(chuàng)新示范基地。在西部資源型企業(yè)地區(qū)建設工業(yè)副產氫提純制氫示范工程。優(yōu)先在“通道”節(jié)點大城市規(guī)劃建設制氫、儲運、加注等基礎設施。

　　二是依托龍頭企業(yè)，發(fā)展氫能裝備制造業(yè)。石油化工等能源裝備制造業(yè)是區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，應加大國有資本經營預算對氫能裝備研發(fā)制造的扶持力度，大力支持區(qū)域大型裝備制造企業(yè)規(guī)?；l(fā)展高效電解水制氫設備、大容量高壓氣態(tài)儲氫設備、固態(tài)儲氫、70MPa車載儲氫瓶、低溫液氫及液氫儲運裝備，以及大規(guī)模甲醇反應裝置、合成氨反應裝置等核心設備。

　　依托在建純氫輸送管道項目和新建天然氣管道項目，大力支持研究純氫管道輸氫、天然氣管道摻氫相關技術和安全標準。加快組建龍頭企業(yè)牽頭的氫能產業(yè)創(chuàng)新聯合體?；诟拭C省鉑族貴金屬資源優(yōu)勢，開展氫氣凈化、電解水制氫及氫燃料電池高效催化材料研發(fā)及產業(yè)化推廣。

　　三是聚力規(guī)模效應，開展多元化應用試點?；谖鞑康貐^(qū)帶狀或走廊式的遠距離城市分布，支持在省內及跨省份高速公路服務區(qū)內布局建設“分布式光伏+制氫、儲氫、加氫”一體化示范應用。利用國家布局在西部地區(qū)大型重工業(yè)的比較優(yōu)勢，重點推進化工、傳統(tǒng)煉化、煤化工、冶金等行業(yè)開展氫能替代應用。

　　全國人大代表、億華通董事長張國強：

　　作為可再生能源的高效載體，氫能可以大規(guī)模、長周期、低成本儲存，被視為最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉础＝刂聊壳?，全球共?5個國家和地區(qū)已經發(fā)布氫能發(fā)展戰(zhàn)略。而多國更是以氫能交通為切入點，拓展到工業(yè)、建筑等領域，應用場景日漸豐富。

　　雖然氫能發(fā)展前景廣闊，但目前我國氫能產業(yè)尚處于示范應用和商業(yè)模式探索階段。在氫能及氫燃料電池產業(yè)高質量發(fā)展過程中，還存在氫源成本較高、加氫站數量少、氫能基礎設施配套不完善等問題。

　　基于此，提出四個方面建議來支持我國氫能規(guī)?；l(fā)展：

　　首先是擴大燃料電池汽車示范城市群數量，以示范運行提質降本。建議擴大燃料電池汽車示范城市群，將經濟基礎好、氫源豐富、產業(yè)配套基礎好的地區(qū)納入燃料電池汽車示范城市群，先行先試，推廣燃料電池汽車，建立覆蓋城市群的低碳、清潔交通體系，用規(guī)?；瘞痈哔|量、低成本的燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展。

　　其次是探索多元化氫源供給模式，推動可再生能源綠氫發(fā)展。建議探索多元化氫源供給模式，統(tǒng)籌經濟性和供應能力，保障氫能產業(yè)發(fā)展初期需求，滿足多元化應用場景需求。如，做好工業(yè)副產氫、化石能源制氫產能整合工作，前期支撐燃料電池汽車示范運營;推動風、光、水可再生能源發(fā)電及電解水制氫項目，打造可再生能源綠氫基地等。

　　再次是推進氫能基礎設施建設，支持氫能制、儲、運、加產業(yè)鏈發(fā)展。建議取消須在化工園區(qū)內制氫的限制，支持非化工園區(qū)可再生能源制氫項目的發(fā)展。同時，出臺國家層面加氫站審批管理辦法，優(yōu)化相關審批、建設、驗收流程，形成從項目立項到經營許可及監(jiān)督管理全過程的審批辦法。合理利用已有加油、加氣場地，鼓勵綜合能源補給站建設。此外，還希望制定加氫基礎設施建設運營補助辦法，鼓勵社會資本積極參與。

　　最后是探索金融支持、碳交易政策措施。建議推進綠色金融創(chuàng)新試點先行先試，設立氫能產業(yè)基金，支持壯大氫能制儲運加用全產業(yè)鏈發(fā)展。同時，支持產業(yè)鏈相關企業(yè)開展碳匯交易試點，搭建碳交易結算平臺或運行機制。

　　全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：

　　在構建新型電力系統(tǒng)進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢，可實現與電能的相互轉換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。

　　以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點，可以將氫能轉化為電能饋入電網，也可以作為用戶的自備微型電廠。

　　燃料電池發(fā)電將對中國深度脫碳起到舉足輕重的作用。但目前燃料電池并網發(fā)電的技術還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網發(fā)電存在較大差異?，F階段，燃料電池并網發(fā)電無經濟性可言。為此建議，應盡快制定燃料電池并網發(fā)電管理制度、確定燃料電池并網電價形成機制、完善燃料電池熱電聯供鼓勵政策等。

　　全國政協(xié)委員、香港恒基兆業(yè)集團主席、香港中華煤氣有限公司主席李家杰：

　　氫能是未來國家能源體系的組成部分，目前氫能儲運中存在著運輸半徑小、成本高的問題，是制約我國氫能產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　加大對已有燃氣管網的“綠色改造”，在推動社會的節(jié)能減碳方面，無論是減碳成果還是經濟效益都有著更顯性、直接的價值。基于香港中華煤氣在能源領域160年的創(chuàng)新積累和服務經驗，建議將香港已成熟使用的天然氣摻氫經驗引入內地，在內地進行試點推廣。此舉既能降低天然氣的碳排放，又是一種低成本且高效的輸氫方式，能創(chuàng)造更多的社會效益和經濟效益，在助力實現“雙碳”目標方面具有重大意義和價值。

　　內地已有相對完善的天然氣管道，這些管道平均能承受摻氫比例為10%～20%以下的摻氫天然氣，因此可以在內地加快推進天然氣管道摻氫試點，低成本、高效地提高我國清潔能源的使用占比。

　　對此，建議制定氫氣管道輸送專項規(guī)劃，加快出臺天然氣摻氫的國家標準和行業(yè)標準體系，完善對天然氣摻氫產業(yè)鏈的補貼及金融支持政策，培養(yǎng)“政產學研用”人才，推進天然氣管道摻氫的示范城市和試點項目等。

　　三、穩(wěn)步推進節(jié)能降碳

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過五成，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“推動發(fā)展方式綠色轉型。深入推進環(huán)境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”，“完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　◆加快建立能源與工業(yè)協(xié)同降碳體制機制

　　全國政協(xié)委員，上海電氣集團股份有限公司黨委書記、董事長冷偉青：

　　建議我國加快建立能源與工業(yè)協(xié)同降碳的體制機制，打通源端“能源”與荷端“工業(yè)”之間的政策壁壘，更好促進“源網荷儲”一體化項目的應用和推廣，形成協(xié)同“降碳”合力，促進綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展。具體可從以下三方面著手：

　　一是積極開展“協(xié)同降碳”產業(yè)園區(qū)試點工作。工業(yè)是我國最主要的用電領域，2022年，全國工業(yè)用電量占全社會用電量比重為64.8%，而工業(yè)用電又主要集中在省級以上工業(yè)園區(qū)內。據測算，截至2022年，我國共有國家級和省級工業(yè)園區(qū)2543家，貢獻了全國工業(yè)產值的50%以上。因此，優(yōu)先在省級及以上的產業(yè)園區(qū)中開展“協(xié)同降碳”試點有著事半功倍的效果。建議國家開展“零碳”產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點工作并逐步推廣，著力解決制約“源網荷儲”一體化推進的體制機制障礙，加強頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調，將以單個企業(yè)進行局部改造為主的發(fā)展模式向以整個區(qū)域進行系統(tǒng)改造升級為主的發(fā)展模式過渡，鼓勵各地創(chuàng)新管理模式，不斷總結經驗，形成可復制可推廣的建設和運營模式。

　　二是大力培育提供系統(tǒng)優(yōu)化解決方案龍頭企業(yè)。“源網荷儲”一體化工業(yè)園區(qū)應用場景需求的不斷涌現，將為我國創(chuàng)建具有世界影響力的綠色低碳解決方案領軍企業(yè)提供重要機遇，同時將極大促進全球綠色低碳產業(yè)的快速發(fā)展。然而，從當前實際發(fā)展情況而言，擁有系統(tǒng)優(yōu)化解決方案的龍頭企業(yè)嚴重不足，急需開展能源運營企業(yè)、設備制造企業(yè)以及工程設計企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新工作。因此，建議國家出臺鼓勵創(chuàng)新協(xié)同的產業(yè)政策，提供首臺套示范應用的獎勵，在綠色信貸、稅收減免、人才引進等方面綜合施策，促進我國在綠色低碳領域科技自立自強，培育相關龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

　　三是加快構建擁有國際話語權的碳科技體系能力。以“零碳”產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為重要載體，加快建立健全我國碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監(jiān)測及效果評估機制;加強數字化賦能，發(fā)揮我國5G+工業(yè)的互聯網技術優(yōu)勢，建立數字化碳排放管理平臺，打通能源與工業(yè)間數據壁壘，將碳生產、碳計量、碳監(jiān)測等指標統(tǒng)一納入平臺管理，實現碳排放的可視化與動態(tài)監(jiān)測;加強人工智能與大數據的使用，在數據顯示與監(jiān)測的基礎上，輔助開展分析研判，提供決策與發(fā)展建議。

　　◆推進碳交易市場發(fā)展壯大

　　全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰：

　　目前，全國碳市場建設仍處于初期階段，仍存在配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。對此，建議：

　　一是建立規(guī)范的交易規(guī)則，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標分配和定價機制，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。統(tǒng)籌碳排放權、用能權、節(jié)能量、綠證交易等相關市場機制改革工作，保護交易雙方的合法利益，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。同時，制定碳減排鼓勵政策，對達到減排數量標準的給予碳排放配額獎勵，實現減排技術和碳交易市場的融合對接。

　　二是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業(yè)發(fā)揮集團化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額的內部平衡和碳市場平臺交易工作，增大整體推動、先進帶動落后的減排力度。

　　三是進一步豐富碳市場交易主體和交易產品。適時引入多元化市場主體，通過增加交易主體及其需求的多樣性，擴大市場容量，活躍市場交易;除了以全國碳市場的碳排放配額作為基準產品的現貨交易之外，應盡快建立相關的衍生品市場，豐富碳市場產品種類，給企業(yè)提供更豐富、更多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長期的碳減排規(guī)劃。

　　四是盡快實質性地恢復CCER的一級市場交易機制。盡快開展項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學等重要配套管理制度和技術規(guī)范的研究工作，完善相關方法學與管理機制設計，理清與其他減排工具之間的政策協(xié)同關系，嘗試以北京綠色交易所為基礎打造CCER的線上集中撮合平臺，提升CCER交易的市場化水平。

　　五是建立健全除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數據統(tǒng)計和核查機制，完善相關行業(yè)的MRV指南。建議加快建設全國范圍內的統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，推動不同行業(yè)碳排放標準、核算和認證的統(tǒng)一;逐步建設全國性的碳監(jiān)測評估體系，構建全面系統(tǒng)的全國碳市場數據保障服務支撐體系。

　　全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：

　　碳市場的啟動為我國實現雙碳目標提供了碳排放權交易的市場化平臺。截至目前，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，但也存在一些問題：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低;石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核;中國核證自愿減排量(CCER)市場暫未重啟，CCER存量不足;民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。目前我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。

　　建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。同時提出，碳交易產品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進而加快全國碳市場的市場化進程。建議在現階段全國碳市場現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

　　此外，應鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機構及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。同時，盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設。根據不同類別新能源項目的市場存量，項目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進碳市場有序發(fā)展的自愿減排項目，并支持開發(fā)對應的方法學工具，積極推進新能源行業(yè)參與到碳市場中。

　　◆將CCUS項目納入自愿減排機制

　　全國政協(xié)委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生：

　　二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)是應對全球氣候變化的關鍵技術之一，是實現“雙碳”目標的重要路徑，但在缺乏方法學和交易機制的情況下，其項目經濟性難以實現，大規(guī)模商業(yè)化應用面臨挑戰(zhàn)。

　　為此，建議將CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制。重啟并打造全國統(tǒng)一的CCER市場，讓更多碳減排項目參與碳市場，同時完善相關配套機制，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項目的積極性、主動性、創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場的履約成本。同時，建議研究并發(fā)布CCUS方法學，從國家層面組織開展CCUS方法學研究，或對企業(yè)開展的方法學研究進行認定并盡快發(fā)布，推動CCUS項目獲得碳減排量，提升項目經濟性，推動CCUS項目規(guī)?；б婊l(fā)展。此外，還建議，參考國際經驗出臺支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術規(guī)范，出臺CCUS量化核證國家標準，并參考國際經驗，探索制定面向碳中和目標的CCUS稅收優(yōu)惠和補貼激勵等支持政策。

　　◆加快推進碳足跡核算與評價

　　全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化公司黨委書記莫鼎革：

　　在“雙碳”目標下，碳足跡的核算和評價對碳減排有著重要指導意義。我國目前尚未建立系統(tǒng)的行業(yè)碳足跡數據庫，而開展產品碳足跡評價是減少碳排放行為的重要基礎，能夠幫助企業(yè)辨識產品生命周期中主要溫室氣體排放過程，制定有效碳減排方案。對此，建議：

　　一是發(fā)揮云計算和大數據優(yōu)勢，加強數字化協(xié)同管理。碳足跡核算和評價涉及石化產品全過程，數據分布廣泛，各個環(huán)節(jié)數據算法各異，計算復雜，對結果及時性以及計算性能提出了高要求。建議基于目前原油勘探開發(fā)、原油運輸、物料進出廠、物料加工、能源消耗、輔助生產、三劑消耗、產品銷售等環(huán)節(jié)已有的數字化基礎，通過市場激勵和政策引導，發(fā)揮云計算和大數據優(yōu)勢，加強各產業(yè)鏈數字化協(xié)同管理，進一步完善碳足跡核算和評價工作。

　　二是建立石化行業(yè)動態(tài)碳足跡數據庫。基于現有的石油化工產品碳足跡核算和評價技術標準、方法學研究，結合石油化工行業(yè)主數據、業(yè)務流程等標準化成果，快速形成石化行業(yè)的碳足跡行業(yè)數據庫，并形成標準，推廣認證，逐步形成主要產品碳標簽，實現產品碳足跡對標管理、動態(tài)管理。

　　三是采用碳足跡動態(tài)數據庫支撐石化行業(yè)的基準線法碳配額。“十四五”期間，石化行業(yè)大概率將被納入全國碳市場，配額分配問題將是其中的關鍵，與“鞭打快牛”的歷史法相比，基準線法將大大提高公平程度，可以實現對減排控排企業(yè)的鼓勵與支持，能夠更好地促進行業(yè)的低碳發(fā)展。然而，基準線法對相關數據要求很高，只有使用動態(tài)的碳足跡數據庫，才能準確地確立行業(yè)基準并確保配額公平分配。

　　四是探索工業(yè)互聯網標識解析和碳標簽的應用結合。目前，工業(yè)企業(yè)正在積極開展應用探索，供應鏈管理和產品質量追溯初見成效，工業(yè)互聯網標識解析方法和技術所具備的跨地域、跨企業(yè)、跨流程，端到端全生命周期管理優(yōu)勢，恰恰契合石油化工產品碳足跡貫穿上中下游企業(yè)的油氣開發(fā)、煉化生產、產品銷售的全過程數據收集、查詢和標識的需求，并最終通過標識生成碳標簽，形成對產品碳足跡的追溯。

　　五是政府加大碳標簽技術支持和財政補貼。目前，許多企業(yè)還不具備測度產品碳標簽的完備技術，商品加注碳標簽的額外成本將給企業(yè)帶來壓力。在碳標簽施行初期，政府可以考慮提供一定的技術支持和財政補貼，在全國范圍統(tǒng)一碳足跡標簽的測算標準，為消費者提供準確有效的參考依據。

　　四、推進煤炭清潔高效利用

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進產能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“推進能源清潔高效利用和技術研發(fā)”。

　　◆走好煤炭清潔高效利用之路，促進礦區(qū)接續(xù)發(fā)展

　　全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮：

　　在“雙碳”目標引領下，煤炭行業(yè)要走好“三條路”：

　　一是走好煤炭清潔高效利用之路。構建清潔能源生產、儲備、轉換與生態(tài)工程固碳于一體的產—儲—固智慧新型負碳綠色能源供應體系。

　　二是走好煤炭與新能源耦合發(fā)展之路。開發(fā)具有深度感知、執(zhí)行、管控功能智能裝備，實現煤及共伴生資源的精準協(xié)同開采，推進煤炭與風、光、水、氫等能源的多能互補，協(xié)同增效，促進可再生能源的安全消納。

　　三是走好煤炭行業(yè)綠色礦山建設之路。針對開采損傷—生態(tài)修復—保育管護全周期，開展煤礦區(qū)碳匯體系以及計量方法研究，提升碳匯和損失防控能力。開展礦區(qū)低碳綜合整治關鍵技術以及基于煤基固廢耦合多源固廢的生態(tài)修復和土壤改良產品研發(fā)，研發(fā)高潛水位煤礦生態(tài)開發(fā)碳減排與固定協(xié)同增效關鍵技術。

　　近年來，由于受煤炭需求大幅增加和礦區(qū)自身發(fā)展規(guī)律等影響，礦區(qū)煤炭資源開發(fā)強度不斷加大，煤礦資源逐漸枯竭，產能接續(xù)面臨困難。為此，建議：

　　一要加大煤炭資源評價和資源勘探工作力度。做好煤炭地質普查，積極開展煤炭精查，加快增加煤炭資源儲量，規(guī)劃建設新的大型煤炭礦區(qū)，提高煤炭資源支撐保障能力。把安全生產置于首要位置，加強煤炭地質災害防范。

　　二要在煤炭資源配置上向大型煤炭礦區(qū)傾斜。在總量控制和確保能源安全的前提下，優(yōu)先核增大型煤炭礦區(qū)產能項目，優(yōu)先核準煤炭資源接續(xù)的新建煤礦項目，增強大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產增產潛力。在煤炭資源配置上，支持大型企業(yè)在資源富集礦區(qū)建設大型現代化煤礦和安全高效煤礦，優(yōu)化煤礦項目證照辦理手續(xù)。

　　三要積極推動深部煤炭安全開采與環(huán)境保護實現高水平科技自立自強。支持在深部煤炭安全開采與環(huán)境保護領域具有領先創(chuàng)新能力的國家級科研平臺，開展多場耦合致災機理、煤與瓦斯共采理論等基礎研究，打造深部煤炭安全開采與環(huán)境保護國家戰(zhàn)略科技力量。

　　煤炭在我國能源安全中“壓艙石”地位短時間不會改變，安全始終是煤炭生產的底線，只有實現煤炭開采安全，才能保障能源保供安全。

　　◆推動煤炭與新能源協(xié)調發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(北京)原副校長姜耀東：

　　新能源要替代化石能源尚需時日，為此應高度重視煤炭在新型能源體系建設中的作用，要立足我國能源資源稟賦，實現煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源互為支撐、互相補充、互相促進。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，全球能源正常貿易受阻，國際能源供應格局深刻調整，能源供應緊張局勢加劇，世界各國通過提高能源供應多元化水平、加強能源基礎設施互聯互通、發(fā)展可再生能源等政策措施，維護本國能源安全。從我國的國情看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，是資源最豐富的能源。在相當長的時期內，煤炭仍是我國能源安全的核心支撐。建設新型能源體系，應立足我國能源資源稟賦，促進煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，促進煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，推動煤炭與清潔能源技術、產業(yè)與模式的有機融合。因此，建議：

　　首先，應進一步加強對中長期煤炭供需形勢的研判。立足新發(fā)展階段，根據“雙碳”目標要求、我國能源資源的稟賦特點、能源結構調整方向，遵循市場規(guī)律和自然規(guī)律，開展煤炭供需形勢研究，把握中長期煤炭資源供求趨勢、區(qū)域分布、結構特征，科學確定煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，完善煤炭市場長效機制，維護市場供需平衡，提高全國煤炭供應質量和效率。

　　其次，應發(fā)揮好煤炭資源優(yōu)勢，加強能源系統(tǒng)一體化整合。強化系統(tǒng)理念、整體觀念，堅決避免自行建設、重復建設、標準各異、數據難以共享的弊端，加強煤炭的清潔高效利用，發(fā)揮好煤炭資源的優(yōu)勢，運用先進科學技術和系統(tǒng)工程方法，把煤炭、石油、天然氣、新能源等各個子系統(tǒng)、分系統(tǒng)整合一個緊密結合的有機整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、協(xié)調運行，實現“1+1>2”的效應。

　　再次，建立國家新型能源體系建設部際協(xié)調機制，協(xié)調解決相關重大問題。新型能源體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及煤炭、石油、天然氣、新能源及相關行業(yè)、國家相關部門、地方政府、科研機構和大型企業(yè)。需要建立部際協(xié)調機制，通過跨專業(yè)、跨領域的深度融合，在產業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術研發(fā)、市場準入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調解決發(fā)展中出現的重大問題，推動相關工作落到實處。

　　最后，應盡快出臺政策支持和鼓勵新能源發(fā)電與煤電的供電組合。煤電與新能源聯營最終的目標是促進新型電力系統(tǒng)建設，關鍵是有效解決安全、清潔、經濟的階段性不平衡問題。比如煤電開發(fā)的集中式新能源項目，以煤電廠為投資主體，以改造后的調峰裕度為條件獲取新能源開發(fā)建設指標。新能源與煤電在同一出線時可以實現出力的平衡互濟，但非物理連接性項目，僅能實現經濟效益的互補。

　　目前具有物理連接性的項目主要形式為利用煤電廠廠區(qū)大規(guī)模的空余用地，增建集中式光伏，并入煤電廠升壓站，同一出線送出。未來應鼓勵煤企布局新能源發(fā)電，如風電項目和光伏項目的融合開發(fā)，包括露天的煤礦、采煤沉陷區(qū)建風電廠、煤炭塌陷區(qū)的“漁光互補”光伏電站等綠電項目。

　　◆推進老礦井轉型發(fā)展

　　全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮：

　　近年來，一些地區(qū)煤炭老礦井積極搶抓國家推進供給側結構性改革機遇，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的新路。但還有部分地區(qū)的一些老煤企、老礦井，面臨設備、技術、人才、資金、環(huán)境等制約，后續(xù)發(fā)展乏力。對此，建議：

　　一要研究制定支持煤炭老礦井轉型發(fā)展的配套政策。研究化解老煤炭企業(yè)金融債務、政策性破產、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉型發(fā)展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，在混合所有制改革、企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、老礦井改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設、中央財政特殊轉移支付支持、解決企業(yè)社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持。

　　二要支持優(yōu)勢企業(yè)與老礦井老煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產業(yè)和新能源產業(yè)。

　　三要給予老礦井老煤炭企業(yè)稅費優(yōu)惠支持措施。允許企業(yè)轉型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅;對于利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。

　　四要鼓勵老礦井老煤炭企業(yè)組建生產性服務項目公司。提供更多崗位安置煤炭職工;鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。

　　五、加強油氣勘探開發(fā)和增儲上產

　　2023年《政府工作報告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產”。

　　◆多措并舉加大油氣供應

　　全國人大代表、中國石化勝利油田總經理聶曉煒：

　　油氣是戰(zhàn)略資源，關乎國計民生和國家安全，保障油氣供應責任重大。近年來，由于主力油田進入開發(fā)后期及資源劣質化，我國油氣穩(wěn)產增產難度日益增大。為此，建議：

　　一是深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權管理改革，進一步筑牢油氣行業(yè)資源基礎。建議進一步完善油氣礦權區(qū)塊競爭性出讓方式，參考國際通行方式，增加“技術標”權重，更加注重企業(yè)資質、綜合技術能力水平;加大對承擔油氣保供主體責任企業(yè)的支持力度，構建以承擔能源保供主體責任公司為主、其他資本為輔的出讓體系。

　　二是加大油氣生產財稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給。加大對低品位和難動用資源的財稅優(yōu)惠力度，減征和免征資源稅、增值稅先征后退等。減免老油田“尾礦”資源稅、減免增值稅等，出臺尾礦開發(fā)補貼政策等。中長期繼續(xù)延續(xù)頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠和財政補貼，同時加大頁巖氣資源調查評價資金投入和勘探開發(fā)技術研究支持力度。出臺頁巖油支持政策。

　　三是靈活運用國家儲備，推進儲備的及時建設和高效運營。建議以儲備應急保障為前提，更加靈活地運用儲備，讓運營主體實現一定的盈利，回補儲備建設和運維成本，形成“以油養(yǎng)油”的良性發(fā)展機制。

　　◆設立國家油氣資源保障基地

　　全國人大代表、中國海油海南分公司陵水—崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛：

　　2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(下稱《意見》)，將探礦權首次登記期限從三年延長至五年，每次延續(xù)時間從兩年延長至五年;探礦權申請延續(xù)登記時扣減首設勘查許可證載明面積的25%?！兑庖姟纷?020年5月1日開始實施，試行三年。這意味著到2025-2027年，中國海域油氣探礦權面積將縮減為現礦權面積的75%;此后，每次探礦權到期延續(xù)登記，仍將繼續(xù)縮減。近年來，海洋油氣產量成為國內增產的主力。國家能源局數據顯示，2022年中國海洋原油產量約5800萬噸，增量占全國增產總量的60%以上?！兑庖姟分饕康氖菫榉乐固降V權人不按照批準的實施方案勘查，鼓勵探礦權人積極進行勘查投入。但油氣勘探是周期較長的持續(xù)性工作，五年探礦權有效期不足以支撐一個新區(qū)進行地震資料采集部署、詳細資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。此外，海域的探礦權有其特殊性，部分海域勘探開發(fā)作業(yè)范圍有限，如繼續(xù)縮減，將制約油氣勘探開發(fā)進程。

　　因此建議，在中國渤海、東海、南海北部等油氣資源富集海域，有針對性設立國家油氣資源保障基地，不受礦權持有期限制，匹配設置中長期儲產量規(guī)劃目標，持續(xù)研究和投入，為油氣儲產量增長提供礦權保障。針對海域特殊性，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其多年無法實施有效作業(yè)的地區(qū)設置為“特殊海域”，享有探礦權延續(xù)登記不縮減的保護政策，可長期持有，并享有探礦權費用優(yōu)惠。此外，建議，允許油氣礦業(yè)權人在采礦權內開展立體勘探;探礦權管理要與國家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結合等。

　　六、加快發(fā)展光伏、風電等新興產業(yè)

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“推動高端裝備、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產業(yè)加快發(fā)展”。

　　◆大力支持光伏相關產業(yè)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員，國家電投黨組書記、董事長錢智民：

　　近年來，相關部門、各地區(qū)和企業(yè)積極規(guī)劃建設清潔能源基地，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地，對保障我國能源安全、推進綠色低碳轉型起到重要作用。

　　為此，建議對參與風沙源地光伏治沙等項目的企業(yè)，在沙化土地流轉、稅收減免等方面給予政策支持。國家電投在產業(yè)布局、開發(fā)模式及技術研發(fā)上具有先發(fā)優(yōu)勢，下一步將繼續(xù)開展清潔能源基地建設，牽頭開展技術、產業(yè)、金融等方面的國際合作。

　　全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元：

　　隨著光伏裝機規(guī)模大幅增長，作為光伏產業(yè)的核心原材料，硅能源產業(yè)同步快速發(fā)展。2022年，國內高純晶硅總供應量達90萬噸左右，其中國產81萬噸，進口9萬噸。2023年，國內總產量預計將達到150萬噸左右，其用電需求也將同步增長。按生產1千克高純晶硅用電60千瓦時計算，全年用電需求總量將達900億千瓦時左右。150萬噸高純晶硅可生產600GW光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量高達7800億千瓦時，系統(tǒng)可以穩(wěn)定運行25年以上，整個生命周期回報的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”產業(yè)，硅能源產業(yè)是保障國家能源安全、推動能源革命的重要支撐。

　　然而，目前，晶硅光伏產業(yè)的主要聚集區(qū)都存在著不同程度的用電需求無法保障、季節(jié)性限電限產問題，客觀上對硅能源產業(yè)發(fā)展造成了一定制約和影響。2022年，受夏季高溫天氣影響，國內多地出現電力短缺，山東、四川、浙江、安徽、江蘇、云南等省份均出現季節(jié)性限電限產，導致硅能源等綠色高載能產業(yè)在需求旺季被迫降低負荷運行，對晶硅光伏產品的按時供給和交付帶來一定影響。

　　為促進硅能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議在工業(yè)領域優(yōu)先保障硅能源生產企業(yè)用電需求。在保障民生用電的基礎上，明確不將硅能源企業(yè)納入有序用電范圍，支持硅能源產業(yè)最大程度發(fā)揮產能，有效保障光伏產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定安全，支撐光伏產業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。

　　同時建議，將硅能源產業(yè)的原料及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產能耗不納入能耗總量考核。當前我國出現的電力短缺問題，其根本原因是化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。建議加快硅能源產業(yè)發(fā)展，進一步強化硅能源產業(yè)的能源正向回報屬性，持續(xù)釋放先進產能。同時，創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。

　　此外，還建議提高硅能源產業(yè)零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風能電站，配套完善相應體制機制、政策措施，優(yōu)惠減免過網費，實現自發(fā)自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放。同時，鼓勵光伏、風電、水電等綠電優(yōu)先保障供給硅能源生產企業(yè)，真正實現綠色能源生產綠色能源的零碳循環(huán)。

　　全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝：

　　中國正加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點大型風電光伏基地項目建設。在進一步促進先進光伏技術產品應用方面，建議在風光基地項目建設過程中倡導先進技術占據一定比例，留存10%的空間作為創(chuàng)新技術競爭配置要求，通過加強先進技術應用，引導光伏行業(yè)高質量發(fā)展。同時建議風光基地項目進行混改，優(yōu)化商業(yè)模式，通過1+N模式，明確民營企業(yè)的參與比例，吸引更多民營企業(yè)參與風光基地競選，激活市場活力。

　　因戶用光伏對農村經濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、共富模式探索意義重大，國家正大力推進戶用光伏產業(yè)發(fā)展。但部分地方受變壓器限容、整縣推進政策執(zhí)行出現偏差、備案并網流程復雜等因素影響，戶用光伏行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展受到制約，不利于“雙碳”目標實現。因此建議，鼓勵社會資本參與加快農網升級改造進程，在試點縣(市、區(qū))開展臺區(qū)變壓器擴容、增容、升壓改造。呼吁不應以開展整縣試點為由，暫停、暫緩戶用光伏項目備案、電網接入等工作。此外，建議進一步優(yōu)化戶用光伏的備案、并網流程及要求，明確戶用光伏的各類業(yè)務模式均以自然人名義備案、并網，統(tǒng)一電網接入要求，簡化業(yè)主電站建設流程。在戶用光伏行業(yè)發(fā)展過程中，應鼓勵國央企與民企強化深度合作，共同聯合開發(fā)。同時出臺戶用光伏的準入門檻、建設標準、運營資質等規(guī)范要求，保障戶用光伏產業(yè)的健康發(fā)展。

　　◆加快中國光伏企業(yè)全球產業(yè)布局

　　全國人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生：

　　目前全球光伏產能集中在中國及東南亞，主要應用市場如歐美等國本土化制造訴求強烈。為規(guī)避貿易壁壘風險增加，中國光伏企業(yè)需要逐步構建其海外建廠等全球化能力，以獲得更大市場空間。全球化是中國制造的戰(zhàn)略發(fā)展方向，對此建議中國光伏企業(yè)要加快完善全球產業(yè)布局，從輸出產品轉變?yōu)檩敵龉I(yè)能力，推動供應鏈的全球化和海外的本土化經營，實現經營規(guī)模增長。此外，光伏企業(yè)要適應全球能源市場需求，需要具備國際視野且有著深厚的全球化市場能力、供應鏈與工業(yè)4.0制造方式的積淀。

　　◆推動新能源鋰電池產業(yè)高質量發(fā)展

　　全國政協(xié)委員，中國誠通控股集團有限公司黨委書記、董事長朱碧新：

　　我國全面實施新能源戰(zhàn)略及碳達峰碳中和戰(zhàn)略以來，受新能源汽車增長及能源結構革命的帶動，新能源鋰電池產業(yè)高速發(fā)展。但是，隨著產業(yè)結構、規(guī)模、資源匹配等情況變化，發(fā)展性問題隨之而來。目前我國新能源鋰電池產業(yè)面臨三方面主要風險：供應鏈安全風險、產能無序擴張可能引發(fā)的相關風險，以及新能源鋰電池產品標準化程度不高帶來的行業(yè)資源沉沒和浪費風險。我國新能源鋰電池產業(yè)仍在培育發(fā)展過程中。就如何推動這一產業(yè)實現高質量發(fā)展，建議：

　　一是圍繞鋰、鎳、鈷等關鍵資源，規(guī)劃建立國家儲備，組織擁有關鍵資源和主業(yè)職責的礦產、材料、電池企業(yè)，加強全球資源開發(fā)布局和渠道建設;探索建立調控機制，通過價、量調節(jié)平衡市場，引導關鍵資源價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保產業(yè)鏈供應鏈安全。

　　二是由相關部門牽頭，針對新能源鋰電池材料、設備、電池及整車、儲能等產能投入，進一步加強總體規(guī)劃，建立需、技、產、銷預判及聯動聯調機制。鼓勵以戰(zhàn)略合作、資本互投等方式，加強企業(yè)間的產能精準綁定。對產能規(guī)劃中的技術級別、制造能力、產品質量等加強指導、明確標準，提升新建產能的科技水平和技術質量，避免低質低效產能過剩。

　　三是由相關部門牽頭，組織主要產業(yè)企業(yè)、協(xié)會機構等共同協(xié)作，進一步強化對電池、電池系統(tǒng)等相關產品的外觀(尺寸等)標準化和配裝標準化政策的制定推行，加快統(tǒng)一相關標準。

　　七、積極推動核電產業(yè)發(fā)展

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新成果不斷涌現”。

　　◆發(fā)揮核電作為“穩(wěn)定電源”的作用

　　全國政協(xié)委員，中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利：

　　我國現有在運在建核電機組76臺，裝機8100萬千瓦，位列全球第二，但發(fā)電裝機和發(fā)電量占比仍較小，分別為2.2%和5%，尤其是發(fā)電量占比，不及世界平均水平的二分之一、發(fā)達國家的三分之一。

　　在“雙碳”戰(zhàn)略大背景下，我國無法再大規(guī)模新增化石燃料進行發(fā)電，在風電、太陽能等新能源占比日益提高的電力系統(tǒng)中，需要核電作為“穩(wěn)定電源”，與新能源形成互補，發(fā)揮基礎支撐作用。

　　作為高效能源，能量密度高、無間歇性、受自然條件約束少，核電具有穩(wěn)定供應能力，是增強能源安全的重要選項。在迎峰度夏、迎峰度冬的用電高峰時段，核電可以充分發(fā)揮其穩(wěn)定可靠、適宜承擔電網基本負荷的比較優(yōu)勢。

　　目前我國能源發(fā)展面臨區(qū)域性供需矛盾。華中地區(qū)經濟快速發(fā)展，能源資源稟賦不足，碳減排壓力大，電力供需矛盾突出，需要核電保障供應安全，緩解煤炭和電力的遠距離輸運矛盾，促進能源結構轉型。西北地區(qū)是新能源大規(guī)模集中開發(fā)的重點地區(qū)，西南地區(qū)高度依賴水電，電力系統(tǒng)的波動性大，需要核電作為基礎支撐，提升電網可靠性和經濟運行水平，保障極端情況下的電力穩(wěn)定供應。

　　我國核電已經具備實現更大目標、更高質量發(fā)展的扎實基礎。為充分發(fā)揮核電戰(zhàn)略價值和積極作用，建議進一步加大力度，在確保安全前提下，未來十年保持每年核準開工10臺以上機組的穩(wěn)定節(jié)奏;建議拓展空間布局，在清潔基荷電力供應保障能力不足、碳排放和污染物排放強度過大的內陸地區(qū)，盡早啟動核電項目的規(guī)劃建設工作，力爭“十四五”實現核準開工;建議做好核能供暖示范項目經驗總結，進一步開展技術經濟性和商業(yè)模式研究，條件成熟后盡快在北方地區(qū)大中城市推廣應用，助力新型城鎮(zhèn)化建設。

　　◆積極推動核電技術發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、中核集團核聚變領域首席專家段旭如：

　　能源是人類實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。而現有的能源形式當中，無論是石化能源還是可再生能源都或多或少存在各自的限制。相比于現階段人們使用的石化、風電等能源，可控核聚變發(fā)電具有諸多優(yōu)勢，首先是燃料豐富，地球儲備的石化能源遲早有一天會枯竭，而核聚變的燃料“氘”可以直接從海水當中提取，資源十分豐富。其次是核聚變可以實現無碳排放，也不會產生長壽命的放射性產物，對環(huán)境十分友好。第三是可控核聚變發(fā)電的原動機和火電等形式的類似，都是“燒開水”的模式，那就意味著可以在一定空間范圍內實現大功率電能的穩(wěn)定輸出，不受地域、氣候等外界因素的影響。

　　在我國政府大力支持和科研人員的努力下，我國核聚變技術研究已從跟跑大步跨越到并跑，部分技術甚至實現領跑，2022年新一代“人造太陽”(HL-2M)突破100萬安培，創(chuàng)造了國內等離子體運行新紀錄。

　　為加快推進聚變能開發(fā)進程，早日實現聚變能技術高水平自立自強、助推“雙碳”目標的實現、促進能源新體系構建和保障國家能源安全，應充分發(fā)揮我國現有核科技工業(yè)體系的作用，強化頂層設計和統(tǒng)籌，有目的有原則引導并調動核工程等相關優(yōu)勢單位積極參與核聚變能開發(fā)，有組織有分工地促進相關單位優(yōu)勢互補，協(xié)同攻關聚變堆核心關鍵技術，逐步完善我國聚變能源技術研發(fā)工業(yè)體系，推進核聚變能研發(fā)高質量發(fā)展。

　　為此，建議：強化頂層設計和統(tǒng)籌，通過加強政策、資金、平臺等穩(wěn)定支持，一方面持續(xù)強化聚變技術研究，力爭盡早全面實現技術領跑;另一方面發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依托我國完整的核科技工業(yè)體系和豐富的核工程經驗的優(yōu)勢，強化聚變核工程研究，以核聚變領域的專業(yè)院所為核心，充分調動核工程單位、業(yè)主單位、制造商、監(jiān)管部門等各方積極參與，逐步完善聚變能的技術開發(fā)體系和工業(yè)體系，借鑒和吸納核電工程設計、建造、運行、項目管理先進經驗，加快解決短板與“卡脖子”問題，加速推進核聚變能開發(fā)全面邁入工程技術的研發(fā)與驗證階段，積極搶占聚變能研發(fā)制高點。

　　全國政協(xié)委員，中核集團總經理助理，中國核電黨委書記、董事長盧鐵忠：

　　高溫氣冷堆具有固有安全性高、蒸汽參數高、可高溫熱解制氫等優(yōu)勢，可為多產業(yè)提供工業(yè)蒸汽、氫、電力的能源一體化解決方案。利用核能供熱、供汽、供電，是石化行業(yè)面臨保障穩(wěn)定供應與清潔低碳轉型雙重挑戰(zhàn)下的優(yōu)選方案。高溫氣冷堆與石化耦合可行且必要。

　　建議優(yōu)化高溫氣冷堆項目立項、審批政策，建立國家層面、多部門聯動機制，研究編制以高溫氣冷堆為主力堆型的核能多用途利用專項規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)配套的高溫氣冷堆的審批路徑和標準，加快高溫氣冷堆石化耦合與制氫示范項目落地及產業(yè)化推廣應用。

　　建議適時在一些清潔能源輸出省份啟動核能利用。一方面，推動高溫氣冷堆與該區(qū)域的石化、鋼鐵等高耗能企業(yè)耦合發(fā)展，加快推動高耗能產業(yè)脫碳;另一方面，針對高比例發(fā)展風光新能源的省份，以核電作為基荷電源，支撐可再生能源基地的電力輸出與消納。

　　◆重視核燃料產業(yè)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員，中核集團中國原子能黨委書記、董事長辛鋒：

　　過去幾十年來，核燃料產業(yè)為中國核電的發(fā)展提供了堅實有力、穩(wěn)定可靠的保障供應。但隨著核電發(fā)展的提速，特別是在2022年國家已批復10臺核電機組的背景下，核燃料產業(yè)也面臨更高要求。

　　鈾礦資源是重要的戰(zhàn)略礦產和能源資源，是核能發(fā)展的物質基礎。上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中鈾礦找礦取得了突出成績，探索了很多值得推廣的成功經驗和良好做法，在國家對天然鈾需求繼續(xù)向高位攀升的新形勢下，建議后續(xù)進一步發(fā)揮鈾礦專業(yè)化隊伍的支撐作用，加大鈾礦基礎地質工作的投入力度。

　　針對下一步工作，從產業(yè)鏈安全角度來看，一是要尤為關注供需平衡的問題，要加強核燃料產能項目的建設來確保未來核電發(fā)展的需要。二是要持續(xù)大力推行自主化工作，這不代表我們要排斥其他的合作方，但我們要做到把飯碗牢牢地端在自己手里，手中有糧，心中不慌。只有這樣，如果在未來遇到極限打壓的情況，我們才能保持自主、穩(wěn)定、可靠、安全的核燃料供應，這也是我們燃料系統(tǒng)的初心和使命，也是我們的職責所在。

　　八、推進產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關

　　2023年《政府工作報告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加快建設現代化產業(yè)體系。強化科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐。持續(xù)開展產業(yè)強鏈補鏈行動，圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關”，“加快前沿技術研發(fā)和應用推廣，促進科技成果轉化”。

　　全國政協(xié)委員，哈電集團黨委書記、董事長曹志安：

　　雖然我國擁有最完整的工業(yè)體系，但是“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題仍然突出，產業(yè)基礎依然薄弱，裝備制造業(yè)產業(yè)鏈還存在“卡脖子”短板。同時，部分基礎材料、關鍵部件等面臨著國產化推廣受阻的困境。國內部分企業(yè)在采購裝備時，指定或者信賴國外產品的情況還較多，在招標文件、合同及技術協(xié)議中明確指定采用進口產品，導致國產化應用推廣進程受阻。為此，建議：

　　一是加大裝備制造行業(yè)關鍵核心技術攻關支持力度。建議國家有關部門系統(tǒng)梳理裝備制造業(yè)產業(yè)鏈卡點堵點問題，將裝備制造長期依賴進口的核心技術零部件和元器件、關鍵基礎材料原材料等列入“卡脖子”清單，按照“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，組織實施、壓茬推進關鍵核心技術攻關，指導行業(yè)內相關單位開展攻關或者聯合攻關，并給予政策和研發(fā)資金支持，提升裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控水平。

　　二是優(yōu)化關鍵設備、重要原材料國產化應用環(huán)境。建議國家有關部門店 出臺政策，對新審批項目的特定設備規(guī)定較高比例的國產化率，并以示范項目、首臺套項目、政策補貼等多種方式促進項目投資方積極使用優(yōu)秀的國內產品，從而擴大國內的產業(yè)應用規(guī)模，加快形成國家集群式產業(yè)優(yōu)勢，打造關鍵設備、重要原材料國產化良好產業(yè)生態(tài)和應用環(huán)境。

　　三是加強裝備制造業(yè)國際產業(yè)鏈合作。建議多措并舉穩(wěn)定外貿，引導企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，對于我國有優(yōu)勢的領域，比如高鐵、新能源電力裝備、動力電池等領域，鼓勵企業(yè)“走出去”，搶占全球向綠色低碳和數字化轉型機遇。同時要鼓勵相關企業(yè)積極參與國際標準的制定，發(fā)揮我國市場大、產業(yè)化進展快的優(yōu)勢，提升國際標準制定話語權。

第三部分 形勢展望

　　對照《政府工作報告》提出的今年發(fā)展主要預期目標和工作重點，2023年能源工作任務更為艱巨，每項任務的內涵更為豐富、清晰。下一步，有力有效落實《政府工作報告》提出的建設現代化產業(yè)體系、推動發(fā)展方式綠色轉型等2023年能源工作任務的同時，要清醒認識到當前能源發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

　　第一，能源安全保障任務依然艱巨。近年來，我國能源自給率保持在80%以上，總體來看，我國能源安全是有保障的。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，多種超預期、難預料的因素相互疊加激蕩，保障能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。從國際看，在地緣沖突、氣候變化、匯率波動等多種因素影響下，國際能源供需形勢依然錯綜復雜，不確定性因素依然較多。從國內看，國內經濟恢復發(fā)展帶動了能源需求的穩(wěn)定增長，區(qū)域性、時段性能源供需矛盾依然存在，極端天氣下的能源保供，保證不斷電、不停電的任務依然很重。

　　作為能源的生產和消費的大國，確保能源的安全始終是做好能源工作的首要任務，需要以提高能源供應穩(wěn)定性和彈性保障“能源的飯碗必須端在自己手里”，防范能源領域“黑天鵝”“灰犀牛”事件。一方面，加快構建富有韌性、堅強可靠的能源供應鏈，大力增強國內資源的生產保障能力，立足我國能源資源稟賦，進一步強化能源的戰(zhàn)略儲備。另一方面，不斷推進能源資源進口多元化，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現開放條件下的能源安全。

　　第二，能源綠色低碳轉型將持續(xù)推進。加快能源綠色低碳發(fā)展，既是保障能源安全、破解資源環(huán)境約束的需要，又是建設美麗中國、實現可持續(xù)發(fā)展的要求，也是促進經濟結構升級、催生發(fā)展新動能的途徑。黨的二十大報告提出，推動能源清潔低碳高效利用?！墩ぷ鲌蟾妗芬惨螅苿影l(fā)展方式綠色轉型，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》提出，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。

　　在此背景下，能源綠色低碳轉型任務將非常艱巨，未來加強能源消費和生產協(xié)同轉型是關鍵。這涉及推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系、大力推進化石能源清潔開發(fā)利用、加強終端用能的清潔替代等方面。既包括在供應側采取風電、太陽能等新能源發(fā)電措施，也包括在消費側采取電能、氫能、太陽能直接利用、地熱能直接利用、生物質能直接利用等多種手段。與此同時，適應清潔能源比例提高的新形勢，新型能源體系成為能源轉型的重中之重。

　　第三，能源基礎設施建設將進一步加強。目前我國在加快“十四五”規(guī)劃的重大項目建成投產，積極拓展有效投資空間。“十四五”期間，我國風電和太陽能發(fā)電量將實現翻倍。預計“十四五”期間能源重點領域投資較“十三五”增長20%以上，將為擴大有效投資、促進經濟平穩(wěn)運行提供強勁動力。加強能源基礎設施建設有三個重要方向：首先是加大新型電力基礎設施建設力度，推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地、西南水電基地以及電力外送通道建設。其次是強化能源安全保供基礎設施建設，加快提升網間電力互濟能力，增強油氣供應能力，完善原油和成品油長輸管網體系建設，加快天然氣管網建設和互聯互通。第三是探索同一市場主體運營多能互補、多能聯供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，使電網企業(yè)、燃氣供應企業(yè)為綜合能源服務運營企業(yè)提供支持。

　　第四，能源科技自立自強將加快實現。“雙碳”目標下，加快構建新能源供給消納體系，提升能源產業(yè)鏈現代化水平，創(chuàng)新是重要動力。黨的二十大強調，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，要求加快實現高水平科技自立自強?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，加快建設現代化產業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關。當前及今后一個時期，科技領域競爭將是大國博弈主戰(zhàn)場。

　　新時代新征程，下一步，能源領域需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領驅動作用，加快完善能源科技創(chuàng)新體系，以高水平能源科技自立自強支撐引領能源高質量發(fā)展。集中攻關突破能源領域主要短板技術裝備，加快研究快速興起的前瞻性、顛覆性技術以及新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批能源長板技術新優(yōu)勢。完善政策體系，優(yōu)化關鍵設備、重要原材料國產化應用環(huán)境。推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實現規(guī)劃、任務、項目、政策、資源、資金一體化融通銜接。推進重大創(chuàng)新平臺建設，加強標準體系建設。

　　本文來源：中能傳媒研究院

　　中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院(策劃：齊正平 崔曉利 統(tǒng)籌：楊永明 執(zhí)行：邱麗靜 趙君陶)