在“首都無小事、事事連政治”“講安全就是講政治”的背景下，北京電網的發(fā)展有其特殊的意義。“十四五”期間，北京市電力需求如何?如何提高北京外受電保障能力?“十四五”電網布局中，如何提升北京電網供給能力?為此，記者專訪了全國人大代表、國網北京電力公司董事長潘敬東。
建議依托特高壓環(huán)網打造“多方向、多來源、多元化”外受電格局
中國能源報：您今年的建議圍繞哪些內容?
潘敬東：我今年主要提了三個建議，包括《關于以“十四五”規(guī)劃引領電力高質量發(fā)展服務保障首都經濟社會發(fā)展的建議》《關于積極落實中央加快新型基礎設施建設部署推廣有序充電促進私人電動汽車發(fā)展的建議》和《關于重視研究解決電價交叉補貼問題的建議》。
編制首都“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，需要放在新總規(guī)實施的大背景下，充分發(fā)揮電力在服務經濟社會發(fā)展、推動能源清潔綠色轉型中的作用。北京市產業(yè)和能源結構調整步伐加快，電力在終端能源消費占比將進一步提升，“十四五”新增用電需求將持續(xù)增長。綜合考慮新基建、城鎮(zhèn)化、再電氣化等發(fā)展趨勢，預計“十四五”北京電網負荷將達到3300萬千瓦，年均增長率約4.9%。再加上受首都資源稟賦及環(huán)境的硬約束，北京本地“十四五”期間將有約700萬千瓦新增電力需求將全部依靠外受電力實現供給平衡。
北京外受電占比與燃氣發(fā)電占比均全國最高。北京本地電源出力僅能滿足約30%的電力需求，遠低于上海、天津70%的水平。隨著北京本地不再新建大型電廠，外受電比例還將進一步提高，對外電入京的需求更加迫切。北京燃氣發(fā)電占本地總發(fā)電量近90%，一旦發(fā)生燃氣供應不足等極端情況，將對首都電網安全運行帶來巨大風險。
中國能源報：外受電需求持續(xù)增強對北京電網提出更高要求，在提升北京電網外受電能力方面，您有什么建議嗎?
潘敬東：就像剛才說的，北京外受電占比全國最高。北京電網12條、26回500千伏外受電通道實際受電能力約2000萬千瓦，考慮本地電源“十四五”期間出力將維持在800萬千瓦左右，2025年電力缺口將達到500萬千瓦，電力供需將由“緊平衡”轉變?yōu)?ldquo;硬缺口”，亟需依托特高壓進一步加強500千伏外受電通道建設。
由此可見，我認為北京電網亟需加強外受電通道建設和電源支撐能力建設，并依托京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，在北京周邊統籌布局直供北京電網電源項目，提升電源支撐能力。
我建議，國家能源局等有關部門在“十四五”電力規(guī)劃編制中，研究將錫盟-張北特高壓線路和張家口、承德特高壓站等重點項目納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，構建環(huán)北京特高壓環(huán)網，提升現狀特高壓電網可靠性，將張家口、承德等地區(qū)新能源電力匯集至特高壓電網，提升新能源送出能力。同時，將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點項目也納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。依托特高壓電網和大型能源基地，打造北京電網“多方向、多來源、多元化”的500千伏外受電格局，充分滿足首都經濟社會發(fā)展需求。
建議國家能源局等有關部門落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，統籌研究北京周邊涿州、廊坊等地區(qū)各類新建電源布局，建設直供北京電網負荷中心區(qū)的能源基地項目，同步納入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，提升首都電網電源支撐能力。
中國能源報：北京電力曾提出將打造京津冀特高壓環(huán)網，目前建設情況如何?
潘敬東：“十三五”期間，華北電網實現了主干網架由超高壓向特高壓的過渡。具體來說，華北區(qū)域已形成“兩橫一縱一環(huán)網”骨干網架，兩橫為鄂爾多斯-北岳-雄安(北京西)-海河、橫山-洪善-邢臺-泉城-昌樂;一縱：錫盟-廊坊(北京東)-海河-泉城;一環(huán)網為邢臺-泉城-昌樂-高鄉(xiāng)-微山湖-曹州。同時，環(huán)北京已形成“U”形骨干網架，錫盟-廊坊(北京東)-海河-雄安(北京西)-張北。
同時，目前雄安(北京西)-張北特高壓線路正在加快建設中，錫盟-張北特高壓線路正在研究規(guī)劃階段。兩條特高壓線路建成投運，將全面形成京津冀特高壓環(huán)網。
建議國家出臺居民區(qū)有序充電支持政策
中國能源報：您怎么想到提私人電動汽車發(fā)展的建議?
潘敬東：近年來，我國新能源汽車發(fā)展迅猛，截至目前保有量已達425萬輛，超過全世界新能源汽車總量的一半,其中電動汽車已達345萬輛。充電樁作為電動汽車產業(yè)發(fā)展的重要基礎，也得到快速發(fā)展，全國保有量已達124.5萬個。隨著中央將新能源汽車充電樁納入新型基礎設施建設，以及電動汽車的推廣和技術進步，私人電動汽車將迎來規(guī)?；鲩L，但也面臨著制約因素。
中國能源報：有哪些制約因素呢?
潘敬東：現階段居民區(qū)充電模式較為粗放，充電難問題在一定程度上制約了私人電動汽車的大規(guī)模推廣。以北京為例，全市1.2萬個居民區(qū)，其中2700個老舊小區(qū)戶均停車位不足0.5個，近40%的私人電動車不具備安裝充電樁的條件。同時，居民區(qū)電動汽車大規(guī)模無序充電，充電負荷峰谷與居民生活用電重疊，也給配電網安全穩(wěn)定運行帶來了挑戰(zhàn)。
中國能源報：如何破解充電難呢?您有什么建議?
潘敬東：推廣有序充電是破解居民區(qū)充電難題的有效途徑。利用能源互聯網、信息控制等技術開發(fā)應用智能有序充電樁，科學引導私人車主在不同時間段充電，能夠充分利用好電網潛力，實現全社會資源最優(yōu)配置。
我認為，出臺峰谷電價是引導居民有序充電的關鍵所在。目前，河北、河南、山西等10個省市已出臺居民區(qū)私人充電樁峰谷電價政策，而北京等地私人充電樁執(zhí)行單一合表電價，未形成有效價格調節(jié)機制。價格激勵能夠顯著影響私人電動汽車用戶的充電行為。當峰時與谷時電價比為2:1時，70%的電動汽車用戶會將充電移至夜間電價低谷時段進行。
同時，建立統一技術標準也是推廣有序充電的重要技術支撐。目前，充電運營商已經在有序充電技術上取得突破并在部分居民區(qū)試點，但不同運營商在設備控制策略、施工改造標準等方面存在較大差異。有序充電樁與電動汽車連接互通性等技術協議尚未完全統一，亟需制定國家統一的有序充電頂層技術規(guī)范。
我建議，國家、地方有關部門出臺有序充電支持政策，明確居民區(qū)充電峰谷分時電價政策標準、制定充電運營企業(yè)、物業(yè)單位補貼獎勵等有效激勵措施;統籌住建、綠化、人防、消防等部門共同出臺管理辦法，對居民區(qū)有序充電樁及配套電網建設給予必要的支持，在施工等方面給予綠色通道等便利支持，加快有序充電推廣應用。
同時，建議國家有關部門加快制定有序充電標準體系，明確統一的建設標準、技術規(guī)范、通信協議、安全防護標準。同時，結合國家新型基礎設施建設，積極研究5G通信、人工智能和工業(yè)互聯網在有序充電中的融合應用，更好地服務私人電動汽車規(guī)?；茝V。
建議保障將來必要的交叉補貼資金來源
中國能源報：您提出電價交叉建議基于什么考慮?
潘敬東：我國在長期政府定價過程中，形成了較大金額的電價交叉補貼。電價交叉補貼是在不影響整體電價水平的前提下，通過調整電價結構，使得各類別用戶用電價格與實際供電成本發(fā)生偏離，達到一部分用戶給予另一部分用戶電價補貼的政策目標。
從北京來看，電價交叉補貼主要體現在兩個方面。一方面，從用戶類別看，工商業(yè)用戶補貼居民用戶。大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶的供電成本較低而電價水平相對較高，長期補貼了供電成本高、承受能力弱、電價水平低的居民和農業(yè)用電。工商業(yè)對居民、農業(yè)用電的交叉補貼，是我國最主要的電價交叉補貼形式，承擔了主要交叉補貼任務。另一方面，從電壓等級看，高電壓等級補貼低電壓等級。理論上，低電壓等級用戶電價應明顯高于高電壓等級用戶。但從北京現有銷售電價體系來看，實際電壓等級之間的價差不明顯，相鄰電壓等級的價差均在2分/度以內，不能充分反映電壓等級間輸配電成本差異，形成了高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的交叉補貼。
中國能源報：交叉補貼的影響是什么?
潘敬東：交叉補貼的影響主要體現在三方面。
一是工商業(yè)電費負擔重，影響產業(yè)競爭力。經測算，北京地區(qū)居民價格如涵蓋購電成本和輸配電成本水平，居民電價約需上漲0.3元/度，能夠有效降低工商業(yè)電價0.14元/度，將極大減輕企業(yè)成本負擔。
二是補貼費用數額大，影響電力市場全面放開。北京市居民、農業(yè)等保障性電量占比達到32%，每年享受交叉補貼規(guī)模超過100億元。為保障此部分交叉補貼來源，需要從工商業(yè)以及低價火電水電等多方籌集資金，不僅推高了工商業(yè)用電價格，還造成部分電力市場資源必須用于滿足居民農業(yè)等低價用戶的保障性收購，不能向市場全面進行開放，制約了工商業(yè)的直接交易規(guī)模，影響了電力市場的公平競爭和健康發(fā)展。
三是隨著居民電量占比不斷增加及工商業(yè)電價下降，交叉補貼矛盾更加突出。受“煤改電”等因素影響，北京地區(qū)居民用電占比從2010年的22.61%上漲到2019年的30.63%。電量結構的變化，意味著十年前1度居民用電由4度工商業(yè)用電補貼，現在1度居民用電只有2度工商業(yè)用電對其補貼。工商業(yè)電價落實國家政策大幅下降，北京市電價交叉補貼來源不足問題日益凸顯，一定程度上制約了首都電網的安全保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
中國能源報：如何解決交叉補貼問題?
潘敬東：盡快明確具體實施方式和時間進度。我建議探索建立配套的解決機制，近期，完善居民階梯電價機制，合理提高居民用電價格標準，解決部分交叉補貼問題;長期，向市場主體征收電力普遍服務基金或交叉補貼加價等方式解決。
我建議統籌做好輸配電價改革與全面放開經營性發(fā)用電計劃的銜接，授權電網企業(yè)按照政府定價，采購相應的低價水電、跨區(qū)外來電等，保障過渡階段以及將來必要的交叉補貼資金來源。
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