日前，中共陜西省委、省政府印發(fā)實施《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），既貫徹落實了黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，又實現(xiàn)了推動污染防治在“十三五”“堅決打好”的基礎(chǔ)上，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆奈濉钡摹吧钊氪蚝谩?。《若干措施》為陜西省“十四五”時期進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署，清晰勾勒出了加快建設(shè)美麗陜西的“任務(wù)書”和“施工圖”。
為便于更好理解《若干措施》相關(guān)內(nèi)容切實推進政策落地落實，本系列予以逐一解讀。
切實維護生態(tài)系統(tǒng)安全
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。推進森林植被保護，優(yōu)化防護林體系建設(shè)。依法依規(guī)有序開展退耕還林還草，退田還湖還濕，從源頭減少水土流失。在陜北地區(qū)實施退化草原禁牧封育、種草改良等工程和黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程。在關(guān)中和陜南地區(qū)實施小流域建設(shè)和坡耕地綜合整治。提升橋山、黃龍山等重點林區(qū)森林質(zhì)量。加大紅堿淖等重點湖泊保護力度。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。到2025年，森林覆蓋率達到46.5%,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，濕地保護率達到55%。
加強生物多樣性保護。編制生物多樣性優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃。持續(xù)開展典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危物種及其棲息地、原生境的管理，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。建立野生動植物救護繁(培)育中心及野放(化)基地，實施珍稀瀕危物種搶救性保護。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種管控。
構(gòu)建生態(tài)安全屏障。強化省級以下自然保護地的監(jiān)測與評估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價報告。加快建立省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。開展生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估、 生態(tài)紅線監(jiān)管平臺應(yīng)用試點和重點生態(tài)功能區(qū)人類活動遙感監(jiān)管研究。做好生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評選工作。
提升核與輻射安全風(fēng)險防控水平。強化輻射類項目的事中事后監(jiān)管，完善高風(fēng)險移動放射源全過程動態(tài)管理，開展重點核技術(shù)單位輻射安全執(zhí)法檢查。加強伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的輻射安全管理，督促企業(yè)落實輻射環(huán)境監(jiān)測和放射性污染防治主體責(zé)任。優(yōu)化國控、省控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期開展輻射事故綜合應(yīng)急演練和專項演練。加大城市放射性廢物庫智能化和信息化建設(shè)，確保廢舊放射源、放射性廢物收貯率保持 100%，杜絕重大及以上輻射事故發(fā)生。
強化環(huán)境風(fēng)險防控。完善各級各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立全省環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫。開展涉危險廢物、涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，編制全省重點河流 (河段)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。建立全省尾礦庫數(shù)字化管理臺賬。強化陜北涉油地區(qū)采、輸、煉及危廢處置單位環(huán)境安全隱患整治。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。加強重金屬污染防控，到 2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。
提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
加大生態(tài)環(huán)境法治保障力度。健全地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和適用規(guī)則，推動省生態(tài)環(huán)境保護條例等法規(guī)規(guī)章的制定修訂。完善地方生態(tài)環(huán)境標準體系。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，支持檢察機關(guān)依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。在具備條件的市、縣人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度。落實省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案。開展行政執(zhí)法人員、律師“以案釋法”工作。
推動生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策落地。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。合理調(diào)整污水處理費收費標準，按照產(chǎn)生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度。健全節(jié)能環(huán)保電價機制。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。進一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。出臺環(huán)保信用評價實施方案，推進企業(yè)依法披露環(huán)境信息。完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，加大對生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護補償力度。
加大生態(tài)環(huán)境資金投入。各級政府要重點保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政支出，支持污染防治攻堅任務(wù)落實落地。落實省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案。加強財政資金績效管理。鼓勵金融機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域加大信貸支持力度，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商投資力度，多措并舉引導(dǎo)社會民聞資金投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快污水處理設(shè)施提標改造。加快推進城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵跨區(qū)域共建共享。鞏固提升咸陽、渭南、榆林、漢中危險廢物集中處置設(shè)施能力。加快醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施項目建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有轉(zhuǎn)運體系、市市有處置設(shè)施。到2025年，城市生活污水收集率達到70%、處理率達到95%以上， 城市污泥處理率達到90%以上;縣城污水處理率達到95%以上。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力現(xiàn)代化建設(shè)。落實排污許可“一證式”管理，推動排污許可制度與環(huán)評制度、總量控制等制度的全聯(lián)動。推動重點排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)備，提升排污單位自動監(jiān)控水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推行“四不兩直”工作法。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治。嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。
推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)代化。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化布設(shè)調(diào)整環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和指標項目，增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標和點位。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測，開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查，提升測管融合協(xié)同效能。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價制度和政府購買監(jiān)測服務(wù)準入制度。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報、 排名、預(yù)警、監(jiān)督機制，加強環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。
加強科技創(chuàng)新服務(wù)。聚焦關(guān)中大氣污染防治、 黃河流域水污染防治、秦嶺生態(tài)保護等生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域， 加大科技攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新。健全評價制度及科研人員誠信體系。組織開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。支持省級生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室建設(shè)。發(fā)揮省成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和撬動更多社會資本支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立“智慧環(huán)保”信息共享大平臺。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。
加強組織實施
全面落實黨政主體貴任。嚴格貫徹落實《陜西省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，夯實各級黨委、政府污染防治攻堅職責(zé)。強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題。研究制定強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任有關(guān)措施。各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅 戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身職責(zé)，堅決落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，完善齊抓共管、各負其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。省生態(tài)環(huán)境廳要加強調(diào)度評估，重大情況及時向省委、省政府報告。
深化監(jiān)督考核督察制度。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署落實情況作為重點，深化例行督察，強化專項督察，堅決抓好抓實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。深入開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化考核結(jié)果運用。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當、善于作為、 實績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。
完善環(huán)境治理全民行動體系。廣泛開展生態(tài)環(huán)境宣傳和文化活動。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。
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