冬季的海風(fēng)凜冽刺骨。山東煙臺黃渤海新區(qū)潮水鎮(zhèn)朱家莊灣長制網(wǎng)格員朱金宏，特意在橙色背心下穿上厚棉衣、腳蹬一雙雨靴，一手拿著麻袋，一手拿著垃圾夾，走在海岸邊巡視，清理垃圾。
“這海灘就是我們的臉面，必須保證它的光鮮亮麗。”每天徒步十多公里，朱金宏對這片海域情況了然于胸，“別看這片海灣附近有3000多家工業(yè)企業(yè)，但整個海岸線只有3個主干排污口，你瞧，這水質(zhì)、這沙灘，多好啊”!
山東煙臺市是全國渤海入海排污口整治試點地區(qū)，擔(dān)負(fù)著先行先試探索入海排污口整治經(jīng)驗的重任，率先出臺了全國首個入海排污口管理辦法。煙臺黃渤海新區(qū)作為煙臺的經(jīng)濟高地，以入海排污口整治試點為契機，充分聚焦責(zé)任主體、管理方式、生態(tài)改善，對入海排污口創(chuàng)新實行分級分類管理，打造了排污許可大數(shù)據(jù)管理平臺，形成排污許可“1+1+N”監(jiān)管新模式，顯著提升了陸源污染物排海管控能力，為持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供可復(fù)制可推廣的“煙臺方案”。相關(guān)創(chuàng)新做法入選生態(tài)環(huán)境部自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。
率先出臺管理辦法
入?？谂盼壑卫硎菤v史遺留問題，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的整治重點。
2020年5月，生態(tài)環(huán)境部確定山東煙臺市為渤海入海排污口整治試點城市，要求煙臺大膽探索，盡快形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的入海排污口整治模式，全面推進入海排污口的監(jiān)測、溯源和整治工作。
“渤海的入海排污口類型復(fù)雜多樣，涉及工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、港口碼頭等多種類型，且污水混排問題較多，雨水、生活用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種類型污水交織入海，交接位置隱蔽、不易發(fā)現(xiàn)，很難界定排污口的責(zé)任主體，給排污口的溯源整治工作造成一定難度。”煙臺黃渤海新區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心副主任李俊說。
把生態(tài)環(huán)境保護作為第一要務(wù)，黃渤海新區(qū)先行先試。2022年3月1日，全國首個入海排污口管理辦法——《煙臺市入海排污口管理辦法》正式實施，根據(jù)入海排污口特性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，明確不同類型入海排污口管理要求，分別實行重點、一般和簡化管理，徹底消除監(jiān)管“盲區(qū)”。其中，對工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、港口碼頭排污口、規(guī)模化工廠化海水養(yǎng)殖排污口和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口實施重點管理;對農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、規(guī)模以下工廠化海水養(yǎng)殖和池塘海水養(yǎng)殖排污口實施一般管理;對其他入海排污口實施簡化管理。
“我們將養(yǎng)殖大棚、養(yǎng)殖池塘、進排水溝渠和園區(qū)綠化地帶等進行有機整合，合并原有的26個分散入海排污口為3個主干排污口。”煙臺市生態(tài)環(huán)境局黃渤海新區(qū)分局海洋科負(fù)責(zé)人李欣芮說，打造海水養(yǎng)殖尾水梯度利用和現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范項目，是實現(xiàn)海水養(yǎng)殖污染長效治理和有效監(jiān)管的最佳途徑。
通過規(guī)范提升入海排污口，實施入海排污口“分級分類”精細(xì)化管理模式，改變了入海排污口長期無序的管理狀態(tài)，明確了各種類型入海排污口管理要求，從根本上為入海排污口治理提供了可靠的支撐和保障。截至目前，煙臺已整治完成入海排污口5234個，在入海排污口設(shè)置標(biāo)志牌834個，標(biāo)志設(shè)置率和工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口整治率均達(dá)到100%，探路“海上綠水青山”取得了一定成效。
排污許可一證鎖定
污染在水里，根源在岸上，“閘口”管理的好壞，直接關(guān)系渤海水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。對入海排污口做到“心中有數(shù)”后，怎么管理成了當(dāng)務(wù)之急。
作為全國首批排污許可執(zhí)行報告自動審核試點區(qū)域，黃渤海新區(qū)圍繞排污許可管理創(chuàng)新實踐，積極開展排污許可前瞻性探索，以一個辦法、一個平臺和N類應(yīng)用場景，構(gòu)建起排污許可“1+1+N”管理新模式，推動排污許可證從審批到監(jiān)管全環(huán)節(jié)流程優(yōu)化，管理服務(wù)效能顯著提升。
“一個辦法，即出臺并落實排污許可‘一證式’管理辦法。在審批聯(lián)動環(huán)節(jié)，建立排污許可證審查會商機制，落實生態(tài)環(huán)境全系統(tǒng)分塊式審查責(zé)任，審查會簽意見第一時間反饋到排污單位，最大限度節(jié)省企業(yè)等待時間。”煙臺市生態(tài)環(huán)境局黃渤海新區(qū)分局環(huán)境管理科負(fù)責(zé)人王森說，在監(jiān)管聯(lián)動環(huán)節(jié)，優(yōu)化排污許可證清單流轉(zhuǎn)機制，將每個企業(yè)的證后監(jiān)管清單、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和整改時限，及時送達(dá)執(zhí)法、監(jiān)測、監(jiān)控等主管單位，實現(xiàn)工作任務(wù)與監(jiān)管目標(biāo)的無縫銜接。
這套模式，一方面對管理辦法實施前在用的入海排污口取消論證環(huán)節(jié)，簡化審批流程，法定審批時限縮短30個工作日;另一方面，按照“妥善解決歷史遺留問題的原則”創(chuàng)新分類備案模式。有審批或者有備案手續(xù)的自動備案;無審批或者無備案手續(xù)，但有環(huán)評、排污許可證手續(xù)的，可提交備案文件后備案;無審批、備案及其他手續(xù)的，需整治驗收后備案。
“從申請辦理到拿證僅用了十幾天，后面有幾次換證，花費時間也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國家規(guī)定時限。”提到辦事效率，大豐工業(yè)(煙臺)有限公司安環(huán)部干事蔣大鵬感慨地說。
“排污許可證上既有排污單位的基本信息，也有排污口位置和數(shù)量、排放污染物種類、排放濃度等內(nèi)容。既明確了排污單位的主體責(zé)任，也規(guī)定了環(huán)境管理的有關(guān)要求。可以說，抓好排污許可管理就抓住了污染治理的‘牛鼻子’。”煙臺市生態(tài)環(huán)境局黃渤海新區(qū)分局分管負(fù)責(zé)人王強說，過去，按照有關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)排污許可證需要45個工作日，現(xiàn)在建立排污許可證審查會商機制、清單流轉(zhuǎn)機制后，審批整體提速60%以上。
據(jù)介紹，目前該區(qū)排污許可證審批簡化管理排污單位辦理時限由20日壓縮至10日以內(nèi)，重點管理排污單位辦理時限由45日壓縮至15日以內(nèi)，信息變更等業(yè)務(wù)可現(xiàn)場拿證，特殊項目最快當(dāng)天完成受理、勘查、審核和發(fā)證。
平臺監(jiān)管便捷高效
排污許可證及執(zhí)行報告涵蓋龐大、繁雜的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，人工處理效率低、極易出錯。針對這一痛點問題，黃渤海新區(qū)率先搭建起排污許可大數(shù)據(jù)管理平臺，有效解決了人工審核的弊端。
“化工企業(yè)的排污許可執(zhí)行報告填報非常專業(yè)，涉及數(shù)據(jù)也比較龐雜，但是通過這個平臺，我們便能快速填報和修正數(shù)據(jù)，節(jié)約了大量時間和精力。”這是萬華化學(xué)、中節(jié)能萬潤等化工類企業(yè)使用“一個平臺”的有感而發(fā)。
黃渤海新區(qū)在全國率先建設(shè)的排污許可大數(shù)據(jù)智慧平臺，由“一套數(shù)據(jù)庫、三個子系統(tǒng)”，即排污許可全過程數(shù)據(jù)庫，排污許可數(shù)據(jù)高級查詢、高級導(dǎo)出子系統(tǒng)，排污許可證執(zhí)行報告自動審核子系統(tǒng)，排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用子系統(tǒng)。同時，以承擔(dān)國家級試點為契機，爭取到國家排污許可證平臺數(shù)據(jù)對接權(quán)限，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)回流本地、信息實時共享、快速統(tǒng)計分析、智能自動審核、問題多向反饋、許可排放量超標(biāo)預(yù)警等3大類15項實用功能，有效規(guī)避人為干預(yù)。
“平臺內(nèi)置執(zhí)行報告自動審核模塊，能夠智能分析企業(yè)填報內(nèi)容是否合規(guī)，并第一時間將審核意見推送至企業(yè)郵箱，協(xié)助企業(yè)進行數(shù)據(jù)矯正，提高了企業(yè)填報質(zhì)量和效率。”該平臺運行維護人員周瑩瑩說。
依托排污許可證管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息模塊，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，黃渤海新區(qū)在多個領(lǐng)域拓展平臺應(yīng)用場景。
尤其是2022年，在環(huán)境治理方面，該區(qū)全面梳理分析轄區(qū)異味、噪聲問題投訴點位，從企業(yè)布局、生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施、特征污染物等方面深入研判，一企一策制定整改提升方案，群眾環(huán)保滿意度得到大幅提升。此外，在篩選“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”項目時，也可通過該平臺迅速提取出符合壓減要求的企業(yè)和項目，大大提高了工作效率。
“依托該平臺，我們可以有效整合和利用企業(yè)環(huán)境管理數(shù)據(jù)，為區(qū)內(nèi)重點行業(yè)污染防治和關(guān)鍵污染物總量削減奠定堅實基礎(chǔ)。”黃渤海新區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊副大隊長丁汝家說。
以入海排污口管理為抓手，把好污染物進入海洋的最后一道“閘口”，黃渤海新區(qū)通過創(chuàng)新舉措，加強海域污染治理效力。目前，在13個點位抽樣監(jiān)測的近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率全部達(dá)到100%。(記者 王金虎)
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