近年來，國家持續(xù)通過多種措施降費(fèi)減負(fù)，以此降低工商業(yè)制度成本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作為降費(fèi)措施的重要部分，國務(wù)院政府工作報告于2018年、2019年連續(xù)兩年做出承諾，每年降低一般工商業(yè)平均電價10%。山東省發(fā)改委(物價局)按照要求自2018年以來連續(xù)出臺6個降低一般工商業(yè)電價的文件，目前平均電價對比2018年初已降低1毛多。各級價格主管部門和供電公司都較好的貫徹執(zhí)行了降價規(guī)定。據(jù)山東省沂水縣供電公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅此一項就為全縣減輕年均工商業(yè)用電電費(fèi)負(fù)擔(dān)1000余萬元，有力促進(jìn)了工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但在降價過程中，由于部分工商業(yè)用電戶為“非直抄用戶”，也就是說供電公司未直接抄表到戶，而是由物業(yè)公司或產(chǎn)權(quán)單位代收代繳電費(fèi)，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)供電單位和轉(zhuǎn)供電電價。大部分轉(zhuǎn)供電電價未同步降價，導(dǎo)致非直抄用戶未享受到國家降價紅利，使國家降低工商業(yè)電價的效果打了折扣。
針對轉(zhuǎn)供電單位截留電價降價紅利問題，各級價格主管部門自2018年下半年開始，連續(xù)3年就轉(zhuǎn)供電電價問題開展了清理規(guī)范，轉(zhuǎn)供電電價有關(guān)政策愈加明確，清理效果逐年強(qiáng)化。但由于轉(zhuǎn)供電問題復(fù)雜，涉及轉(zhuǎn)供電單位數(shù)量大，仍有部分轉(zhuǎn)供電單位未按規(guī)定幅度降價。如何打通降低工商業(yè)電價的“最后一公里”，確保國家降價成果惠及全部用電終端，成為一個亟待解決的問題。
一、轉(zhuǎn)供電電價問題頻發(fā)的原因
(一)轉(zhuǎn)供電的存在是轉(zhuǎn)供電電價問題產(chǎn)生的根本原因
轉(zhuǎn)供電問題有著復(fù)雜的歷史原因，一直伴隨著我國的電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而存在。目前存在的轉(zhuǎn)供電主要是由于供配電設(shè)施建設(shè)界面的劃分，建設(shè)紅線以內(nèi)的企業(yè)建設(shè)了自身的供配電設(shè)施，形成了商場、園區(qū)、綜合體、寫字樓、住宅小區(qū)沿街商鋪樓等轉(zhuǎn)供電主體。該部分供配電設(shè)施由建設(shè)單位自行投資建設(shè)并擁有產(chǎn)權(quán)，其運(yùn)營管理由建設(shè)單位或物業(yè)公司等負(fù)責(zé)。接入供電網(wǎng)絡(luò)后，供電公司供電和收取電費(fèi)只負(fù)責(zé)到相關(guān)區(qū)域界限處的變配電設(shè)施和總表，變配電設(shè)施和總表之后的電力設(shè)施維護(hù)和電費(fèi)收取由轉(zhuǎn)供電單位負(fù)責(zé)。
《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條規(guī)定“ 在公用供電設(shè)施未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)可以委托有供電能力的單位就近供電”?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第十四條規(guī)定“用戶不得自行轉(zhuǎn)供電。在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力。供電企業(yè)與委托轉(zhuǎn)供戶應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費(fèi)用、轉(zhuǎn)供用電指標(biāo)、計量方式、電費(fèi)計算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。”
從上述法規(guī)規(guī)章的規(guī)定可以看出，轉(zhuǎn)供電的產(chǎn)生于法有據(jù)，但需要供電公司和轉(zhuǎn)供電單位之間簽訂委托協(xié)議。但在實(shí)際當(dāng)中，鮮有簽訂委托協(xié)議，加之市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、電力企業(yè)的改制以及電力供應(yīng)的特殊性等原因，擅自轉(zhuǎn)供電情況已是司空見慣了。
按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位擁有產(chǎn)權(quán)的相關(guān)供電設(shè)施和配電線路可以移交供電公司管理和經(jīng)營。但由于部分建設(shè)單位不想移交、或達(dá)不到移交標(biāo)準(zhǔn)、或雙方之間就移交費(fèi)用等問題沒有達(dá)成一致等多方面原因，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電大范圍長時間實(shí)際存在。
(二)轉(zhuǎn)供電單位不執(zhí)行轉(zhuǎn)供電電價規(guī)定是主要原因
《電力法》第四十四條規(guī)定，禁止任何單位和個人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。國家和省發(fā)改委(物價局)針對轉(zhuǎn)供電電價問題下發(fā)的文件也明確要求，轉(zhuǎn)供電單位無論采取“后收費(fèi)”還是“預(yù)購電”方式的，向各非直抄用戶收取的電費(fèi)總和，以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費(fèi)為限，并由所有終端用戶按各分表電量公平分?jǐn)?，?jù)實(shí)結(jié)算。公用設(shè)施設(shè)備用電應(yīng)列入物業(yè)費(fèi)當(dāng)中，不應(yīng)隨電費(fèi)一并收取。
但在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分轉(zhuǎn)供電單位有令不行，有禁不止。有的思想上不重視，不以為然，總是以配電設(shè)備的投入及折舊費(fèi)用、供配電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)維修費(fèi)用、人工費(fèi)用、公用設(shè)備的能耗費(fèi)用、設(shè)備損耗、線路損耗、服務(wù)費(fèi)等理由強(qiáng)調(diào)其加價收費(fèi)的合理性。有的行動上遲緩，持觀望態(tài)度和僥幸心理，別的轉(zhuǎn)供電單位怎么樣他就怎么樣，能拖一天是一天。經(jīng)過走訪調(diào)研我縣部分轉(zhuǎn)供電單位，到戶電價平均約為0.9-1.0元，相對于目前一般工商業(yè)平均電價整體明顯偏高。
(三)終端用戶在用電和電費(fèi)方面的被動弱勢地位導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電單位違規(guī)加價有恃無恐
終端用戶一旦進(jìn)入轉(zhuǎn)供電主體的供電范圍，就處于弱勢地位，很難把控電價的高低，對電價基本無議價能力，大部分都是被動接受。即使是一些用電量較大的餐飲等終端用戶，因考慮到經(jīng)營的穩(wěn)定連續(xù)性，很少有就電價問題與轉(zhuǎn)供電單位對立的，這也從客觀上助推了轉(zhuǎn)供電單位加價收費(fèi)的囂張氣焰。因此在這種準(zhǔn)壟斷下，轉(zhuǎn)供電主體必然會肆意向終端用戶收取所有自行認(rèn)為應(yīng)該攤銷的成本和損耗。更有的轉(zhuǎn)供電主體還加收若干管理費(fèi)，把轉(zhuǎn)供電變成了一種斂財行為。
(四)政府部門監(jiān)管缺失導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價問題未得到有效控制
政府部門監(jiān)管缺失既有電力主管部門的監(jiān)管缺位的原因，也有價格執(zhí)法部門監(jiān)管不到位的原因。針對轉(zhuǎn)供電單位未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)供電委托協(xié)議，擅自轉(zhuǎn)供電的事實(shí)長期監(jiān)管缺位，也未進(jìn)行規(guī)范化的引導(dǎo)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電市場發(fā)展失去了相應(yīng)約束，包括違規(guī)加收電價等亂象隨之而來。價格執(zhí)法部門近年來逐步加強(qiáng)了對轉(zhuǎn)供電電價的檢查力度，但因轉(zhuǎn)供電數(shù)量較大、成因復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法效果不夠理想，未從整體上改變轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價問題。
二、清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價的意見建議
解決轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價問題要綜合施策，既要符合電力和價格有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，又要正視轉(zhuǎn)供電現(xiàn)狀，依法保護(hù)社會投資者的權(quán)益。既要治標(biāo)又要治本。既要發(fā)揮政府引導(dǎo)監(jiān)管作用，更要發(fā)揮市場主體作用。
當(dāng)務(wù)之急是價格主管部門和執(zhí)法部門加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，寬嚴(yán)相濟(jì)。價格主管部門要聯(lián)合執(zhí)法部門和有關(guān)單位，按照國家和山東省發(fā)改委轉(zhuǎn)供電電價政策規(guī)定，通過新聞媒體、入戶走訪等形式進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，暢通咨詢舉報渠道，尤其是針對最新出臺的《關(guān)于完善轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價政策的通知》(魯發(fā)改價格〔2019〕906號)，加強(qiáng)政策解釋，引導(dǎo)轉(zhuǎn)供電單位自覺執(zhí)行轉(zhuǎn)供電電價。對拒不執(zhí)行的典型違法單位嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并通過新聞媒體、征信系統(tǒng)等形式公布，起到震懾警示作用。同時也要針對電價政策執(zhí)行中遇到的實(shí)際問題及時向上級部門總結(jié)反饋，確保政策合法合理，得到有效執(zhí)行。
電網(wǎng)公司要主動擔(dān)責(zé)，提高服務(wù)意識，加強(qiáng)一戶一表改造。電網(wǎng)公司要主動擔(dān)起國有企業(yè)的社會責(zé)任，提高為用電主體需求服務(wù)的意識，盡快摸清全縣內(nèi)具備一戶一表改造條件的電力用戶數(shù)，主動服務(wù)，加大改造力度，盡快實(shí)現(xiàn)直接供電，并按照目錄銷售電價直接結(jié)算。對于意愿強(qiáng)烈、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的轉(zhuǎn)供電主體，要優(yōu)先安排，抓緊落實(shí)改造。電網(wǎng)企業(yè)因一戶一表改造增加的成本費(fèi)用可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對新建物業(yè)底商出臺一戶一表供電標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“供電到戶、計量到戶、服務(wù)到戶”，從源頭治理轉(zhuǎn)供電加價行為。
政府加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范轉(zhuǎn)供電委托和轉(zhuǎn)供電設(shè)施移交。政府有關(guān)部門要根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》關(guān)于轉(zhuǎn)供電委托的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體加強(qiáng)配電設(shè)施維護(hù)保障供電安全和供電質(zhì)量，督促供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、容量、費(fèi)用、用電指標(biāo)、計量方式、電費(fèi)計算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)等事項簽訂協(xié)議，確保轉(zhuǎn)供電行為合法化。同時完善移交規(guī)定，對有移交意愿的轉(zhuǎn)供電配電設(shè)施要積極接收，逐步減少轉(zhuǎn)供電存量。對于不愿移交或未達(dá)到電網(wǎng)移交標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)供電主體的配電設(shè)施可以委托給有資質(zhì)的綜合能源公司管理運(yùn)行，通過技術(shù)改造，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合利用等手段降低用能成本和人員負(fù)擔(dān)。(山東省沂水縣發(fā)展改革局 于學(xué)利)
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