11月22日，國(guó)家能源局發(fā)布的《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》指出，35千伏及以上電壓等級(jí)項(xiàng)目以單個(gè)項(xiàng)目、35千伏以下電壓等級(jí)項(xiàng)目以縣域?yàn)閱挝痪幹祈?xiàng)目可行性研究報(bào)告。
國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》的通知
國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2023〕78號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司：
為做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們對(duì)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》(國(guó)能綜新能〔2014〕617號(hào))進(jìn)行了修訂，形成了《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱(2023年版)》和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定，制定本指南。
第二條 本指南所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)(不含市轄區(qū)的城鎮(zhèn)區(qū)域)110千伏及以下公用電力設(shè)施，包括相關(guān)輸電、供電和因公用電網(wǎng)覆蓋能力不足而建設(shè)的可再生能源局域網(wǎng)等電力設(shè)施。
第三條 農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)中低壓配電網(wǎng)改造，兼顧各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 本指南適用于農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)的可行性研究報(bào)告編制和審查工作。
第五條 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件：
(一)項(xiàng)目已納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃和滾動(dòng)投資計(jì)劃，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)所在省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)審批同意。
(二)項(xiàng)目建設(shè)主要目的是為保障農(nóng)村生產(chǎn)生活電力需求，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，10千伏及以下電壓等級(jí)項(xiàng)目預(yù)期接入農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)用戶容量不得低于接入用戶總?cè)萘康?0%，110(66)千伏、35千伏電壓等級(jí)項(xiàng)目預(yù)期接入涉農(nóng)用戶容量不得低于接入用戶總?cè)萘康?0%。
(三)原則上不支持非必要入地電纜、專項(xiàng)電網(wǎng)智能化建設(shè)改造等項(xiàng)目。
第六條 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局視情況對(duì)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行抽查復(fù)核。
第二章 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查程序
第七條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃和中央預(yù)算內(nèi)投資年度重點(diǎn)支持方向，從三年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中優(yōu)選項(xiàng)目，商市縣級(jí)發(fā)展改革部門(能源管理部門)擬定項(xiàng)目備選計(jì)劃，于6月底前完成下一年度項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制工作，并履行必要的內(nèi)部審核程序。
項(xiàng)目法人應(yīng)于每年7月10日前或按照省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)有關(guān)工作要求，將下一年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)審批。
第八條 省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)組織專家或委托有相應(yīng)能力的工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見予以審批并出具批準(zhǔn)文件。于每年8月底前或按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)工作要求，完成下一年度項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批工作。
第九條 省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編制的工作要求，結(jié)合本省(區(qū)、市)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)等，選取已審批的項(xiàng)目形成農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、抄送國(guó)家能源局，隨附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件。
第十條 完成可行性研究報(bào)告批復(fù)、當(dāng)年未納入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，可于下一年度繼續(xù)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資，或由項(xiàng)目法人依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件通過自籌資金等方式組織實(shí)施。
第十一條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)要求省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)重新組織編制、審批和報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，情節(jié)特別嚴(yán)重的可取消年度投資計(jì)劃。
第三章 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求
第十二條 項(xiàng)目法人開展可行性研究應(yīng)遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和必要勘測(cè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、節(jié)能、施工及運(yùn)行管理等進(jìn)行分析論證和方案比較，科學(xué)編制可行性研究報(bào)告。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)一體化管理模式。主要要求如下：
(一)35千伏及以上電壓等級(jí)項(xiàng)目以單個(gè)項(xiàng)目、35千伏以下電壓等級(jí)項(xiàng)目以縣域?yàn)閱挝痪幹祈?xiàng)目可行性研究報(bào)告，可再生能源局域網(wǎng)項(xiàng)目綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、涉及地區(qū)等因素統(tǒng)籌確定可行性研究報(bào)告編制方式。對(duì)技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的同一縣域內(nèi)35千伏電壓等級(jí)改造項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)同意，可合并編制可行性研究報(bào)告，并作為單個(gè)項(xiàng)目計(jì)列。
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制，并加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章。工程咨詢單位應(yīng)通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案基本信息，并對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
(三)編制可行性研究報(bào)告應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同類別區(qū)域不同季節(jié)的負(fù)荷特點(diǎn)、供電能力和供電質(zhì)量要求，因地制宜合理選擇技術(shù)方案。
(四)可行性研究報(bào)告應(yīng)優(yōu)先采用典型供電模式、典型設(shè)計(jì)和通用造價(jià)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于特殊地段、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)以及具有高危和重要用戶的線路、重要聯(lián)絡(luò)線路等，可實(shí)行差異化設(shè)計(jì)，提高農(nóng)村電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。對(duì)擬拆除設(shè)備，應(yīng)明確資產(chǎn)再利用或報(bào)廢處置方案。
(五)項(xiàng)目投資估算應(yīng)依據(jù)國(guó)家頒布的投資估算編制辦法和指標(biāo)進(jìn)行編制，說明估算方法和編制依據(jù)，提供投資估算書。
第十三條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
(一)概述。介紹項(xiàng)目概況、項(xiàng)目單位概況、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)、主要結(jié)論和建議等。
(二)項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性。闡述項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)必要性、政策符合性等。
(三)項(xiàng)目需求分析與預(yù)期產(chǎn)出。在詳細(xì)分析項(xiàng)目所在地的農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀、負(fù)荷發(fā)展情況及存在問題的基礎(chǔ)上，說明項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、預(yù)期產(chǎn)出及成效等。
(四)項(xiàng)目選址與要素保障。項(xiàng)目選址選線、共享廊道、項(xiàng)目建設(shè)條件、用地等要素保障情況。
(五)項(xiàng)目建設(shè)方案。變電工程方案、線路工程方案、停電過渡方案、用地征收補(bǔ)償(安置)方案、數(shù)字化方案、建設(shè)管理方案等。
(六)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體、運(yùn)營(yíng)組織、安全保障、績(jī)效管理等情況。
(七)項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案。項(xiàng)目投資估算、盈利能力分析、融資方案、債務(wù)清償能力分析等。
(八)項(xiàng)目影響效果分析。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境影響分析，資源和能源利用效果分析、碳達(dá)峰碳中和分析等。
(九)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等。
(十)研究結(jié)論及建議。主要研究結(jié)論、問題與建議等。
(十一)附表、附圖和附件。
第四章 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查要求
第十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目是否確為農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目，是否已納入本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃;
(二)項(xiàng)目建設(shè)必要性的論述是否清楚、充分，項(xiàng)目是否確有必要建設(shè);
(三)項(xiàng)目方案的技術(shù)路線是否合理，建設(shè)方案是否達(dá)到深度要求，依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否合適，是否存在違反農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造相關(guān)技術(shù)原則的情況，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造不徹底的問題，是否存在大拆大建的情況，是否開展目標(biāo)電網(wǎng)安全隱患分析;
(四)項(xiàng)目建設(shè)的外部條件是否落實(shí)，是否獲取相關(guān)協(xié)議;
(五)項(xiàng)目投資估算、融資方案等是否合理，投資估算書編制是否規(guī)范，工程造價(jià)是否合理。
第十五條 省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，批復(fù)文件應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人;
(二)對(duì)項(xiàng)目的總體意見;
(三)項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容;
(四)項(xiàng)目總投資及資金來源;
(五)項(xiàng)目應(yīng)附的前置合規(guī)文件;
(六)對(duì)工程管理和招投標(biāo)的相關(guān)要求;
(七)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表;
(八)電力項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書。
第十六條 項(xiàng)目具有下列情況之一的，省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)不應(yīng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：
(一)項(xiàng)目不屬于農(nóng)村電網(wǎng)范圍;
(二)項(xiàng)目未納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃;
(三)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未達(dá)到深度要求;
(四)項(xiàng)目技術(shù)方案不符合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造有關(guān)技術(shù)原則，或明顯不合理可能導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施的;
(五)項(xiàng)目未編制投資估算書或投資估算未達(dá)到深度要求，工程造價(jià)不合理的;
(六)法律和其他規(guī)范性文件明確規(guī)定不予以審批的其他情況。
第五章 附則
第十七條 各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)可根據(jù)本指南，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查實(shí)施細(xì)則。
第十八條 本指南由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本指南自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》(國(guó)能綜新能〔2014〕617號(hào))同時(shí)廢止。
評(píng)論