2020年年底，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》并印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》，正式啟動(dòng)全國碳市場第一個(gè)履約周期。目前，全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，推動(dòng)碳交易管理?xiàng)l例的出臺，逐步完善碳市場建設(shè)的法規(guī)基礎(chǔ)尤為重要。
生態(tài)環(huán)境部審議通過的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》于2月1日正式施行。3月1日，《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，為以固定污染源監(jiān)管為核心的排污許可制度落實(shí)提供了法律基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，《排污許可管理?xiàng)l例》的出臺，可以為全國碳排放權(quán)交易更高層級的條例制定提供參考與借鑒。
實(shí)施分類管理，降低主管部門的管理成本?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》提出，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度對排污單位實(shí)行分類管理。未來，全國碳排放權(quán)交易下重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告核查的管理可以借鑒這一方式，除按排放量大小分類外，也可以考慮按照企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)一步節(jié)約管理成本。
加強(qiáng)總量控制，確保實(shí)現(xiàn)切實(shí)的減排?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》規(guī)定，排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的排污單位，申請取得排污許可證時(shí)，還應(yīng)提交通過污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料，強(qiáng)化污染物的總量控制。目前，全國碳排放權(quán)交易市場的總量設(shè)定仍是以自下而上加總的總量控制。筆者建議，未來全國碳排放權(quán)交易市場也應(yīng)盡快納入絕對總量控制。
明確數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理要求，從源頭規(guī)范數(shù)據(jù)記錄，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》明確了企業(yè)建立環(huán)境臺賬制度的規(guī)定，從源頭規(guī)范了企業(yè)的數(shù)據(jù)記錄，并要求排污單位在開展自行監(jiān)測的同時(shí)，對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。
下一步，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營臺賬、碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)記錄的規(guī)范性，從數(shù)據(jù)源頭保障碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送的質(zhì)量，并為后端碳排放核查提供可靠證據(jù)。
明確信息公開，強(qiáng)化跨部門的信息共享及結(jié)果運(yùn)用?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》要求排污單位充分公開污染物排放、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息，對于違規(guī)的處罰決定還要納入全國信用信息共享平臺，強(qiáng)化了征信體系的應(yīng)用。筆者建議，下一步，可以細(xì)化信息公開的內(nèi)容，如明確公開重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告和履約信息。對不能按時(shí)履約的企業(yè)在強(qiáng)化處罰的同時(shí)，還應(yīng)納入全國信用信息的共享平臺。
明確納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)事后監(jiān)管。《排污許可條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，強(qiáng)化了執(zhí)法與日常管理的銜接。對于全國碳排放權(quán)交易體系參與企業(yè)，可由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次，并通過“雙隨機(jī)一公開”的方式監(jiān)督檢查。碳市場履約作為確保碳市場有效運(yùn)行的重要一環(huán)，下一步應(yīng)加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易企業(yè)的監(jiān)管，明確重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監(jiān)管方式。
制定強(qiáng)有力的處罰條款，形成有效震懾?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》加大了對違法排污行為的處罰力度，針對不同的違法情景設(shè)置了最低5萬元、最高100萬元的罰款;同時(shí)，對情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，可以采取責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施;構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。碳排放權(quán)交易受法律位階的限制，對違規(guī)行為僅規(guī)定了1萬元至3萬元的罰款，對未履約的企業(yè)很難形成有效的震懾。未來?xiàng)l例的制定可參考借鑒《排污許可管理?xiàng)l例》的處罰力度和對違法行為的懲戒手段，實(shí)現(xiàn)對違規(guī)企業(yè)的有效震懾。
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