山東省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于公開征求《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法(試行)》意見建議的函
為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)的通知》等文件精神，落實(shí)省委省政府關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的部署要求，實(shí)現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控，結(jié)合我省實(shí)際，我廳組織起草了《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法(試行)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議，請于2021年12月6日前書面反饋我廳(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。
聯(lián)系人： 張萌
聯(lián)系電話：0531-66226030
聯(lián)系郵箱：sdqhc@shandong.cn
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年11月29日
山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放
減量替代辦法(試行)
(會簽稿)
第一條 為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)的通知》等文件精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的部署要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施的通知》(魯政辦字〔2021〕98號)明確的“六大高耗能行業(yè)”中煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建(含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外)投資項(xiàng)目。
第三條 碳排放減量替代是指擬建項(xiàng)目新增碳排放量，需由其他途徑落實(shí)替代源，減少碳排放量。替代源減少的碳排放量包括：
(一)企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量;
(二)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或節(jié)能技改減少的碳排放量;
(三)擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量;
(四)“兩高”項(xiàng)目通過其他途徑減少的，可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核的碳排放量。
第四條 替代源應(yīng)符合下列要求：
(一)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。產(chǎn)能整合項(xiàng)目替代源全部來自本行業(yè)的，替代源可以為規(guī)下企業(yè)。
(二)山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。
第五條 建設(shè)項(xiàng)目按照行業(yè)分類確定替代標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放減量替代制度，碳排放量依據(jù)《重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)技術(shù)指南(試行)》核算。
(一)建設(shè)項(xiàng)目碳排放量E碳總核算方法為：
E碳總=E燃料燃燒+E工業(yè)生產(chǎn)過程+E電和熱
其中，E燃料燃燒、E工業(yè)生產(chǎn)過程、E電和熱分別指燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力和熱力的碳排放量。
(二)替代量Q核算方法為：
Q=E碳總×H
其中，H指行業(yè)系數(shù)。水泥、煉化、電解鋁、煤電(不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn))項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)H為1.5;鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)H為1.2。
(三)替代源碳排放削減量取前3年實(shí)際碳排放量的平均值(替代源為規(guī)下企業(yè)的，依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能源消費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)核算)，Q削減核算方法為：
，i=1,2,3。
其中，Qi指年內(nèi)實(shí)際碳排放量。Q削減≥Q。
第六條按照生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)工作部署安排，2022年6月底前在我省鋼鐵(煉鐵、煉鋼)、化工(有機(jī)化學(xué)原料制造中的醋酸)行業(yè)試點(diǎn)施行;2022年7月1日之后，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。
第七條碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價管理，按照審批權(quán)限，由市級以上生態(tài)環(huán)境部門對碳排放削減量審核確認(rèn)，審核內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目和替代源碳排放量測算是否科學(xué)、準(zhǔn)確，替代源是否真實(shí)可行，相關(guān)證明材料是否齊備有效等。
第八條 建設(shè)單位因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新增碳排放量替代源。
第九條 替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照客觀公正原則，認(rèn)真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對替代源的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十一條 建設(shè)單位或第三方機(jī)構(gòu)以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過審查的，負(fù)責(zé)審查的部門應(yīng)依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十二條 各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對“兩高”項(xiàng)目的審核把關(guān)和監(jiān)督管理，分級建立碳排放減量替代指標(biāo)審核動態(tài)管理臺賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，推動監(jiān)管、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理。
第十三條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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