11月2日，國家能源局公布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02806號(經(jīng)濟發(fā)展類178號)提案答復(fù)的函。
在回答政協(xié)委員關(guān)于著力提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的提案時，國家能源局表示，將積極推動先進技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)示范，部署高效光伏、大容量風電、新型儲能等能源綠色低碳領(lǐng)域的先進技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)示范，強化新型儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極研究儲能扶持政策，共同推動儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
指導(dǎo)督促各地做好分時電價機制政策的落地執(zhí)行，充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)用戶高峰少用電、低谷多用電，提升電力系統(tǒng)運行效率效益。繼續(xù)完善輔助服務(wù)市場機制建設(shè)，推動可調(diào)節(jié)用戶參與輔助服務(wù)市場，提高需求側(cè)等第三方響應(yīng)能力。
實施煤電“三改聯(lián)動”。重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節(jié)能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。
優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)作用，定期召開金融機構(gòu)座談會、貨幣政策執(zhí)行委員會會議等，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極落實綠色金融政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源投向風電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。
積極支持高效光伏、多能互補、智慧風電等清潔能源技術(shù)創(chuàng)新示范，開展風光火儲一體化開發(fā)和多元化應(yīng)用，支撐新能源規(guī)?；_發(fā)和高比例發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
全文如下：
關(guān)于十三屆全國人大五次會議第7080號建議的答復(fù)復(fù)文摘要
你們提出的關(guān)于提升清潔能源供應(yīng)能力推動河北能源轉(zhuǎn)型的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)
原文如下：
圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地，合理規(guī)劃建設(shè)清潔高效先進節(jié)能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，進一步夯實煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進新能源開發(fā)外送，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強電力保障，是黨中央、國務(wù)院為推動實現(xiàn)“雙碳”目標作出的重大決策部署。你們的建議對促進河北能源供給清潔低碳轉(zhuǎn)型、切實提升電力供應(yīng)保障能力具有較強的借鑒意義和參考價值。
你們提出的《關(guān)于著力提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們的提案深入分析了我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)存在的靈活性供需矛盾，針對性地提出了加快煤電靈活性改造和抽蓄能力提升、以氣電作為橋梁逐步推進可再生能源、互聯(lián)互通提升電網(wǎng)平臺韌性、多方共同促進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在需求側(cè)積極引導(dǎo)調(diào)節(jié)消費習慣等5條建議，對于切實提升電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲調(diào)節(jié)能力、科學推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有較強的借鑒意義和參考價值。
一、關(guān)于加快煤電靈活性改造和抽蓄能力提升
黨中央、國務(wù)院高度重視煤電靈活性改造工作，我局認真貫徹落實、積極推動相關(guān)工作。2021年10月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，提出統(tǒng)籌新能源開發(fā)消納調(diào)峰需要，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，要求存量煤電機組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成煤電機組靈活性改造2億千瓦、靈活制造1.5億千瓦。2022年4月，舉辦全國煤電“三改聯(lián)動”典型案例和技術(shù)推介會，積極推廣煤電機組改造升級成熟適用技術(shù)，得到業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極參與。
我局高度重視抽水蓄能與生態(tài)功能等相關(guān)規(guī)劃和保護區(qū)的銜接與協(xié)調(diào)，積極推進規(guī)劃內(nèi)項目前期工作進度。2021年8月印發(fā)了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，提出加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，為抽水蓄能預(yù)留發(fā)展空間。今年3月，會同國家發(fā)展改革委部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)，從加快項目前期工作、健全完善項目管理體系、爭取具備條件項目盡早開工、做好電網(wǎng)接入保障、做好用地保障工作、嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求、落實好抽水蓄能電價政策、加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、鼓勵抽水蓄能項目與大型風電光伏基地聯(lián)營等方面提出了具體措施和要求。
下一步，我局將圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地開發(fā)建設(shè)，推動其周邊配套調(diào)峰煤電機組靈活性改造。進一步推動新建機組全部實現(xiàn)靈活性制造，現(xiàn)役機組靈活性改造應(yīng)改盡改。結(jié)合煤電機組“三改聯(lián)動”實施方案和地方(企業(yè))實際，督促指導(dǎo)地方和有關(guān)企業(yè)落實好改造任務(wù)目標，進一步加強監(jiān)管，確保煤電靈活性改造取得實效。同時大力支持在大型風電光伏基地等地區(qū)開展電源側(cè)抽水蓄能項目建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)抽水蓄能布局，積極探索抽水蓄能項目為特定電源服務(wù)的機制和運行模式。
二、關(guān)于以氣電作為橋梁逐步推進可再生能源
天然氣發(fā)電具有調(diào)峰靈活、清潔低碳等優(yōu)點，在降碳減排的同時，可以有力提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定供應(yīng)、新能源消納和能效水平。將氣電調(diào)峰作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是助力能源碳達峰、碳中和，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實現(xiàn)途徑之一。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2018〕31號)和《加快推進天然氣利用的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1217號)等文件要求，我局鼓勵有關(guān)地區(qū)立足本地區(qū)供需實際，統(tǒng)籌謀劃推進天然氣有序利用。
下一步，我局將結(jié)合電力供需形勢，在氣源有保障、氣價可承受、調(diào)峰需求大的負荷中心適度布局一批調(diào)峰氣電項目，增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。在有規(guī)模熱(冷)負荷的工業(yè)園區(qū)等區(qū)域適度建設(shè)天然氣分布式燃機項目，因地制宜推廣用戶側(cè)分布式智慧綜合能源，夯實供應(yīng)保障電源基礎(chǔ)。同時，我們將積極推進風、光、氣多能互補項目試點示范，推動天然氣發(fā)電與新能源融合發(fā)展，加快構(gòu)建并完善新型電力系統(tǒng)。
三、關(guān)于互聯(lián)互通提升電網(wǎng)平臺韌性
能源電力發(fā)展面臨保障安全可靠供應(yīng)、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型、推動實現(xiàn)“雙碳”目標的重大戰(zhàn)略任務(wù)。電網(wǎng)是能源轉(zhuǎn)換利用和輸送配置的樞紐平臺，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，我局堅持科學分析預(yù)警全年電力供需和安全形勢，支持按照分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟高效的原則，科學加強電網(wǎng)間互濟能力，統(tǒng)籌推進遠距離大容量電力外送，提高電網(wǎng)數(shù)字化、智能化水平，支撐服務(wù)新能源并網(wǎng)消納、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動、綠電靈活交易及多元用電等需求，滿足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的需要。
下一步，我局將持續(xù)加強電力電量預(yù)測研判，構(gòu)建堅強高效主干網(wǎng)架、優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，改造升級城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，提升重點城市電網(wǎng)韌性，推動電力行業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化，構(gòu)建智慧高效調(diào)度運行體系，提高電力系統(tǒng)整體運行效率，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大幅提升電力供應(yīng)保障能力和可再生能源消納能力。
四、關(guān)于多方共同促進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我局先后實施了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，強化頂層設(shè)計，突出科學引領(lǐng)作用，加強與能源相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌新型儲能產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，推動因地制宜、多元化發(fā)展新型儲能。一是在能源電力相關(guān)規(guī)劃和碳達峰相關(guān)政策文件中，明確新型儲能規(guī)模化應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)、市場政策等相關(guān)重點任務(wù)。二是印發(fā)實施《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，部署了新能源+儲能、傳統(tǒng)電源+儲能、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展等方面的舉措，推動新型儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)有機銜接，充分發(fā)揮其價值。三是印發(fā)實施《新型儲能項目管理規(guī)范(暫行)》，推動各地結(jié)合當?shù)匦枨螅虻刂埔艘?guī)劃布局新型儲能，加強新型儲能全過程管理，明確電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)方面職責，推動科學優(yōu)先調(diào)度新型儲能，推動新型儲能規(guī)范化發(fā)展。
同時，我局積極推動先進技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)示范，積極會同有關(guān)部門，部署高效光伏、大容量風電、新型儲能、先進煤電等能源綠色低碳領(lǐng)域的先進技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)示范，推動安全高效低成本的新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極支持高效光伏、多能互補、智慧風電等清潔能源技術(shù)創(chuàng)新示范，開展風光火儲一體化開發(fā)和多元化應(yīng)用，支撐新能源規(guī)?；_發(fā)和高比例發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
下一步，我局將強化新型儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極研究儲能扶持政策，共同推動儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、關(guān)于在需求側(cè)積極引導(dǎo)調(diào)節(jié)消費習慣
有關(guān)部門采取一系列舉措支持開展需求側(cè)響應(yīng)，促進用戶參與系統(tǒng)互動。一是2017年，國家發(fā)展改革委修訂并印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》，鼓勵各類市場主體開發(fā)和利用需求側(cè)響應(yīng)資源。二是2018年，我局聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》，鼓勵通過推進售電側(cè)改革，利用價格信號引導(dǎo)用戶錯峰用電，實現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)，提升電力用戶側(cè)靈活性。三是2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價的通知》，按照高峰、尖峰、低谷、深谷四個不同時段的價格落差來引導(dǎo)形成新的消費習慣。四是2021年，我局印發(fā)《關(guān)于強化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》，推動高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠、5G基站、負荷聚合商等參與輔助服務(wù)市場，激勵需求側(cè)主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，減少系統(tǒng)運行峰谷差。五是2022年，我局聯(lián)合多部門共同印發(fā)《關(guān)于進一步推進電能替代的指導(dǎo)意見》，鼓勵利用先進信息通信控制技術(shù)和虛擬電廠等技術(shù)，提升電能替代用戶靈活互動能力，參與系統(tǒng)互動，鼓勵通過培育負荷聚合商，促進用戶積極主動參與需求側(cè)響應(yīng)。
下一步，我局將會同有關(guān)部門切實提升電力負荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力，保障能源電力安全。
一是加快推進需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，將以市場化方式開展需求側(cè)響應(yīng)的先進經(jīng)驗做法逐步推廣至全部省份，明確需求側(cè)響應(yīng)資源的確定標準和程序，規(guī)范簽署協(xié)議。
二是指導(dǎo)督促各地做好分時電價機制政策的落地執(zhí)行，充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)用戶高峰少用電、低谷多用電，提升電力系統(tǒng)運行效率效益。
三是繼續(xù)完善輔助服務(wù)市場機制建設(shè)，推動可調(diào)節(jié)用戶參與輔助服務(wù)市場，提高需求側(cè)等第三方響應(yīng)能力。
四是進一步健全完善電力規(guī)劃實施工作機制和相關(guān)協(xié)同推進機制，確保規(guī)劃重點任務(wù)和重點項目有力推進、有效實施，推動各地有效發(fā)揮電力需求側(cè)響應(yīng)能力。
感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。
國家能源局
2022年11月 2日
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