中國首部《能源法》揭開了神秘的面紗。4月10日,國家能源局發(fā)布公告,就《中華人民共和國能源法 (征求意見稿)》公開征求意見。根據(jù)征求意見稿,我國將著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。其中,對煤炭的開發(fā)利用,一方面重在優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),另一方面則落腳到煤炭清潔高效利用。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系
“為了規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理,保障能源安全,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。”《能源法》征求意見稿開宗明義,保障能源安全是第一要務(wù),其次是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),再次是提高能源效率。
對于能源安全,長期以來受制“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦,我國堅持以煤為主的能源戰(zhàn)略。2014年,“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出開展能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費(fèi),增加清潔能源供應(yīng)。2017年,十九大提出在我國構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。
可見,我國對于能源安全、保障能源安全的認(rèn)知是不斷發(fā)展變化和調(diào)整的,其內(nèi)涵也逐步豐富。正因如此,《能源法》征求意見稿中對能源戰(zhàn)略體系有了更加精準(zhǔn)的表述:能源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明相適應(yīng),貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,遵循推動消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的發(fā)展方向,實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動的能源發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
能源安全新戰(zhàn)略指導(dǎo)下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)是減少化石能源尤其是煤炭的消費(fèi),加大清潔能源替代,《能源法》征求意見稿首次明確優(yōu)先開發(fā)可再生能源:國家鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源,支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源,合理開發(fā)化石能源資源,因地制宜發(fā)展分布式能源,推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源,支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。
從堅持以煤為主,轉(zhuǎn)變?yōu)閷㈤_發(fā)可再生能源放在第一位,中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長徐亮在接受本報記者采訪時表示,《能源法》征求意見稿對能源安全以及能源戰(zhàn)略體系的表述與以往相比發(fā)生這種變化,主要基于三方面:“一是國家將著重發(fā)展生態(tài)文明,推進(jìn)質(zhì)量效益型社會的發(fā)展,而不再依托規(guī)模擴(kuò)張型的工業(yè)經(jīng)濟(jì),對能源的依賴程度也會相對降低。二是國家推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè),尤其是‘新基建’帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),社會發(fā)展的驅(qū)動力更多依靠技術(shù)創(chuàng)新。三是能源資源儲量和產(chǎn)能得到保障,比如煤炭產(chǎn)能已經(jīng)適當(dāng)過剩,油氣貿(mào)易和管廊也初具規(guī)模,且能源利用技術(shù)和效率不斷提升,能夠保障中長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”
優(yōu)化煤炭開發(fā)布局
對于煤炭的開發(fā)利用,《能源法》征求意見稿明確,國家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查,對化石能源實(shí)行合理開發(fā)。煤炭、石油和天然氣的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循安全、綠色、集約和高效的原則,提高資源回采率和清潔高效開發(fā)利用水平。
煤炭開發(fā)利用堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘查、有序開發(fā)、清潔高效利用。國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)煤炭安全綠色開采,鼓勵發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)煤炭清潔高效利用,適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。
徐亮透露,2017年,在國務(wù)院原法制辦、司法部的指導(dǎo)下,國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立專家組和工作組對該版《能源法》送審稿進(jìn)行進(jìn)一步修改。他作為專家組成員之一,參與了修改建議。
“2017年正處于煤炭去產(chǎn)能的第二年,也正是國家大力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等環(huán)保舉措的時段,所以我們就從優(yōu)化開發(fā)布局和清潔低碳利用兩個方面提出修改建議。”徐亮表示,煤炭行業(yè)基本達(dá)成共識,煤炭開發(fā)利用應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、清潔利用的原則,按照資源稟賦、運(yùn)輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,控制東部開發(fā)強(qiáng)度,穩(wěn)定中部生產(chǎn)規(guī)模,優(yōu)化西部資源勘查,在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。
實(shí)際上,隨著煤炭去產(chǎn)能工作的深入推進(jìn),我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,煤炭供給質(zhì)量不斷提升。全國煤礦數(shù)量由2015年底的12000多處,減少到現(xiàn)在的不足6000處,年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)能達(dá)到總產(chǎn)能的3/4,大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。且煤炭開發(fā)布局呈現(xiàn)出明顯的西進(jìn)特征。2019年1~11月,全國原煤累計產(chǎn)量340721萬噸,同比增長4.5%。其中,晉陜蒙新四省區(qū)的煤炭產(chǎn)量約占全國原煤總產(chǎn)量的76%。
重點(diǎn)發(fā)展新型煤化工
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,一方面是加大可再生能源發(fā)展,另一方面是做好化石能源的清潔高效利用。《能源法》征求意見稿明確:國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展可再生能源,安全高效發(fā)展核電,提高非化石能源比重,推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
對于煤炭,要求推進(jìn)煤炭清潔低碳集約化利用,適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料,促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重。 “適當(dāng)”發(fā)展煤制燃料和化工原料,在某種程度上說明了國家對煤化工的態(tài)度,將延續(xù)“十三五”時期控制煤化工規(guī)??偭亢桶l(fā)展節(jié)奏的思路,倒逼煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“目前來看,煤炭的清潔高效利用主要還是以新型煤化工的示范利用為主。”徐亮表示,“十三五”期間,我國對煤化工采取“六基地、五模式”,規(guī)劃在內(nèi)蒙古、新疆、陜西、寧夏重點(diǎn)建設(shè)六大煤化工基地,重點(diǎn)發(fā)展煤制超清潔油品、低階煤的分級分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學(xué)品等五類升級示范產(chǎn)業(yè)。
記者了解到,當(dāng)前除新疆基地進(jìn)展較緩?fù)?,其他五大煤化工基地已?jīng)建設(shè)成型,已有一大批新型煤化工技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落地。例如,內(nèi)蒙古鄂爾多斯示范區(qū),已建成世界上最大規(guī)模的煤制烯烴項(xiàng)目;寧夏寧東示范區(qū)布局建設(shè)的190萬噸煤制烯烴、40萬噸煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目進(jìn)展順利;陜西榆林示范區(qū)加速推進(jìn)神華榆林煤炭綜合利用、延長靖邊綜合利用、中煤煤制烯烴二期、百萬噸煤制芳烴、未來能源煤制油、陜煤化榆林煤炭分質(zhì)利用、延長石油CCSI示范等項(xiàng)目,并制定了到2021年甲醇、烯烴、芳烴、乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到360萬噸、420萬噸、100萬噸、60萬噸,煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高到50%以上的目標(biāo)。
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