世界資源研究所（WRI）網(wǎng)站發(fā)表署名Clea Schumer 的文章，題目是：How National Net-Zero Targets Stack Up After the COP26 Climate Summit（COP26氣候峰會(huì)后國(guó)家凈零目標(biāo)綜述），摘要如下：
今年早些時(shí)候，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)為11月為期兩周的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)（COP26）設(shè)定了明確的預(yù)期，敦促所有國(guó)家設(shè)定“清晰可信的”凈零目標(biāo)。格拉斯哥結(jié)束時(shí)，承諾這一目標(biāo)的締約方的總數(shù)達(dá)到了74個(gè)。
凈零目標(biāo)有助于為各國(guó)規(guī)劃一條長(zhǎng)期道路，在被認(rèn)為難以減少的殘余排放量和通過(guò)自然或技術(shù)解決辦法達(dá)到凈零。WRI為國(guó)家凈零目標(biāo)發(fā)布了指南，包括以下5個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：
——實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的時(shí)間是本世紀(jì)中期或更早。
——凈零目標(biāo)涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的所有部門，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）承認(rèn)的所有溫室氣體（GHG），并包括國(guó)際航運(yùn)和航空的排放。
——設(shè)定與凈零排放目標(biāo)相同年份的總減排目標(biāo)（溫室氣體總減排量的設(shè)定值）。
——承諾避免或限制依賴國(guó)際補(bǔ)償。
——宣布近期和中期氣候行動(dòng)，包括2030年目標(biāo)。
那么，根據(jù)以上的指標(biāo)，這74個(gè)締約方凈零目標(biāo)（包括COP26期間宣布的目標(biāo)）應(yīng)該如何評(píng)估呢？
1.大多數(shù)國(guó)家的目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。
設(shè)定凈零排放目標(biāo)的真正動(dòng)力來(lái)自2018年，當(dāng)時(shí)IPCC宣布世界必須在本世紀(jì)中葉之前實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，才能保持巴黎協(xié)定最高目標(biāo)溫度1.5攝氏度，各國(guó)應(yīng)該在本世紀(jì)中葉或更早的時(shí)候設(shè)定凈零目標(biāo)。
在最近舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，《格拉斯哥氣候公約》重申在本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)凈零排放的重要性。目前，74個(gè)締約方凈零排放目標(biāo)中的大多數(shù)目標(biāo)都是2050年或更早。尚未提出凈零排放目標(biāo)的國(guó)家包括印度尼西亞、墨西哥和南非等主要排放國(guó)。
2.大多數(shù)凈零排放目標(biāo)覆蓋所有部門，但忽略了溫室氣體和國(guó)際航運(yùn)和航空排放
凈零目標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋所有國(guó)內(nèi)部門和所有《氣候公約》認(rèn)可的溫室氣體，還應(yīng)涵蓋國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際航空的排放量，這些排放量通常占各國(guó)排放的很大一部分。目前承諾凈零目標(biāo)的74個(gè)締約方中的大多數(shù)明確表示打算涵蓋其權(quán)限范圍內(nèi)的所有國(guó)內(nèi)部門，包括能源、工業(yè)加工、農(nóng)業(yè)、廢物和土地利用、土地利用變化和林業(yè)。此外，31個(gè)締約方（約占43%）明確承諾實(shí)現(xiàn)所有《氣候公約》氣體的凈零排放。
由于缺乏透明性，我們難以評(píng)估哪些國(guó)家的凈零目標(biāo)包括涵蓋國(guó)際航運(yùn)和航空排放的承諾。這種排放不屬于國(guó)家邊界，因此一個(gè)國(guó)家可能不會(huì)在其排放清單中計(jì)算。目前只有奧地利和英國(guó)率先確認(rèn)其凈零排放目標(biāo)確實(shí)涵蓋了這些來(lái)自境外的航運(yùn)和航空排放，但大多數(shù)國(guó)家尚未澄清。盡管航運(yùn)和航空業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直被視為特別難以脫碳的領(lǐng)域，但低排放燃料這樣的新技術(shù)創(chuàng)新展示了大幅減少排放的的潛力，更多的國(guó)家應(yīng)該承諾在其凈零排放計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)部門的脫碳。
3.只有5個(gè)國(guó)家公布了實(shí)現(xiàn)凈零排放年份的總減排目標(biāo)
凈零目標(biāo)考慮碳排放的去除技術(shù)，例如促進(jìn)陸基碳沉降和直接空氣捕獲，以抵消不能減少的最終殘留排放。然而，各國(guó)應(yīng)優(yōu)先考慮減排，而不是過(guò)于依賴碳去除，因?yàn)樽匀缓图夹g(shù)解決方案的規(guī)模和可用性都存在很大的不確定性。此外，陸地和地質(zhì)碳庫(kù)中儲(chǔ)存的碳還存在逆轉(zhuǎn)和損失的風(fēng)險(xiǎn)，這意味著碳清除的氣候效益可能在未來(lái)被抵消。因此，各國(guó)必須建立管理逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的制度，包括預(yù)期氣候影響的風(fēng)險(xiǎn)。
在為本世紀(jì)中葉設(shè)定凈零排放目標(biāo)時(shí)，各國(guó)應(yīng)在它們打算減少的排放量和它們計(jì)劃通過(guò)自然或技術(shù)消除戰(zhàn)略消除的排放量之間劃定界限，確保各國(guó)不會(huì)依賴過(guò)高的溫室氣體清除率來(lái)抵消高排放。到目前為止，只有五個(gè)國(guó)家公布了與凈零排放目標(biāo)相同年份的總排放量減排目標(biāo)。瑞典就是一個(gè)例子，它承諾到2045年將排放量至少減少1990年水平的85%，然后在同一年將剩下的排放量減少到凈零排放量。更多的國(guó)家應(yīng)該效仿，力爭(zhēng)在其計(jì)劃達(dá)到凈零排放的那一年實(shí)現(xiàn)大幅、深度的減排。
4.10個(gè)國(guó)家承諾在不購(gòu)買國(guó)際補(bǔ)償?shù)那闆r下實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)
各國(guó)還應(yīng)承諾主要通過(guò)國(guó)內(nèi)減排和清除來(lái)實(shí)現(xiàn)其凈零排放目標(biāo)，而不是過(guò)于依賴國(guó)際補(bǔ)償購(gòu)買（當(dāng)一國(guó)為其他國(guó)家的減排支付費(fèi)用，然后用于實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)時(shí)）。然而，這并不排除在國(guó)內(nèi)外投資于基于自然的氣候解決方案，以及推動(dòng)國(guó)內(nèi)總排放量大幅下降。在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)先考慮減排和清除也發(fā)出了支持國(guó)內(nèi)減排和投資的明確信號(hào)，并有助于避免長(zhǎng)期鎖定碳密集型基礎(chǔ)設(shè)施。
在已經(jīng)承諾凈零目標(biāo)的74個(gè)締約方中，只有10個(gè)（14%）明確承諾在不購(gòu)買國(guó)際補(bǔ)償?shù)那闆r下實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)。必須指出，并非所有國(guó)家——特別是發(fā)展中國(guó)家和最易受氣候變化影響的國(guó)家——都有資源和能力在沒(méi)有國(guó)際支持的情況下依靠國(guó)內(nèi)緩解措施。這突出了發(fā)達(dá)國(guó)家履行其COP26承諾，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的融資的緊迫重要性。
5. 凈零目標(biāo)需要短期行動(dòng)
一旦一個(gè)國(guó)家設(shè)計(jì)并宣布了其零凈目標(biāo)，它就必須確保從今天起就開始行動(dòng)。事實(shí)上，30年后的長(zhǎng)期凈零目標(biāo)只有在當(dāng)前推動(dòng)的短期行動(dòng)情況下才能實(shí)現(xiàn)。各國(guó)可以通過(guò)多種方式將實(shí)現(xiàn)凈零排放的長(zhǎng)期愿景納入近期國(guó)內(nèi)氣候規(guī)劃，比如英國(guó)、法國(guó)和新西蘭等一些國(guó)家已經(jīng)制定了“碳預(yù)算”，制定了該國(guó)在實(shí)現(xiàn)凈零排放的道路上必須實(shí)現(xiàn)的中期經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的減排目標(biāo)。英國(guó)《氣候變化法》在法律上規(guī)定必須遵守由議會(huì)提前設(shè)定的五年溫室氣體排放總量上限。
各國(guó)確保其長(zhǎng)期凈零目標(biāo)為當(dāng)前行動(dòng)提供信息的另一種方式是將其目標(biāo)直接納入《巴黎協(xié)定》下的五年計(jì)劃，即國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)。迄今為止，超過(guò)25個(gè)國(guó)家——包括加拿大、日本和美國(guó)——已經(jīng)在正式提交的自主減排貢獻(xiàn)中明確了凈零目標(biāo)。
最后，各國(guó)必須停止與氣候行動(dòng)背道而馳、與其凈零目標(biāo)不相容的投資和行為，比如2020年全球各國(guó)花費(fèi)3450億美元補(bǔ)貼化石燃料的使用和生產(chǎn)。在COP26上啟動(dòng)的“超越油氣聯(lián)盟”（BOGA）為聯(lián)盟成員國(guó)的國(guó)家油氣勘探和開采設(shè)定了結(jié)束日期，是實(shí)現(xiàn)凈零排放長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。
評(píng)論