——訪中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員王志軒
記者：能源安全新戰(zhàn)略提出10年來(lái)，我國(guó)能源電力行業(yè)發(fā)展取得了哪些成績(jī)?您認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展面臨怎樣的新形勢(shì)、新任務(wù)?
王志軒：我國(guó)能源電力行業(yè)取得顯著成就，體現(xiàn)在能源電力安全供應(yīng)、能源電力綠色發(fā)展進(jìn)展以及技術(shù)發(fā)展水平等方面。
10年來(lái)，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量由34.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)42%;能源消費(fèi)總量由37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)52.5%。其中，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重由15.5%提高到26.4%。
我國(guó)電力裝機(jī)容量由12.47億千瓦增長(zhǎng)到29.20億千瓦。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量從1479萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到60949萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量從7548萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到44134萬(wàn)千瓦。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)之和占電力總裝機(jī)的比重由7.23%提高到36%;太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電的發(fā)電量之和占總發(fā)電量的比重由2.74%提高到15.5%。煤電裝機(jī)占比由63%左右下降到39.9%，下降了約23個(gè)百分點(diǎn);煤電發(fā)電量占比由約73%下降到約57.9%，下降了約15個(gè)百分點(diǎn)。
全社會(huì)用電量由53223億千瓦時(shí)提高到92241億千瓦時(shí)。電能在終端能源消費(fèi)中的占比由21%提高到28%。
2017年以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)綠色電力證書及綠電交易從無(wú)到有，目前已建立了綠證全覆蓋制度。從2014年全國(guó)7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)開市，到2021年全國(guó)碳市場(chǎng)(發(fā)電行業(yè))上線交易，再到2023年《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)大力推進(jìn)并進(jìn)入法治化階段。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，簡(jiǎn)要講，就是在確保能源安全的前提下，大力發(fā)展新能源，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
記者：您認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)新能源發(fā)展存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?
王志軒：在我看來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展面臨很多機(jī)遇：一是有黨和國(guó)家堅(jiān)持不懈推進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的要求，二是有能源安全新戰(zhàn)略支撐，三是有較為完備的法規(guī)體系，四是有碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，五是有全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)要求的體制優(yōu)勢(shì)，六是具有整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源技術(shù)、設(shè)備、建設(shè)、運(yùn)行的比較優(yōu)勢(shì)，七是有世界上最大的新能源發(fā)展需求，八是具有承載新能源發(fā)展的先進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，九是有豐富的新能源自然資源，十是初步建立了發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)資源配置作用的運(yùn)行機(jī)制。
同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)：我國(guó)長(zhǎng)期以煤為主的能源資源稟賦和以煤為基礎(chǔ)的能源供應(yīng)體系給低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)，我國(guó)發(fā)展的任務(wù)仍然很重，電力系統(tǒng)支撐大規(guī)模新能源替代傳統(tǒng)能源所需要的靈活性資源不足，配電網(wǎng)需要大規(guī)模升級(jí)以適應(yīng)大力發(fā)展新能源的需要，等等。
記者：在您看來(lái)，新形勢(shì)下，保障我國(guó)能源安全應(yīng)該從哪幾個(gè)方面著力?
王志軒：一是充分認(rèn)識(shí)能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”，確保能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)要放到能源發(fā)展價(jià)值要素中的首位，不可動(dòng)搖。二是要使能源價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定且有競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，全社會(huì)要承擔(dān)起能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中系統(tǒng)成本提高的壓力，另一方面，要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的共同作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府調(diào)控使能源價(jià)格浮動(dòng)在合理區(qū)間。三是在國(guó)家能源資源稟賦和“雙碳”目標(biāo)的共同約束下，完善多元能源供應(yīng)體系。四是不斷扶持新技術(shù)的開發(fā)和推廣。五是建立完善涵蓋能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、轉(zhuǎn)化的能源基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展新能源，建設(shè)使用新能源的新型基礎(chǔ)設(shè)施。六是建立完善確保可執(zhí)行的能源交付合同的市場(chǎng)機(jī)制、法治環(huán)境，改進(jìn)能源合作的國(guó)際環(huán)境。
記者：新時(shí)代以來(lái)特別是能源安全新戰(zhàn)略提出10年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳消費(fèi)理念深入人心。深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命，您有哪些建議?
王志軒：我國(guó)能源消費(fèi)與能源生產(chǎn)的綠色化基本是協(xié)調(diào)的、平衡的。從我國(guó)宏觀層面的政策設(shè)計(jì)看，推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型充分考慮了綠色低碳產(chǎn)品的正外部性，即綠色能源的成本較高，但總體上有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從推進(jìn)能源消費(fèi)革命的微觀層面看，綠色產(chǎn)品在轉(zhuǎn)型的初期、中期階段成本較高，這必然會(huì)增加個(gè)體使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)綠色低碳消費(fèi)的理念雖然不斷普及，但是從普遍性看，消費(fèi)綠色電力或綠色產(chǎn)品的行動(dòng)力還不足。我的建議是，要針對(duì)學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等不同群體加大宣傳、教育力度，引導(dǎo)和激勵(lì)各種有需求的群體消費(fèi)綠色能源。
記者：您認(rèn)為，建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略取得新成效，電網(wǎng)企業(yè)做好下一步工作的關(guān)鍵是什么?
王志軒：電網(wǎng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)方面。一是隨著電力系統(tǒng)中新能源占比不斷提高，能源安全逐步由傳統(tǒng)的能源安全向新的能源安全形態(tài)轉(zhuǎn)變。二是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，發(fā)電、輸電、用電三個(gè)主體的功能和相互之間的聯(lián)系是較為清晰的，而在新型能源體系、新型電力系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中，這三個(gè)主體在運(yùn)行機(jī)制上會(huì)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的形態(tài)。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)綠色低碳轉(zhuǎn)型和新能源快速發(fā)展是必然趨勢(shì)，在保障電力系統(tǒng)安全的前提下，以更加積極、主動(dòng)的姿態(tài)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型;根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，及時(shí)完善電力安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制;抓好主網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)，尤其當(dāng)前要更加重視配電網(wǎng)改造，積極推進(jìn)智能微電網(wǎng)建設(shè);促進(jìn)綜合能源服務(wù)、電力需求響應(yīng)、儲(chǔ)能發(fā)揮作用，推進(jìn)綠色電力交易等在電網(wǎng)企業(yè)有效落實(shí)。(記者 高雅)
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