國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的通知
國能發(fā)安全〔2022〕97號
天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省發(fā)展改革委、能源局，華北、東北、華東、南方能源監(jiān)管局，山東、浙江、江蘇、福建能源監(jiān)管辦，全國電力安委會有關(guān)企業(yè)成員單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室 自然資源部 交通運(yùn)輸部 國務(wù)院國資委 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》(安委辦〔2022〕9號，以下簡稱《意見》)，促進(jìn)海上風(fēng)電安全可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就電力行業(yè)加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
(一)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)履行以下責(zé)任：
1. 依法依規(guī)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、許可等相關(guān)手續(xù)。
2. 建立健全安全生產(chǎn)組織管理、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置等機(jī)制。
3. 加強(qiáng)對海上風(fēng)電項(xiàng)目參建及運(yùn)維單位的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并加強(qiáng)與海事、應(yīng)急、能源等有關(guān)部門以及國家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)的銜接。
4. 對勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理、運(yùn)維、船舶運(yùn)營等單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，與相關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，督促其落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。
5. 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與海上風(fēng)電建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
6. 法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。
(二)海上風(fēng)電項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理、監(jiān)造、運(yùn)維、船舶運(yùn)營等單位，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
(三)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目的接入、運(yùn)行監(jiān)測等涉網(wǎng)安全管理，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。
二、加強(qiáng)施工安全管理
(四)海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前取得施工所在地海事機(jī)構(gòu)的許可，并按要求做好安全保障。
(五)海上風(fēng)電作業(yè)人員，應(yīng)按規(guī)定持有《海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)合格證明》或相應(yīng)等效的培訓(xùn)合格證，參加內(nèi)部安全教育及培訓(xùn)，確保出海前熟悉作業(yè)區(qū)域的氣象海況、工況條件和安全要求等。
(六)海上風(fēng)電項(xiàng)目的各參建單位，應(yīng)建立出海人員動態(tài)管理臺賬，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)建立總臺賬，對出海作業(yè)各類人員(船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員、臨時性出海人員)進(jìn)行動態(tài)管理。
(七)海上風(fēng)電項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
(八)海上風(fēng)電項(xiàng)目的參建單位，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)勘測工作，重點(diǎn)防范因地質(zhì)勘測不準(zhǔn)確造成溜樁、穿刺等導(dǎo)致作業(yè)船舶或海上設(shè)施失穩(wěn)。
(九)海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)科學(xué)制定施工方案，根據(jù)作業(yè)需要應(yīng)開展船舶穩(wěn)性、系泊、強(qiáng)度、壓載作業(yè)、插拔樁、船舶載荷工況、風(fēng)浪載荷等相關(guān)計(jì)算。
(十)海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)作業(yè)管理，沉樁作業(yè)應(yīng)落實(shí)防溜樁工作措施，吊裝作業(yè)應(yīng)明確吊裝系數(shù)，確保起重機(jī)、起吊點(diǎn)、吊梁、索具合格，海纜敷設(shè)作業(yè)應(yīng)落實(shí)警戒及防止走錨措施。
(十一)海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)明確船機(jī)設(shè)備管理的責(zé)任部門或責(zé)任人，建立相應(yīng)的管理制度，保證船機(jī)設(shè)備的適用性。
(十二)海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工、運(yùn)輸單位，應(yīng)建立船舶值守制度，施工過程中船機(jī)拋錨期間，應(yīng)當(dāng)安排船員值守瞭望，避免船機(jī)走錨發(fā)生安全事故。
(十三)海上風(fēng)電項(xiàng)目施工單位，應(yīng)加強(qiáng)天氣和海浪預(yù)報(bào)管理，根據(jù)氣象、海浪預(yù)報(bào)信息，合理安排海上作業(yè)窗口期，保障施工安全風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的銜接，按照政府部門發(fā)布的各類海上氣象預(yù)警，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
(十四)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定項(xiàng)目合理工期并嚴(yán)格組織實(shí)施，嚴(yán)禁擅自壓縮合同約定的工期。
(十五)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，按規(guī)定辦理電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。相關(guān)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家能源局發(fā)布的質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱的要求，認(rèn)真開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
三、加強(qiáng)運(yùn)維安全管理
(十六)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)根據(jù)場站規(guī)模、海洋水文氣象特點(diǎn)，編制綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、船舶安全管理等各類安全規(guī)章制度。
(十七)海上風(fēng)電運(yùn)維人員，應(yīng)當(dāng)參加海上交通安全技能培訓(xùn)，取得相關(guān)培訓(xùn)證明，確保掌握海上救生消防基本知識，熟悉作業(yè)區(qū)域的氣象海況、工況條件和安全要求。
(十八)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)加強(qiáng)海上運(yùn)維交通工具的管理，嚴(yán)格船舶調(diào)度，明確允許出海和必須返航的氣象、水文條件。
(十九)海上風(fēng)電機(jī)組、海纜、升壓站等相關(guān)一次設(shè)備、二次設(shè)備經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投運(yùn)，并定期進(jìn)行巡視和維護(hù)。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓。
(二十)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)在海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、升壓站、海纜等設(shè)備、區(qū)域處設(shè)置符合國家及行業(yè)要求的安全監(jiān)測儀器，監(jiān)測不均勻沉降、傾斜、應(yīng)力應(yīng)變、腐蝕老化等參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理。
(二十一)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)加強(qiáng)動火作業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度;應(yīng)按照國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定在海上升壓站、風(fēng)電機(jī)組機(jī)艙和塔架等海上設(shè)備設(shè)施內(nèi)配備消防設(shè)備、設(shè)施。
(二十二)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)在海上升壓站、風(fēng)電機(jī)組、船舶內(nèi)配備符合國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的逃生與救生設(shè)備，定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，并組織培訓(xùn)和演練。
(二十三)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)依法依規(guī)明確電力設(shè)施保護(hù)范圍，采取有效措施確保電力設(shè)施安全，必要時應(yīng)利用信息化手段進(jìn)行自動監(jiān)視監(jiān)測。
(二十四)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)與地方政府以及漁業(yè)、海事等主管部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做好海上風(fēng)電場區(qū)漁船、運(yùn)輸船只的安全管理，有效防范設(shè)備和人身傷亡事故的發(fā)生。
四、加強(qiáng)涉網(wǎng)安全管理
(二十五)海上風(fēng)電場設(shè)備的參數(shù)選擇、涉網(wǎng)保護(hù)和自動裝置的配置和整定等，應(yīng)與所接入電網(wǎng)相協(xié)調(diào)，性能應(yīng)滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求。
(二十六)海上風(fēng)電場應(yīng)具備一次調(diào)頻能力、快速調(diào)壓能力，且滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(二十七)海上風(fēng)電場的風(fēng)電機(jī)組及無功補(bǔ)償設(shè)備的電壓和頻率耐受能力原則上應(yīng)與同步發(fā)電機(jī)組的電壓和頻率耐受能力一致。
(二十八)新能源并網(wǎng)發(fā)電比重較高地區(qū)的海上風(fēng)電場應(yīng)根據(jù)接入電網(wǎng)的需求，提供必要的慣量與短路容量支撐。
(二十九)海上風(fēng)電場應(yīng)按國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展并網(wǎng)測試與仿真模型準(zhǔn)確性評價(jià)工作，確保模型參數(shù)準(zhǔn)確性。當(dāng)海上風(fēng)電場發(fā)生容量變更、設(shè)備改造、軟件升級、參數(shù)修改和控制邏輯變更等影響并網(wǎng)測試和仿真建模結(jié)果的，應(yīng)重新測試和評價(jià)。
(三十)海上風(fēng)電場應(yīng)按照電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作。
(三十一)海上風(fēng)電場應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。未經(jīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)同意，不得擅自改變電力調(diào)度管轄范圍內(nèi)設(shè)備的狀態(tài)。發(fā)生風(fēng)電機(jī)組大面積脫網(wǎng)時，應(yīng)立即向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告，未經(jīng)允許不得擅自并網(wǎng)。
五、加強(qiáng)應(yīng)急管理
(三十二)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)建立海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，組織施工、運(yùn)維單位針對海上突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)制定各類安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)并定期組織演練。
(三十三)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)與地方政府及有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急工作有效實(shí)施。施工、運(yùn)維單位宜與相鄰施工、運(yùn)維單位簽訂應(yīng)急救援互助協(xié)議，提高應(yīng)急處置效率。
(三十四)海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工、運(yùn)維單位，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資裝備的配備及管理。
(三十五)發(fā)生突發(fā)事件時，海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位應(yīng)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照相關(guān)規(guī)定向海事、應(yīng)急、能源以及國家能源局派出機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門報(bào)告，并配合做好應(yīng)急救援、事故調(diào)查等工作。
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理
(三十六)地方各級能源管理部門和國家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《意見》要求，落實(shí)海上風(fēng)電安全監(jiān)督管理職責(zé)，并加強(qiáng)與海事、應(yīng)急等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，不斷提升海上風(fēng)電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平。
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