北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，7月3日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于加快推進江蘇省生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置部分一般工業(yè)固廢的建議的答復如下：
凌向前代表：
您提出的關(guān)于加快推進江蘇省生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置部分一般工業(yè)固廢的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
我省作為經(jīng)濟大省、人口大省，每年產(chǎn)生的固體廢物超過3億噸，這些固廢種類繁多、成分復雜，如處置不當（包括焚燒后產(chǎn)生的飛灰）會對大氣、水體、土壤等造成不良影響。為統(tǒng)籌發(fā)揮生活垃圾焚燒設(shè)施作用，切實抓好固體廢物污染環(huán)境防治，省有關(guān)部門開展了以下工作：
一、明確政策導向。2022年11月，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導意見》，要求各地“適度超前”推進一批規(guī)?；罾贌幚碓O(shè)施建設(shè)。我廳以全域“無廢城市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極會同省住建部門推動地方補齊利用處置能力短板。截至目前，全省建成64座生活垃圾焚燒處理廠，焚燒處理能力達8.89萬噸/日，2023年全省焚燒處理生活垃圾約2828萬噸，日均焚燒量約7.75萬噸/日，設(shè)施負荷率約87%。
二、打通處置渠道。2023年11月，我廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步完善一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》（蘇環(huán)辦〔2023〕327號），明確提出各地要統(tǒng)籌利用好本地火力發(fā)電、水泥窯等工業(yè)窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置一般污泥等一般工業(yè)固廢。2022年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭出臺的《江蘇省建筑垃圾治理專項規(guī)劃（2022—2030）》中，明確“裝修垃圾分類出的輕質(zhì)物可交由垃圾焚燒廠焚燒處理”。部分城市已經(jīng)啟動了垃圾焚燒爐協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物的環(huán)評變更和技術(shù)改造。當前，我廳正按照省人大、省司法廳要求修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，在該條例中提出“省生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門制定可以進入生活垃圾焚燒設(shè)施的工業(yè)固體廢物名錄”，為工業(yè)固廢協(xié)同處置提供法律保障。
三、制定標準規(guī)范。為規(guī)范做好生活垃圾焚燒及產(chǎn)生飛灰的污染防治，我廳組織制定了《江蘇省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》，明確“在不影響焚燒爐焚燒工況和污染物達標排放的情況下，生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物以及生活垃圾焚燒企業(yè)產(chǎn)生的滲濾液處理系統(tǒng)污泥和濃縮液均可進入生活垃圾焚燒爐進行焚燒處置”。出臺了《危險廢物綜合利用與處置技術(shù)規(guī)范 通則》（DB32/T 4370-2022），鼓勵飛灰采用高溫熔融、水泥窯協(xié)同處置等非填埋方式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭編制了《生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋處置技術(shù)標準》（DB32/T 4076-2021）等地方標準。通過相應(yīng)標準規(guī)范提升生活垃圾焚燒設(shè)施運營管理水平，引導飛灰再生產(chǎn)物規(guī)范合理處置。
正如您建議提到的，生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置是一般工業(yè)固廢利用處置的一種重要方式，在《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)中也無禁止性條款。但是，對照我省全域“無廢城市”建設(shè)總體要求，在源頭減量、資源化利用和無害化處置方面還存在一些問題。源頭減量方面，據(jù)統(tǒng)計，2023年度，全省共申報產(chǎn)生生活垃圾焚燒飛灰93.9萬噸，占全省危險廢物產(chǎn)生總量的12.1%，飛灰填埋量占全省填埋總量的八成以上。同年設(shè)區(qū)市污染防治攻堅考核目標中已包含對飛灰等危險廢物填埋率等控制指標（遠期目標是壓降至5%左右），但如不限制以此方式協(xié)同處置工業(yè)固廢，飛灰產(chǎn)生量將顯著增加，與我省正在推進的焚燒飛灰“趨零填埋”政策導向不符。資源化利用方面，建議中提及的紡織邊角料、廢橡膠等可焚燒有機廢物應(yīng)當優(yōu)先選擇資源化利用。如2022年3月，國家改革委等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》，明確提出不能再生利用的廢舊紡織品方可開展燃料化利用。我省全域“無廢城市”建設(shè)方案也提出到2030年生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升的工作目標。截至目前，我省拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾資源化率約占60%，還有較大提升空間。無害化處置方面，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的焚燒飛灰環(huán)境污染風險較大，特別是目前絕大部分飛灰仍采用填埋方式處置，從長遠看，填埋后飛灰中的重金屬和二噁英極有可能浸出污染地下水，同時造成土地資源浪費；如不采用填埋，而選擇水泥窯協(xié)同處置或高溫熔融等進行后續(xù)處理，也普遍存在處置成本較高、技術(shù)支持不充分、次生產(chǎn)物去向不暢等問題。
下一步，我們將以全域“無廢城市”建設(shè)為契機，以“優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化處置”為原則，會同省有關(guān)部門充分發(fā)揮現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)能優(yōu)勢，同步做好相關(guān)環(huán)境污染防治工作。一是抓緊會同住建部門研究制定我省生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物名錄/清單，在技術(shù)可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢物，確保生活垃圾焚燒處置設(shè)施穩(wěn)定運行和達標排放。二是充分發(fā)揮生活垃圾焚燒處理設(shè)施富余能力，在名錄/清單正式發(fā)布前，鼓勵有條件的生活垃圾焚燒設(shè)施優(yōu)先選擇一般工業(yè)污泥協(xié)同處置（具有來源穩(wěn)定、組分均衡、熱值相近等特點），提高縣域一般污泥自行消納率，避免因堆肥、養(yǎng)殖等不規(guī)范處置方式導致的二次污染。三是提前謀劃布局飛灰資源化項目，支持蘇南經(jīng)濟發(fā)達城市與蘇中、蘇北有條件城市先行先試，試行建設(shè)一批高溫熔融等飛灰資源化項目。同時，通過增設(shè)填埋率等控制指標，降低各地對填埋處置方式依賴度，推動飛灰資源化利用水平逐步提升。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2024年6月20日
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