導(dǎo)讀：近兩年，海南省以“保質(zhì)量”為底線、以“強(qiáng)監(jiān)管”為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索固定污染源按證管理海南實(shí)踐路徑，推動(dòng)固定污染源監(jiān)管走深走實(shí)。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開(kāi)展相關(guān)重大專項(xiàng)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門、地方在工作中借鑒。
2020年3月1日，全國(guó)首個(gè)排污許可地方性法規(guī)《海南省排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施。兩年以來(lái)，海南省以“保質(zhì)量”為底線、以“強(qiáng)監(jiān)管”為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索固定污染源按證管理海南實(shí)踐路徑，推動(dòng)固定污染源監(jiān)管走深走實(shí)。
以評(píng)估復(fù)核為抓手，提升排污許可證質(zhì)量生命線
一是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行自評(píng)估。完成重點(diǎn)行業(yè)發(fā)證后，委托專業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展14家石化化工、6家造紙、6家火電、10家水泥企業(yè)的排污許可證質(zhì)量核查，同步對(duì)排污單位申請(qǐng)材料和管理部門核發(fā)的排污許可證進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)評(píng)估成果，在全國(guó)率先制定排污許可證申請(qǐng)材料質(zhì)量審核要點(diǎn)，為下放排污許可證審批權(quán)限積累信心。
二是對(duì)發(fā)證登記全覆蓋工作進(jìn)行全復(fù)核，系統(tǒng)鞏固全覆蓋工作成果。在提前完成發(fā)證登記全覆蓋后，立即按統(tǒng)一要求開(kāi)展排污許可證質(zhì)量復(fù)核，實(shí)現(xiàn)對(duì)2020年7月31日前發(fā)證的1051家排污單位的發(fā)證質(zhì)量復(fù)核全覆蓋。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳要求各市縣對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行匯總分析、舉一反三，在完成整改的基礎(chǔ)上杜絕同類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
以助企督企為支撐，唱響證后監(jiān)管主旋律
一是個(gè)性化定制工具手冊(cè)，打造海南省排污許可管理“紅寶書(shū)”。積極梳理全網(wǎng)優(yōu)秀的排污許可宣傳及使用鏈接內(nèi)容，編制《海南省排污許可管理工具手冊(cè)》，分政策法規(guī)、管理名錄、技術(shù)體系、信息系統(tǒng)操作四個(gè)篇章，采用通俗易懂的語(yǔ)言和圖表，分類對(duì)排污許可管理制度進(jìn)行詳細(xì)介紹，幫助省內(nèi)各級(jí)管理部門、排污單位、技術(shù)單位了解與排污許可管理制度相關(guān)的法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范的要求，指導(dǎo)做好常態(tài)化的排污許可證申領(lǐng)登記及日常管理工作。
二是針對(duì)性開(kāi)展巡回宣傳，靶向提升重點(diǎn)園區(qū)管理水平。以重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)排污單位為突破點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)排污單位活動(dòng)和排污許可管理專題培訓(xùn)，直接服務(wù)排污單位640余家，收集問(wèn)題275條，現(xiàn)場(chǎng)解答185條，登記的90條問(wèn)題也均召集相關(guān)處室討論后予以答復(fù)，當(dāng)好排污單位環(huán)保管理的“店小二”。
三是全覆蓋核查執(zhí)行報(bào)告提交情況，懲戒一批排污單位。2021年2月初，開(kāi)展年報(bào)提交情況、自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、整改通知書(shū)完成情況核查，核查發(fā)現(xiàn)671家排污單位未按期提交年報(bào)、151家未按期完成整改、192家未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)相關(guān)排污單位予以通報(bào)，并抄送省發(fā)展改革、銀監(jiān)會(huì)等部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。2022年2月，排污許可證執(zhí)行報(bào)告按期提交率達(dá)到96.3%，對(duì)于個(gè)別仍未提交的新申領(lǐng)排污許可證的排污單位，省生態(tài)環(huán)境廳要求各市縣綜合執(zhí)法局會(huì)同生態(tài)環(huán)境局給予幫扶指導(dǎo)，幫扶后仍未提交的再予以處罰，提升柔性執(zhí)法效果。
四是清單式推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，處罰典型違法行為。制定《海南省排污許可證現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄單》，以“省廳總牽頭、市縣具體負(fù)責(zé)”的方式開(kāi)展兩級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，并輔以“雙隨機(jī)”“異地交叉執(zhí)法”等檢查方式，兩年來(lái)對(duì)896家排污單位進(jìn)行了詳細(xì)檢查記錄，立案查處環(huán)境違法行為30個(gè)，處以罰款237.98萬(wàn)元。尤其是對(duì)《條例》實(shí)施后新增設(shè)詳細(xì)罰則的自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告部分進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)?？谀乘帢I(yè)公司未按排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)予以處罰3萬(wàn)元、對(duì)某汽車銷售服務(wù)有限公司未按照排污許可證要求提交執(zhí)行報(bào)告予以處罰2.3萬(wàn)元。
以模式創(chuàng)新為關(guān)鍵，探索建立固定污染源環(huán)境監(jiān)管機(jī)制
一是統(tǒng)籌銜接環(huán)評(píng)與排污許可申請(qǐng)及審批，提升排污單位辦理行政許可獲得感。出臺(tái)《關(guān)于重點(diǎn)園區(qū)試行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于固定污染源排污許可證分級(jí)管理 有關(guān)職責(zé)分工的通知》，系統(tǒng)整合環(huán)評(píng)與排污許可申請(qǐng)，推行“誰(shuí)審批環(huán)評(píng)、誰(shuí)核發(fā)排污許可”分級(jí)審批，實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)到審批的全聯(lián)動(dòng)。以高質(zhì)量編制環(huán)評(píng)及排污許可證申請(qǐng)材料的光大環(huán)保能源(屯昌)有限公司醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目為例，8個(gè)工作日即完成環(huán)評(píng)審批及排污許可證核發(fā)，較原來(lái)減少了37個(gè)工作日。
二是統(tǒng)籌整合“各類檢查”，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。自2018年以來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局牽頭探索將分散在各職能處室的有關(guān)固定污染源檢查統(tǒng)一到按證執(zhí)法檢查上來(lái)，各處室積極配合印發(fā)年度排污許可證執(zhí)法檢查工作方案，最大限度合并同類檢查，減少檢查頻次，提高檢查效率。推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法采用移動(dòng)執(zhí)法方式，全流程記錄違法行為，形成檢查臺(tái)賬和清單，為動(dòng)態(tài)跟進(jìn)后續(xù)處罰及整改獲取第一手資料。
三是統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)省級(jí)平臺(tái)，提高機(jī)器管固定污染源的可操作性。開(kāi)發(fā)省級(jí)排污許可管理信息平臺(tái)，探索開(kāi)展智能審核對(duì)已發(fā)排污許可證基本信息、管理要求、排污許可證有效期等進(jìn)行邏輯分析，實(shí)時(shí)監(jiān)管各市縣發(fā)證情況，對(duì)即將屆滿的預(yù)警提醒。對(duì)接自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各排污單位達(dá)標(biāo)排放情況、實(shí)際排放量占許可排放量比例情況，省生態(tài)環(huán)境廳按季度發(fā)布在線監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)提醒告知相關(guān)排污單位做好日常管理。建立一站式線上排污單位服務(wù)綜合平臺(tái)——“海南省環(huán)保企業(yè)服務(wù)中心”，設(shè)計(jì)“業(yè)務(wù)服務(wù)”和“咨詢服務(wù)”兩大板塊，全面涵蓋環(huán)評(píng)與許可、監(jiān)測(cè)、輻射、應(yīng)急、清潔生產(chǎn)等業(yè)務(wù)平臺(tái)和環(huán)評(píng)信用平臺(tái)、環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等咨詢平臺(tái)，滿足不同類型排污單位辦理各類生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)的多樣化需求，減少線上“跑腿”，有效提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)便捷性，用信息化工具提高服務(wù)效率。搭建全省固定污染源信息庫(kù)，通過(guò)建立一企一檔，將與排污單位有關(guān)的環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污許可、清潔生產(chǎn)、自行監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，完成排污單位環(huán)保檔案庫(kù)建立工作，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一張地圖、一套數(shù)據(jù)、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的固定污染源環(huán)境信息化管理體系。
四是統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)研究，延展排污許可制度的生命力。水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)對(duì)海南省水環(huán)境質(zhì)量影響較大，但近年來(lái)對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管缺少有力抓手，省生態(tài)環(huán)境廳研究后向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)以珠溪河流域?yàn)榛A(chǔ)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)納入排污許可管理的試點(diǎn)，研究制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)污染源及周邊環(huán)境采樣分析，動(dòng)態(tài)跟蹤發(fā)證及證后管理情況，詳細(xì)踩點(diǎn)養(yǎng)殖排污單位生產(chǎn)周期過(guò)程，對(duì)影響周邊水環(huán)境質(zhì)量的不良習(xí)慣操作予以指導(dǎo)，提升養(yǎng)殖排污單位的環(huán)保管理水平。開(kāi)展排污許可與環(huán)境統(tǒng)計(jì)銜接試點(diǎn)，從排污單位范圍、報(bào)送指標(biāo)、各污染物核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面進(jìn)行深入研究分析，向生態(tài)環(huán)境部提出下一步銜接建議。逐步通過(guò)實(shí)施排污許可制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的管理范圍、管理機(jī)制的全覆蓋和全聯(lián)動(dòng)。
實(shí)施以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管機(jī)制，是固定污染源監(jiān)管范疇的一次重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)既有的管理體制機(jī)制進(jìn)行了全新的梳理和改革，《條例》的實(shí)施對(duì)改革和創(chuàng)新于法有據(jù)，也提升了全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理人員管好管實(shí)固定污染源的信心和決心，“十四五”期間，海南省將繼續(xù)按照國(guó)家相關(guān)要求，將排污許可管理制度細(xì)化、實(shí)化，持續(xù)提升固定污染源管理效能。
評(píng)論