北極星固廢網(wǎng)獲悉，安順市人民政府發(fā)布安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知，方案要求，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%以上，力爭完成14.5%的能耗強度降低激勵目標，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量達到省里要求。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運輸四大結構優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，煤電、有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到全省先進水平，促進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新、體制機制、配套政策進一步完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階。
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位，市屬國有企業(yè)：
現(xiàn)將《安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年12月23日
（此件公開發(fā)布）
安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，強力推動節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，按照《貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，以能效提升和污染物減排為目標，以結構調(diào)整優(yōu)化為關鍵，以科技創(chuàng)新和機制改革為動力，著力實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，協(xié)同推動能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標，為奮力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設安順新篇章奠定堅實基礎，助力如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
二、主要目標
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%以上，力爭完成14.5%的能耗強度降低激勵目標，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量達到省里要求。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運輸四大結構優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，煤電、有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到全省先進水平，促進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新、體制機制、配套政策進一步完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以有色金屬、建材、鋇化工、煤化工等行業(yè)為重點，全面推進節(jié)能改造升級和污染物深度治理。推動電解鋁行業(yè)實施電解鋁新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能改造，推廣應用鋁電解槽大型化、電解槽結構優(yōu)化與智能控制、鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收、富氧強化熔煉等節(jié)能技術。推動建材行業(yè)采用低阻高效預熱預分解系統(tǒng)、第四代篦冷機、模塊化節(jié)能或多層復合窯襯、氣凝膠、窯爐專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)等新技術。推動鋇化工行業(yè)開展回轉(zhuǎn)窯窯體輻射熱回收、外購純液體二氧化碳用于碳化生產(chǎn)、帶自動控制系統(tǒng)的新型脫水機等節(jié)能改造。推動煤化工行業(yè)加快應用高效精餾系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦等節(jié)能設備或技術。全面推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新和裝備升級，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點開展白酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。以數(shù)據(jù)中心、5G通信基站為重點，強化新型基礎設施節(jié)能管理，積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心?！笆奈濉睍r期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降完成省下達目標，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降22%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳改造升級行動，電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市水務局等按職責分工負責，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責落實。以下均需各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕落實，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導重點用能企業(yè)和重點排污企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，促進園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用太陽能、地熱能等可再生能源。重點選擇“兩高一低”項目集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū)，開展節(jié)能環(huán)保改造提升。加快推進安順經(jīng)開區(qū)、安順高新區(qū)、普定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展省級園區(qū)循環(huán)化改造，推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，打造資源高效利用、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的綠色低碳園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，搭建統(tǒng)一的基礎設施和公共服務共享平臺，推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。探索建設園區(qū)層面工業(yè)固廢、揮發(fā)性有機物及特征污染物集中收集處置的共享治污基礎設施。到2025年，積極創(chuàng)建若干個節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局等按職責分工負責）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，構建城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，加強城鎮(zhèn)建設的氣候韌性，加快建設低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市。推廣應用預制混凝土和砂漿、低碳環(huán)保水泥、新型墻體材料等綠色低碳建材，推行綠色建造、綠色施工，促進城鎮(zhèn)建筑全生命周期節(jié)能建設。嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021），全面提高新建建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑節(jié)能改造相關標準體系，積極推進既有居住建筑、公共建筑和老舊市政基礎設施節(jié)能改造，加快發(fā)展可再生能源建筑一體化，探索建設“光儲直柔”建筑。因地制宜利用太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等可再生能源或清潔能源解決建筑用能需求，提升可再生能源在建筑用能中的比重。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。積極開展交通基礎設施節(jié)能改造，全力進行公路、港口、航道、服務區(qū)等綠色化建設，同步推進充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎設施建設。有序推動電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在城市公交、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、物流配送、郵政快遞及黨政機關公務領域應用。優(yōu)化貨物運輸結構，推進大宗及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移。加快貨運物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。廣泛運用信息化、網(wǎng)絡化技術，加強貨源組織和運力調(diào)配，降低車船空駛率，提高運輸效率。從包裝、運輸、存儲等方面對物流進行綠色化改造，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與物流相融合，構建綠色、智能、高效現(xiàn)代物流體系。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施清潔柴油車（機）行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度。到2025年，新增和更新新能源、清潔能源公交車占比達90%，運輸船舶污染物治理率達100%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進可再生能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源使用，逐步減少淘汰低質(zhì)燃煤、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，加快太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高有機肥施用比例和肥料利用效率，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)林廢棄物綜合利用，不得使用厚度0.01mm以下地膜，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。嚴格畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域劃分和管理，加強畜禽糞污資源化利用，以實施整縣畜禽糞污資源化利用為基礎，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，集中治理農(nóng)村生活污水和垃圾，按照省級要求完成全市黑臭水體整治工作。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到25%，秸稈綜合利用率保持在86%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%，畜禽糞污資源化綜合利用率長期穩(wěn)定在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。積極推進公共機構節(jié)能改造，在圍護結構、取暖、制冷、照明等領域進行老舊設備更新維護，提高公共機構設備能效水平。在黨政機關、事業(yè)單位、團體組織類公共機構推廣使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。支持西秀區(qū)建設“智慧能源”系統(tǒng)，有效監(jiān)測和管控用水用電單元，率先探索能耗定額管理典型模式，深入開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動和國家級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建行動。到2025年，遴選1家國家級公共機構能效領跑者，完成國家級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建任務。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市機關事務局按職責分工負責）
（七）重點領域污染物減排工程。深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大有色金屬、水泥、鋇化工、煤化工等重點行業(yè)結構調(diào)整和污染治理力度，加快建設揮發(fā)性有機物高效治理設施，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)開展水污染防治攻堅行動，加大開發(fā)區(qū)及入園企業(yè)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治力度，加強白酒、煤礦、印染等重點行業(yè)水污染防治，實施烏江、北盤江支流入河排污口分類整治和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設改造，協(xié)同推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫（工業(yè)渣場）等污染治理工程。到2025年烏江、北盤江干流總磷指標穩(wěn)定達到Ⅱ類標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。推進煤炭清潔高效利用，推動現(xiàn)役30萬千瓦級煤電機組節(jié)能改造、超低排放改造、靈活性改造、“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)改造，優(yōu)先建設大容量、高參數(shù)、低排放的大型燃煤機組，加快推進盤江普定電廠（2×66萬千瓦）機組建設。大力淘汰落后燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐，推動有色金屬、建材、鋇化工、煤化工等重點用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進鋇化工、煤化工綠色化發(fā)展。推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展煤制烯烴、乙二醇、高純度二甲醚等下游精深加工產(chǎn)品。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到24%左右。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以蠟染、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，嚴格執(zhí)行國家揮發(fā)性有機物含量限值標準，推進低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代，從源頭減少揮發(fā)性有機物產(chǎn)生。有序推進新型水性涂料、不含揮發(fā)性有機物的粉末涂料、輻射固化涂料和含有較少揮發(fā)性有機物的高固含量涂料在涂裝行業(yè)優(yōu)先使用。嚴格推進餐飲行業(yè)由傳統(tǒng)油煙凈化向顆粒物和揮發(fā)性有機物協(xié)同去除升級。嚴格控制揮發(fā)性有機物在生產(chǎn)工藝、儲存和裝卸、設備泄漏、開停工及檢維修等過程排放，做好揮發(fā)性有機物無組織排放全過程的管理控制。加大汽油、紫油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程的揮發(fā)性有機物排放控制，在保障安全的前提下，重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收綜合治理，加大油氣排放監(jiān)管力度。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局等按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。完善污水收集系統(tǒng)，對雨污合流管網(wǎng)進行分流改造，加快推進中心城區(qū)和縣城建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯接排查和改造工作。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水管網(wǎng)建設改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強污水處理能力建設，促進污水循環(huán)化、資源化利用，積極推進焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理處置污泥。大力推進生活垃圾分類，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建立垃圾分類激勵機制，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)240公里左右，新增污水處理能力1.5萬立方米/日，縣城污水處理率達到97%，城市污泥無害化處置率達到95%，城市生活垃圾資源化利用率達到60%，縣城生活垃圾無害化處理率達到95%，全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局等按職責分工負責）
四、健全節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項目等因素，合理確定各縣（區(qū)）能耗強度降低目標。參照省里做法，我市對各縣（區(qū)）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各縣（區(qū)）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各縣（區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的縣（區(qū)）可相應調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到市里下達的激勵目標的縣（區(qū)），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣（區(qū)）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能源消費總量考核。加強節(jié)能形勢分析預警，對高預警等級縣（區(qū)）加強工作指導。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，推動能源資源向優(yōu)勢縣（區(qū)）、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量分解到具體項目。加強污染物排放總量減排核算技術指南與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的指導意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕12號）精神，開展“兩高一低”項目清理整治，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，定期動態(tài)梳理在建、擬建、存量“兩高一低”項目。新建、擴建、改建和技術改造項目，必須嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》《貴州省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則(試行)》要求。對項目產(chǎn)品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建?？茖W評估擬建項目，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)評審查等要求，未履行相關審批手續(xù)的，依法嚴肅查處。對符合審批程序要求的，若對應行業(yè)產(chǎn)能已飽和，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；若對應行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和，按照全市布局和審批備案等要求，對標國內(nèi)先進水平提高準入門檻；若對應行業(yè)是能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術，提高能效水平。對已建成投產(chǎn)“兩高一低”項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強化節(jié)能診斷和產(chǎn)能過剩分析預警，加強窗口指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人行安順中心支行、市市場監(jiān)管局、安順銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）
（四）完善經(jīng)濟政策。市、縣兩級財政加大節(jié)能減排財政支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設。逐步探索建立多元化運行維護資金投入機制，加大政府綠色采購力度。進一步健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、人行安順中心支行、安順銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市水務局等按職責分工負責）
（五）完善市場化機制。積極參與全國用能權交易市場，建立用能權有償使用和交易制度，加強用能權交易與碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權交易市場，支持適時擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易，全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、標識體系，開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，支持建立能源管理中心，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。按照省里統(tǒng)一要求，健全工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計制度。建設高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平，推動環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)及電子證據(jù)應用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，逐步實現(xiàn)固定污染源自動監(jiān)測全覆蓋，推動涉揮發(fā)性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（七）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）政府（管委會）、各有關部門和單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府關于節(jié)能減排工作的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各縣（區(qū)）政府（管委會）對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單分解，避免“一刀切”。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解各類風險，重大情況及時向市政府報告。各有關部門要按職責分工做好相關工作，形成工作合力。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣（區(qū)）政府（管委會）節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣（區(qū)）加強激勵，對工作不力的縣（區(qū)）加強督促指導，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（區(qū)）政府（管委會）領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會新風尚。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應用力度，持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動，利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）
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