3月25日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元，大概率用來解決長久以來懸而未決的新能源補(bǔ)貼拖欠問題。補(bǔ)貼問題是一直備受關(guān)注且影響面寬廣，現(xiàn)在靴子終于落地，讓整個新能源行業(yè)如久旱逢甘霖，也為新能源進(jìn)一步壯大注入了信心和資金活水，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中重要一環(huán)。一、可再生能源長期欠補(bǔ)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家信譽(yù)（一）可再生能源補(bǔ)貼作用巨大長期以來，可再生能源補(bǔ)貼是點(diǎn)亮新能源發(fā)展的星星之火，促使我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提升，成本大幅下降。當(dāng)前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大，取得巨大經(jīng)濟(jì)社會效益，在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)成長方面其成就不可謂不輝煌。（二）可再生能源補(bǔ)貼拖欠影響相對補(bǔ)貼促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重大成就，在補(bǔ)貼可持續(xù)兌付方面的失敗也不可謂不慘烈。但由于產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計問題、項(xiàng)目獲批規(guī)模過大等問題，補(bǔ)貼長期拖欠問題成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可承受之重?！犊稍偕茉捶ā穼?shí)施以來，可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)五次調(diào)整， 2016年提高至0.019元/千瓦時并維持至今。由于可再生能源項(xiàng)目獲批增速遠(yuǎn)大于電量增速，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口日益擴(kuò)大。疊加長期征收率不到85%的情況，導(dǎo)致補(bǔ)貼在2019年底缺口累計超過2600億元，2020年底缺口將突破3000億元。2021年12月31日，按照《財政部關(guān)于下達(dá)2021年可再生能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》(財資〔2021〕94號)中明確的補(bǔ)貼資金撥付原則和順序，國家電網(wǎng)公司發(fā)布關(guān)于2021年可再生能源電價附加補(bǔ)助資金撥付情況的公告，財政部共下達(dá)國家電網(wǎng)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金年度預(yù)算761億元，國網(wǎng)范圍新能源裝機(jī)占全國85%左右，2021年全國可再生能源電價附加補(bǔ)助資金也僅900億左右。按現(xiàn)行支付政策，優(yōu)先撥付光伏扶貧項(xiàng)目、50kW及以下自然人分布式項(xiàng)目、公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)、2019年采取競價方式確定的光伏項(xiàng)目及領(lǐng)跑者項(xiàng)目所需補(bǔ)貼，其他發(fā)電項(xiàng)目，不分年份和批次，統(tǒng)一按照等比例進(jìn)行撥付。很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境更加艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機(jī)構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。據(jù)了解，拖欠補(bǔ)貼超過10億元的民企不在少數(shù)，其中最多的民企被拖欠金額超過百億元，累計拖欠民企補(bǔ)貼資金超過千億元。即便是央企也不堪重負(fù)，如龍?jiān)措娏?、華能新能源、大唐新能源、中廣核新能源等被拖欠補(bǔ)貼都超過200億元，2019年財報顯示，這些企業(yè)的應(yīng)收賬款均超過了當(dāng)期的營業(yè)收入。可再生能源補(bǔ)貼演變?yōu)橛绊懫髽I(yè)生存的重大風(fēng)險，補(bǔ)貼時期的新能源項(xiàng)目大多“賺了利潤、不賺現(xiàn)金”，很多民營企業(yè)因欠補(bǔ)現(xiàn)金流斷裂，不惜斷尾求生，低價出售新能源資產(chǎn)后黯然離場，很多央企也不堪重負(fù)，新能源發(fā)電應(yīng)收賬款均超過當(dāng)期營收，企業(yè)投資和經(jīng)營難以為繼，不利于可再生能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展?？芍^“成也補(bǔ)貼，敗也補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼問題已經(jīng)影響到整個國家信用。二、“為有源頭活水來”，解決新能源補(bǔ)貼問題意義重大（一）解決補(bǔ)貼問題正當(dāng)時2020年，財政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），依法依規(guī)納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補(bǔ)貼額度，且規(guī)定相關(guān)年限，對單一項(xiàng)目總補(bǔ)貼電量進(jìn)行了限制；而隨著2021年底最后一批享受補(bǔ)貼的海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)，（除扶貧項(xiàng)目等政府性項(xiàng)目外），標(biāo)志著風(fēng)電光伏補(bǔ)貼需求的總盤子基本收口。未來新能源發(fā)展，基本告別補(bǔ)貼時代，根據(jù)國家發(fā)改委、工信部等七部委印發(fā)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，要求建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。新能源發(fā)展進(jìn)入綠色消費(fèi)驅(qū)動時代，通過體制機(jī)制促進(jìn)綠電消費(fèi)需求促進(jìn)綠色溢價凸顯，成為新能源發(fā)展的主要動力。（二）解決補(bǔ)貼問題意義重大此前，內(nèi)蒙古等地開始嚴(yán)查新能源補(bǔ)貼手續(xù)，清理、廢止不具備建設(shè)條件項(xiàng)目，打擊騙補(bǔ)行為，印證了國家解決補(bǔ)貼問題的決心。今日，財政部《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》， “中央本級支出”比2021年增加3600億元，基本解決新能源補(bǔ)貼問題。當(dāng)前正值國家對于能源綠色低碳發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長需要高漲之際，國家解決新能源補(bǔ)貼問題恰逢其實(shí)，具有以下幾方面意義：一是甩掉補(bǔ)貼沉重包袱，昭顯繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展新能源的決心，新能源快速進(jìn)入新發(fā)展時代。可再生能源補(bǔ)貼已成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沉重包袱，不但是經(jīng)濟(jì)包袱，更是信心包袱。國家解決新能源補(bǔ)貼的問題，表明國家有繼續(xù)促進(jìn)新能源更大規(guī)模發(fā)展的決心，也有承受其發(fā)展成本的雄心，能極大打消市場疑慮，修復(fù)被損的行業(yè)發(fā)展信心。新能源發(fā)展是堅(jiān)定不移的決策，既是“雙碳”發(fā)展的需要，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不會因?yàn)槿魏螁栴}而改變！從今往后，政府、企業(yè)均卸下歷史包袱、輕裝上陣，擁抱新能源更高質(zhì)量發(fā)展的無限未來！二是為新能源發(fā)展注入增量資金，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要措施。2月18日，發(fā)改委、工信部、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策的通知》，將光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏和海上風(fēng)電發(fā)展等新能源相關(guān)的裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資作為投資部分的第一條。此次一次性解決可再生能源補(bǔ)貼問題，并形成未來及時兌付補(bǔ)貼的長效機(jī)制，極大緩解新能源運(yùn)營商的資金壓力，形成新一輪強(qiáng)大的新能源投資動力，滿足了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長對新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的期望。
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