各類政策支持新能源汽車和充電樁下鄉(xiāng)，但村里真的需要這么多充電樁嗎?

　　近日，浙江省印發(fā)《浙江省完善高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系促進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng)行動(dòng)方案(2023—2025年)》。其中，城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)之一。到2025年，浙江全省將累計(jì)建成充電樁230萬個(gè)以上，鄉(xiāng)村不少于90萬個(gè)，滿足400萬輛以上新能源汽車充電需求，形成城市5分鐘、城鄉(xiāng)半小時(shí)充電圈。

　　早些時(shí)候，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)。這是國內(nèi)第一份以推動(dòng)充電樁下鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性文件?！秾?shí)施意見》提出，要適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊補(bǔ)齊充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

　　充電樁下鄉(xiāng)正不斷提速。不過，在政策具體落地過程中，充電樁下鄉(xiāng)并非一帆風(fēng)順，仍面臨贏利難、使用率低、運(yùn)維難度大等難題。也有人提出，鄉(xiāng)村是否真的需要更多充電樁?如此大費(fèi)周章，解決的可能只是少數(shù)村民偶爾的充電需求，是否有必要?

國網(wǎng)無錫供電公司在惠山區(qū)盛唐樂享城投運(yùn)了充換電一體站。 受訪者 供圖

　　鄉(xiāng)村充電市場到底多大?

　　“在村里找充電樁充電的人，可能比想象中要多。”見到記者后，國網(wǎng)嘉善縣供電公司營銷部副主任姜林林挑起了話頭。他給記者看了一組數(shù)據(jù)，截至2023年6月底，嘉善全縣累計(jì)登記新能源汽車9412輛，其中小車9032輛，相較于2020年底，增長814.67%。僅今年上半年就新增上牌新能源車2168輛，占全縣上牌總量的23.03%，發(fā)展相當(dāng)迅猛。

　　有車就有需求，而且需求總是多種多樣。姜林林拿自己舉例子，“我和身邊很多朋友都開的五菱宏光，車子小、續(xù)航低，有時(shí)候跑個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是偏遠(yuǎn)點(diǎn)的村子，可能就回不來了”。還有一次，他和家人一起去嘉興游玩，回程又繞道去了西塘鎮(zhèn)吃晚飯，抵達(dá)西塘?xí)r車子的續(xù)航里程幾乎見底，幸虧在村里找到了充電樁補(bǔ)電。在姜林林看來，充電樁下鄉(xiāng)，既有需求，也有豐富的使用場景。他反問記者：“現(xiàn)在好多人住城里，但老人住在鄉(xiāng)下。過年過節(jié)回家，如果有不止一輛車要充電，即便家里有充電樁，到底給誰充電好呢?”

　　不過，類似情況畢竟是少數(shù)。據(jù)他觀察，更多的時(shí)候，鄉(xiāng)村充電樁使用是面向游客和附近企業(yè)。一方面，嘉善這兩年大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，很多村子都有特色項(xiàng)目，吸引了周邊地區(qū)的游客。最近村里的民宿老板總會(huì)接到電話，問附近有沒有充電樁，方不方便充電等。另一方面，嘉善鄰近上海和蘇州，西塘、姚莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少企業(yè)和跨省通勤的人們，形成了較高的充電需求。早在2020年，姚莊橫港村就建成了農(nóng)村光儲(chǔ)充一體化充電e站，是當(dāng)?shù)乩寐瘦^高的充電站。

　　記者還去了無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的桃源村。桃源村以水蜜桃出名，是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的熱門目的地。去年，村里的16個(gè)充電樁建成投用，都是100千瓦的快充樁，頗受歡迎。記者在其中一個(gè)站點(diǎn)觀察了約半小時(shí)，4個(gè)充電樁一直處于忙碌狀態(tài)，前腳剛有車子充完電離開，很快就有新的車子駛?cè)?。充電的車輛以網(wǎng)約車為主，尤其是貼著貨拉拉標(biāo)識(shí)的車輛特別多。當(dāng)時(shí)正值水蜜桃成熟的季節(jié)，貨運(yùn)物流需求非常旺盛。

　　國網(wǎng)無錫供電公司陽山供電所副所長李冉鋒告訴記者，這是附近利用率最高的一個(gè)站點(diǎn)，暑假期間幾乎長時(shí)間爆滿。“這個(gè)站點(diǎn)位于村子中心，我們把它設(shè)置成了推薦站點(diǎn)，很多人搜索充電樁經(jīng)常首選會(huì)導(dǎo)航到這里。”他向記者解釋，“其實(shí)村里還有其他充電樁，位置也都比較好找，目前能滿足大部分充電需求。”李冉鋒測算過，目前桃源村的充電樁基本能保證未來兩三年的發(fā)展需要，后續(xù)他們也為完善布局預(yù)留了空間。

去年開始，國網(wǎng)無錫供電公司在惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃源村投運(yùn)了16個(gè)快充樁，運(yùn)營效果不錯(cuò)。 朱凌君 攝

　　如何在村里建充電樁?鄉(xiāng)村充電樁建設(shè)，難嗎?

　　對個(gè)人來說，難度不大。個(gè)人申請充電樁業(yè)務(wù)，需要身份證件、買車憑證、車位產(chǎn)權(quán)證明和物業(yè)同意施工證明。在無錫，為了簡化流程，還開通了容缺受理，可以先憑身份證件申請，在現(xiàn)場查看的過程中補(bǔ)齊相關(guān)資料即可安裝，整個(gè)過程一般不超過一周。“在農(nóng)村地區(qū)，如果有獨(dú)立車位，反而會(huì)更加簡單。”國網(wǎng)無錫供電公司市場營銷部主任錢嘉告訴記者，今年1—7月，無錫供電公司一共為3.1萬戶居民充電樁接電至表箱，其中2.1萬戶位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。

　　偶爾也有例外。比如，李冉鋒印象深刻，他們曾給一戶住在山上的村民裝充電樁，整個(gè)安裝過程前后持續(xù)了將近半年。“他家住在山上，沒有供電條件。我們只能從山下給他拉電纜過去，把變壓器也通到山上去，過程非常麻煩。”李冉鋒說，充電樁安裝涉及多個(gè)方面。比如，相關(guān)線纜經(jīng)過馬路需要跟路政協(xié)商，遇到開挖的情況有可能要賠款補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　相比之下，公共充電樁建設(shè)要面臨的問題更加復(fù)雜。公共充電樁下鄉(xiāng)成網(wǎng)，涉及規(guī)劃、用地、電力、運(yùn)維等多個(gè)方面，需要各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，并不是看哪兒有空地就覺得可以建一個(gè)公共充電場所那么簡單。

　　姜林林跟記者開玩笑，以前，為了建充電樁，他們曾一度跟跳廣場舞的大爺大媽“搶地盤”。一般來說，充電樁需要配合停車場建設(shè)，會(huì)建在村里比較熱鬧的地方，例如廣場、黨群服務(wù)中心附近。有一次，他們?nèi)ゴ謇锩徘闆r，結(jié)果村里不支持，給出的理由是充電樁不好看會(huì)影響村容村貌，還占據(jù)了村里跳廣場舞的地方。

　　有專家表示，充電樁下鄉(xiāng)的首要門檻是土地難題，目前很多農(nóng)村土地為集體所有制，土地用途需要協(xié)商各方解決，也需要政策給予支持，將集體用地納入充電樁建設(shè)中。

　　好在，隨著新能源汽車普及率不斷提升，充電樁等作為配套基礎(chǔ)設(shè)施的重要性也在提升。此前發(fā)布的《實(shí)施意見》提出，縣鄉(xiāng)級(jí)政府要進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃;同時(shí)要求地方政府出臺(tái)支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策，包括補(bǔ)貼政策以及用地和用電等各個(gè)方面，并做好與國土空間規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等的銜接。如今，村里的積極性也在提升，很多鄉(xiāng)村在制定旅游等發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都會(huì)將充電樁考慮在內(nèi)并預(yù)留空間。此次嘉善推進(jìn)充電樁村村通工作，就有不少村子主動(dòng)來找姜林林要求合作。

嘉善縣充電樁分布熱力圖。 受訪者 供圖

　　企業(yè)贏利難如何緩解?

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，浙江鄉(xiāng)村私人充電樁新增報(bào)裝呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。1—6月，浙江省鄉(xiāng)村私人充電樁新增報(bào)裝立戶17.42萬戶，同比增長165.26%。今年截至6月底，浙江省鄉(xiāng)村私人充電樁報(bào)裝立戶累計(jì)43.52萬戶，占全省私人充電樁數(shù)量的一半多。

　　與此同時(shí)，公共充電樁也在加速下鄉(xiāng)。無錫是最早啟動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)的城市，并同步完善充電樁下鄉(xiāng)布局。此外，紹興正推進(jìn)公共充電樁村村通，預(yù)計(jì)今年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充電設(shè)施布點(diǎn);嘉興嘉善以適度超前、車樁相宜為目標(biāo)，計(jì)劃各村至少建成一快一慢兩個(gè)充電樁，預(yù)計(jì)今年9月底前實(shí)現(xiàn)村村有充電樁。前不久，溫州洞頭官宣完成轄區(qū)65個(gè)行政村的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)充電樁村村通。

　　不過，需求爆發(fā)的背后，也有隱憂。

　　比如，私樁與公樁之間的平衡難以掌握。有企業(yè)曾做過調(diào)研，在長三角地區(qū)，70%的鄉(xiāng)村用戶具備家用充電條件，充電積極性也較高。農(nóng)村居民大多一戶一院，具備建設(shè)自用充電樁的物理?xiàng)l件，并且戶均配電容量達(dá)到2.7千伏安，完全能夠滿足慢充樁用電需求。在這樣的情況下，私樁慢充成為首選，公共充電樁不僅很難實(shí)現(xiàn)贏利，有時(shí)連日常運(yùn)維的資金都難有保障。早在2021年，嘉善就曾結(jié)合鄉(xiāng)村振興開展過充電樁進(jìn)村的相關(guān)工作，還開展了一些試點(diǎn)。“但當(dāng)時(shí)幾乎沒什么充電量，效益非常差，沒有人運(yùn)維，壞了也沒有人去修，久而久之就擱置了。”姜林林說。

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村公共充電樁建設(shè)，國家電網(wǎng)是主力軍。“贏利難”則是更多充電樁運(yùn)營企業(yè)在進(jìn)入鄉(xiāng)村市場時(shí)的顧慮。特來電相關(guān)工作人員告訴記者，鄉(xiāng)村充電樁布局分散，單站規(guī)模小，后期充電設(shè)備安裝難度大，運(yùn)營維護(hù)成本高企。對企業(yè)來說，難以形成規(guī)?；?jīng)營，投資收益率相對較差。

　　采訪期間，多位采訪對象表示，關(guān)于農(nóng)村充電樁的具體場景，民宿是比較適合的切入點(diǎn)，也是目前為數(shù)不多可能贏利的鄉(xiāng)村充電場景。比如，民宿的客人如果自駕新能源車的話，一般都有充電的需求，具有高頻的特點(diǎn)，而且充電樁作為民宿的基礎(chǔ)設(shè)施，在吸引客流方面具有無可比擬的優(yōu)勢。目前，已有企業(yè)開始探索這一市場。今年6月，“智電來了”正式啟動(dòng)“一月一城、一城百站”行動(dòng)，計(jì)劃為每座城市的100家以上民宿提供充電服務(wù)解決方案。前不久，“智電來了”剛剛完成首座城市湖州100余家民宿的充電樁布局。

國網(wǎng)嘉善縣供電公司研發(fā)分體式移動(dòng)充電站，目前投運(yùn)于惠民街道下轄各村，有效緩解當(dāng)?shù)匦履茉雌嚦潆婋y題。 受訪者 供圖

　　電網(wǎng)安全性如何保障?

　　從長遠(yuǎn)看，充電樁大規(guī)模下鄉(xiāng)進(jìn)村，還要同步做好農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。“無論是新能源車下鄉(xiāng)，還是充電樁下鄉(xiāng)，電網(wǎng)的承載力都是要確保的基礎(chǔ)。”錢嘉指出，今年以來，國網(wǎng)無錫供電公司在農(nóng)村電網(wǎng)上一共投資建設(shè)了431個(gè)項(xiàng)目，涉及資金2.94億元。

　　他解釋，新能源汽車近兩年突然呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，再疊加新能源汽車和充電樁下鄉(xiāng)等政策，農(nóng)村電網(wǎng)的負(fù)荷很大。“以前，我們農(nóng)村電網(wǎng)主要就是滿足居民生活和企事業(yè)單位的用電，幾乎沒有考慮這一部分的負(fù)荷。再加上，以前這部分容量增長很慢，對電網(wǎng)沖擊相對很小，現(xiàn)在如果大批量尤其是今年這種油車改電車的趨勢持續(xù)的話，它對農(nóng)網(wǎng)沖擊會(huì)比較大。”錢嘉說。

　　以普通家用充電樁為例，充電樁一般功率是7千瓦。這個(gè)功率如果折合成家用電器，目前常見的臥室用一匹半空調(diào)的功率約為1.1千瓦，也就是說，一個(gè)充電樁工作時(shí)就相當(dāng)于同時(shí)開了六七臺(tái)空調(diào)。要給一輛目前主流的電動(dòng)汽車充滿電，充電樁就得連續(xù)8個(gè)小時(shí)不停機(jī)。

　　“一個(gè)人或者一根樁可能沒什么感覺，但有些事情是聚沙成塔的，一旦這個(gè)數(shù)量擴(kuò)大了，以后可能就是幾百個(gè)幾千個(gè)人同時(shí)充電，就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)形成巨大的負(fù)荷，這是很驚人的。尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)，電網(wǎng)的安全性可能會(huì)經(jīng)歷很大的考驗(yàn)。”國網(wǎng)無錫供電公司三級(jí)職員勇曄表示。

　　中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟副秘書長仝宗旗指出，汽車充電設(shè)施作為較大功率的用電設(shè)備，會(huì)加劇農(nóng)村電網(wǎng)電能負(fù)荷問題的出現(xiàn)，同時(shí)還會(huì)引發(fā)電氣安全方面的隱患，包括用戶接地問題、電線質(zhì)量問題、漏電保護(hù)問題等。此外，現(xiàn)有農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷具有典型的季節(jié)性及日負(fù)荷特點(diǎn)，若不加以指引，無序充電勢必會(huì)引起配電網(wǎng)供需不平衡的問題，農(nóng)村電網(wǎng)普通負(fù)荷和充電負(fù)荷的矛盾將會(huì)顯現(xiàn)。

　　仝宗旗擔(dān)心，鄉(xiāng)村地區(qū)電力接入有限，電網(wǎng)電力容量規(guī)劃也不是很大，且大多不具備特別大的擴(kuò)容條件。另外，城市充電樁主要依附于公共停車場，會(huì)遵循城市的消防規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，但在鄉(xiāng)村地區(qū)極少有專門規(guī)劃公共停車場的概念，由此也會(huì)產(chǎn)生安全隱患。

　　未來的商業(yè)模式在哪里?

　　勇曄認(rèn)為，未來充電樁建設(shè)要積極推廣車網(wǎng)互動(dòng)。比如，聯(lián)合各方全面推廣有序充電，提高鄉(xiāng)村充電樁接入數(shù)量;與車企聯(lián)合開展電動(dòng)汽車充放電(v2g)試點(diǎn)應(yīng)用，探索可持續(xù)的技術(shù)和商業(yè)模式等。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹曾多次呼吁鄉(xiāng)村充電樁建設(shè)要延伸到光儲(chǔ)充一體化。他認(rèn)為，利用農(nóng)村地區(qū)的光伏建設(shè)便利條件，在農(nóng)村住房屋頂布設(shè)光伏設(shè)備，可形成光儲(chǔ)充一體的充電網(wǎng)絡(luò)。這樣既能緩解電網(wǎng)的壓力，也可以提升綠電的使用率，還可以為農(nóng)村用戶帶來收益，一舉多得。仝宗旗則建議，可以因地制宜在鄉(xiāng)村地區(qū)開展換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用標(biāo)準(zhǔn)化電池包的形式，推出一些可以更換電池的純電動(dòng)汽車，在人員、車輛較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中充電，既可以滿足續(xù)駛里程需求，又能節(jié)約運(yùn)行成本。

　　今年6月，在第九屆中國國際電動(dòng)汽車充換電產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，相關(guān)專家曾專門就充電樁下鄉(xiāng)等問題展開討論。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的充電站、充電設(shè)施的運(yùn)維，運(yùn)營商面臨非常大的成本壓力。在這種情況下，充電樁下鄉(xiāng)的持續(xù)推進(jìn)，需要各方共同努力。比如，運(yùn)營商可有針對性地開發(fā)適合鄉(xiāng)村地區(qū)的充電樁產(chǎn)品，同時(shí)探索用新技術(shù)、新模式等降本增效，破解鄉(xiāng)村充電樁、充電站運(yùn)營難題。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，細(xì)化鄉(xiāng)村充電設(shè)施布局規(guī)劃，在用地保障、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)政策等方面予以傾斜;積極展開社會(huì)化運(yùn)營，采取特許經(jīng)營的方式，引導(dǎo)充電樁適當(dāng)超前建設(shè)。

　　來源：上觀新聞 作者：朱凌君